聯合國反恐辦公室不斷壯大

亞瑟·巴薩斯 (Arthur Bassas) 與 UNCTO 主任就該辦公室的人權、監督和透明度問題進行了交談。該辦公室於 11 月在馬德里開設了一個項目中心，這是全球第 XNUMX 個項目中心。  

By 阿瑟·巴薩斯
通藍

T聯合國反恐辦公室表示，它正在擴大其海外辦事處，以提高效率，但一些密切關注聯合國反恐工作的民間社會專家仍然持懷疑態度。

他們認為，新中心擴大了一個有些秘密的官僚機構，其打擊恐怖主義的野心並不完全遵守《聯合國憲章》所規定的人權義務，並呼籲 聯合國毒品和犯罪問題辦公室其作品“洗藍”，即在聯合國藍色旗幟下掩蓋有爭議的行為

一名聯合國毒品和犯罪問題辦公室高級官員強烈反對這種說法。

辦公室 開設了最新的計畫中心 11 月在馬德里舉行，這是全球 XNUMX 個這樣的活動之一。

負責駐紐約市反恐辦公室的聯合國副秘書長弗拉基米爾·沃龍科夫與西班牙內政部長費爾南多·格蘭德·馬拉斯卡一起出席了儀式。

馬德里中心將為恐怖主義目標和受害者提供技術諮詢和能力建設項目，並實現防止暴力極端主義的目標。該辦公室旨在為「世界各國」服務，確保履行打擊恐怖主義的職責，同時「促進和保護人權」。

儘管聯合國反恐中心副副秘書長拉菲·格里高利表示，聯合國機構在紐約市總部以外開設辦事處以減少開支並不罕見，因為當地中心的運營成本可能比聯合國基地的運營成本低，但來自反恐專家民間組織表示，他們無法確定設立 11 個計畫辦公室的明確理由。他們還指出了他們認為的 UNOCT 的其他問題，包括對性別問題關注不夠——格雷戈里說該辦公室剛開始運作——以及透明度不夠。

「我們有責任宣傳更多訊息，」格雷戈里在談到六年前成立的聯合國反恐中心的活動和成就時說道。他對 通藍 37 月下旬，UNOCT 在總部舉行大型雙年度會議後，他在聯合國 XNUMX 樓的辦公室接受了採訪。

在 2019 年加入 UNOCT 之前，Gregorian 曾在美國政府擔任多個職務，包括擔任國務院反恐局多邊事務主任以及國務院和平行動、制裁和反恐辦公室主任，從 2012 年至 2015 年。

“加強國家、區域和國際努力”

馬德里中心遵循 UNOCT 的任務，幫助協調參與該組織的反恐戰略，正如 2006 年大會所定義的那樣，「加強國家、區域和國際反恐努力」。

沃龍科夫，前俄羅斯職業外交官， 預計將於 6 月再次被任命為聯合國行動辦公室的職位任職六年後，儘管聯合國發言人不願證實這種情況是否發生過。 

在沃龍科夫的領導下，該辦公室已 成立 全球 15 個項目。他還旨在透過發布一份報告來提高該組織的透明度 通訊 據一份報告稱，每季向會員國舉行一次情況通報會 聲明 他在 2021 年製作。

同時，聯合國成員國正在增加反恐投資，每年向UNOCT投入數千萬美元，旨在共同努力遏制全世界的恐怖主義威脅。該辦公室定期舉行會議，以提高各國反恐工作的認知並分享資訊。

6 月，UNOCT 兩年一度的大型聚會 涵蓋的主題從多邊主義和機構合作到反恐中尊重人權和法治。它吸引了數百名專家、民間社會成員和國家代表，並產生了 檢討 辦公室的戰略。

在論壇上，秘書長安東尼奧·古特雷斯和聯合國國家反恐中心承諾將人權和性別因素更好地納入戰略，並建立一個“結果框架”，以更好地監測、分析並向聯合國其他成員傳達其方案的有用性國家和公眾。

評估聯合國整體反恐工作的複雜性部分在於，恐怖主義仍然沒有一個普遍的、具有法律約束力的定義——沃龍科夫將這個問題描述為「生活的事實」。事實上，這個問題遠遠超出了 UNOCT 的範圍。

「[國家]以所謂的反恐為藉口採取任意和不公正的行動仍然存在很大的餘地，」 人權及反恐中保護人權和基本自由問題特別報告員菲奧努拉·尼·奧蘭說，在 2022 年 XNUMX 月舉行的聯合國安理會反恐會議上。 

她在一份報告中指出，此類「洗藍」行動包括鎮壓民間團體、圍捕和威脅持不同政見者、鎮壓內亂或不受歡迎的宗教團體、LGBTQ+社區和婦女。 2023 年 XNUMX 月向人權理事會提交的報告.

