法國政府有繞過議會的歷史

16 月 100 日絕非特例，而是法國第五共和國執政期間第 XNUMX 次 有 馬蒂亞斯·伯納德寫道，利用特殊權力強制實施一項不受歡迎的措施. 

By 馬蒂亞斯伯納德 
克萊蒙奧弗涅大學 (UCA)

E受到鼓舞 聯合工會XNUMX月中旬以來，街頭與政府圍繞埃馬紐埃爾·馬克龍養老金改革的拉鋸戰，多以罷工示威形式展開。

然而，政府於49.3月16日決定繞過下議院，並援引法國憲法第20條，這使得馬克宏的相對多數派與反對黨之間形成了尖銳的對立。 XNUMX月XNUMX日， 在關鍵的不信任投票中倖存下來 僅以九票之差，加速了法案的通過，並促使數千人湧上街頭自發性抗議。

同時，一個 越來越多的法國人 抗議者拒絕將最低退休年齡從 62 歲提高到 64 歲的立法。

16月100日絕非特例，而是法國第五共和國政府第2017次選擇利用特殊權力強制實施不受歡迎的措施。馬克宏總統在他的第一個任期（2022-11）中使用過該文章一次，自 2022 年 XNUMX 月第二個任期開始以來使用了 XNUMX 次。

法國憲法第1958 條第49 款（廣泛稱為“3”）在49.3 年由米歇爾·德布雷(Michel Debré) 撰寫的第五共和國憲法中提出，旨在“合理化”議會制度，並通過將權力移交給行政部門來解決危機和僵局。 。

無論其隸屬關係如何，過去 20 年來歷屆法國政府幾乎系統性地利用它來透過深刻修改該國福利制度或勞動法規的項目，即使這意味著事後會在來自街頭的壓力下做出讓步。

68 年 XNUMX 月也是一場議會危機

50年68月的危機是過去1959年抗議運動史上的重要參考，它不僅發生在演講廳和街頭。它也激發了對戴高樂主義的反對，戴高樂主義是二戰期間法國抵抗運動領袖和前總統戴高樂（1969-XNUMX）所產生的政治思想。

戴高樂在任職十年後疲憊不堪，無論是在輿論上還是在國民議會中，他都以微弱的多數優勢掌握了權力。 10年24月1968日，公共廣播改革的不信任投票因缺乏八票而未能成功。當行政部門絞盡腦汁思考如何回應學生和員工的要求時，反對派發布了一項新的政策 不信任投票, 這在一個討論 極端緊張的氣氛 21月22日至XNUMX日。

然後，非共產主義左派領袖弗朗索瓦·密特朗（他在 1981 年至 1995 年成為總統）談到了一場政權危機，這場危機破壞了執政的“制度”，並呼籲採取他準備好的政治“替代方案”體現。 儘管批評政府對危機的管理，瓦萊里·季斯卡·德斯坦（Valéry Giscard d'Estaing）（1974 年至 1981 年擔任總統）和他的獨立共和黨團體支持行政部門。 不信任投票失敗，有 233 名代表投贊成票——比要求的 11 名代表少 244 名。

上圖：米歇爾‧德布雷 (Michel Debré)，1959 年至 1962 年擔任總理，是法國第五共和國憲法的起草者。下圖：時任總統戴高樂。 （維基百科，CC BY）

然而，在學生和工人不斷抗議的情況下，議會的勝利不足以恢復政府的合法性。 因此，30 月 XNUMX 日，戴高樂聽從了他的總理喬治·蓬皮杜的建議，啟動了新的 議會選舉 在考慮過對改革進行全民公決一段時間後。

戴高樂主義者利用對革命混亂的恐懼，在議會選舉中獲得了前所未有的多數席位 23 年 30 月 1968 日至 XNUMX 日. 但那時的勝利再一次是不穩定的，而且與特定的背景息息相關。 事實上，1968 年的內亂對政府造成了沉重打擊，導致戴高樂在 10 年 1969 月關於政府權力下放的憲法公投失敗後 XNUMX 個月後辭職。

大規模抗議

1984 年，群眾示威再次動搖了行政部門。在皮埃爾·莫羅伊（1981 年至 1984 