2022 年塔吉克斯坦的過度伸張行為

聯合國人權事務高級專員辦事處 7 月強調了最近一個反恐國家可能採取過度行動的例子。其網站 發表了新聞稿 譴責塔吉克逮捕和監禁九名民間社會代表，其中包括代表帕米爾文化少數民族的記者、部落客和律師。

該網站稱，據報道，這些被拘留者在 2022 年 29 月被塔吉克斯坦官員逮捕時報道了「社會問題和涉嫌侵犯人權的行為」。他們每人都面臨最高 XNUMX 年的監禁。據新聞稿稱，專家表示，“據稱，九人中有八人被指控犯有極端主義和恐怖主義相關罪行”，這是“明顯利用反恐立法來壓制批評聲音”的一個例子。

全球合作安全中心是華盛頓的一個非政府組織， 《藍天》報道，一系列提供聯合國反恐努力的獨立概述。其最新研究包含對 UNOCT 的眾多批評，包括聲稱它沒有可靠的方法來衡量其項目的價值。報告指出：

「聯合國缺乏有效的製度來監督成員國以反恐名義實施的侵犯人權行為並追究其責任。即使是提高公開舉報虐待行為的頻率和一致性的努力也陷入了困境。”

報告補充說，在不提高聯合國反恐行動的透明度和監督的情況下，各國將繼續以反恐為“幌子”，“對恐怖主義嫌疑人實施任意逮捕、強迫失踪、系統性地使用酷刑、在非官方設施中拘留、違反《反恐怖主義法》」。公平審判保障、接受脅迫下的供詞以及侵犯言論、集會和結社自由權。”

然而，格雷戈里告訴 PassBlue，沒有證據支持「這個辦公室的設立促使成員國『X』逮捕這個人或毆打那個人」的論點，他補充說，獨裁或非民主國家之前就在利用國際反恐政策。聯合國反恐中心成立。

不過，他承認外界對聯合國反恐中心的一些挑剔，不過他表示，批評者如果願意的話可以直接聯繫他，討論該辦公室的工作，而且「很多人寫了關於我們的文章，但從來沒有費心去關注”。給我們打電話。”

至於UNOCT專案的有用性，格雷戈里說，每個專案都有自己的外部評估結構，當其具體預算達到一定數額時，該結構就會啟動。他還重申，UNOCT 正在創建一個 “結果框架” 來評估其策略。

除了依靠藍天報告來澄清 UNOCT 的工作外，PassBlue 還採訪了六位在反恐專家組成的相當緊密的民間社會領域工作的專家，但 PassBlue 採訪的大多數人堅持匿名，因為擔心危及他們的職業關係與聯合國

自六年前成立以來，UNOCT 不斷擴大的聯絡和研究辦事處網絡（如馬德里）一直保持穩定。但專家認為，這些中心及其成本幾乎不透明。格雷戈里反駁說，該網站澄清了其營運情況。

它主要以宣布項目辦公室就職典禮的新聞稿為特色。在某些情況下，可以提供每個計劃工作的一般描述，有時還附有人員檔案。然而，要了解更多詳細信息，PassBlue 必須詢問 UNOCT 發言人。

專家表示，聯合國毒品和犯罪問題辦公室的另一個問題是嚴重依賴聯合國成員國的自願捐款。批評人士指出，它對預算外資金的持續需求也可能導致缺乏透明度，從而助長付費遊戲安排，從而破壞開放性或推動一個國家打擊恐怖主義的具體議程。

對於聯合國機構、委員會和計畫來說，依賴自願捐款的情況並不罕見，但它可能會危及實體的獨立性。聯合國甚至成員國的觀察員早已承認，這不是一個最佳情況。許多專家表示，反恐辦公室也容易受到這個過程的影響。

資金問題 

辦公室是 由36個國家自願資助，357.4 年至 2009 年期間捐款總額為 2022 億美元。卡達（137.8 億美元）和沙烏地阿拉伯（110.3 億美元）分別提供了預算的 40% 和 32%。其他捐助者包括美國、歐洲國家、日本、俄羅斯和印度。

UNOCT 信託基金的第四大捐款來自聯合國和平與發展信託基金，成立於 2016 年， 中國200年內捐10億美元.

專家指出，沙烏地阿拉伯和卡達的巨額捐款表明，這些國家可能對聯合國反恐中心產生不當影響，並質疑這些捐助者是否正在破壞人權和對性別議題的尊重，因為它們自己在這些主題上的可疑記錄。

在 25 年轉入聯合國經常預算的 2023 個 UNOCT 職位中，只有 XNUMX 個分配給兩個新的人權和性別部門。據藍天報告稱，其中三個是一般服務職位，其中大部分是行政職位。

一位民間社會專家表示，雖然支持聯合國反恐中心行動的任務強調反恐與人權之間的聯繫 通藍 沙烏地阿拉伯參與反恐行動推動了向「硬安全」計畫的轉變，例如邊境管制、網路安全和資料收集，例如 反恐旅行計劃 (CTTP)，格雷戈里從在美國國務院任職以來就一直致力於該項目，被認為是 UNOCT 最受歡迎的項目之一。

該辦公室海外中心的角色包括進行研究並與地方政府協調以實現反恐目標。

觀光科 

通藍 聯繫了布達佩斯中心，格里高利對此做出了回應，告訴 通藍 在電子郵件中表示，“布達佩斯計畫辦公室的大部分聯合國反恐行動工作人員都在聯合國反恐行動反恐旅行科工作，該科負責管理機構間反恐旅行計劃。” 

它支持全球 66 個成員國（其中包括 25 個非洲國家）利用先進的乘客記錄來「追蹤和攔截」可疑和已知的恐怖分子以及其他犯罪分子。依賴該計劃的國家從挪威到博茨瓦納。

格里高利告訴 通藍 在布達佩斯開設辦公室是一個簡單的決定，因為匈牙利承擔辦公室和設備的費用，而且員工薪水低於紐約市。與從聯合國總部出差相比，工作人員與區域客戶會面的差旅費也可以節省成本。

「從布達佩斯到[受益於 CTTP 的國家]比從紐約到那裡便宜得多，也更快，」他說。 “有人從紐約前往非洲，他們將乘坐商務艙——這是聯合國的規定。”匈牙利也透過 國際執法學院 位於布達佩斯的 UNOCT 中心可以與 聯合國資訊服務處 位於維也納附近的辦事處。

據藍天報告稱，過去兩年，UNOCT 在海外新增了 15 個工作人員職位，使總數達到 55 個，併計劃擴展到伊拉克，以支持「起訴、康復和重返社會」。 UNOCT 共有 198 個工作人員職位，其中 165 個由預算外捐款資助。

該自願基金名為“反恐信託基金”，67.6 年的預算為 2023 萬美元。沃龍科夫花了很多時間與同事一起前往有興趣參與該辦公室計畫的國家。一位專家表示，UNOCT 也聘請顧問和攝影師為 UNOCT 可以提供的服務製作宣傳品（有時以影片的形式）。

回應 藍天報告 在關注聯合國毒品和犯罪問題辦公室預算外融資的明顯問題時，格里高利表示，該組織正在擺脫對此類資金來源的依賴，並將主要用於「能力建設」和技術援助，而不是政策和戰略。

Gregorian 表示，UNOCT 打算將另外 24 個職位轉為透過聯合國經常預算支付工資，其中包括「人權和性別部門的最後幾個人」。他指出，為了實現資金多元化，該辦公室需要「接觸[成員國]政府、捐助國政府的那些部門，這些部門擁有合法授權可用於[人權、性別和法治]目的的資金」。

藍天報告強調，人權和性別議題是聯合國反恐辦公室任務的主要支柱，但它「長期且有系統地」被置於次要優先地位。格雷戈里同意，針對反恐戰略中的性別集中問題，聯合國反恐中心需要「提高其知名度和重點，同時幫助調動資源和提高人們對我們所做工作的認識」。

他指出了一些進展：透過加拿大的捐款，於 2022 年 XNUMX 月開設了性別單位計畫辦公室，這導致 性別和身分因素平台是聯合國實體、民間社會團體、從業人員、研究人員和各國的資訊共享和培訓來源，以便更了解「反恐以及預防和打擊暴力極端主義中的性別和交叉性」。 

該單位在聯合國反恐中心總部運作，由兩名性別議題專家和一名一般事務人員負責管理。格雷戈里說，加拿大的部分捐款也將用於為執法人員和情報人員提供人權訓練。

然而，總體而言，“資金與[成員國]的言辭不符”，格雷戈里說，特別是在性別問題上。然而，他補充說，這樣的組成部分可以成為打擊恐怖分子行動和戰術的有力工具，並以聯合國反恐行動的例子為例。 邊境安全管理   偵查、預防及打擊補助恐怖主義全球計劃.

最新的 檢討 聯合國反恐戰略在 7 月發布，“強調採取持續和全面方法的重要性，包括在必要時採取更強有力的努力，消除有利於恐怖主義蔓延的條件，同時銘記恐怖主義不會被軍事手段擊敗”僅靠武力、執法措施和情報行動。”

最重要的是，辦公室的需求量很大。一位密切關注該實體並堅持匿名的專家表示，“每個人都想要 OCT”，不僅是沙烏地阿拉伯和卡達，還有西方國家。

各國受益於該辦公室的資源，例如使用該技術追蹤恐怖分子的活動，但鑑於「恐怖分子」沒有明確的定義，這意味著各國可以寬鬆地應用該技術，並導致：一些人權界人士建議「洗藍”。

然而，格雷戈里指出，“實際上是會員國而不是聯合國對戰略負責”，他指的是聯合國大會商定的最初議程。

亞瑟·巴薩斯（Arthur Bassas）是一位研究員和作家，​​畢業於蘇格蘭聖安德魯斯，主修國際關係和恐怖主義。他住在紐約布魯克林，會說英語和法語。

這個 文章來自 通藍.

所表達的觀點僅代表作者的觀點，可能反映也可能不反映作者的觀點 財團新聞.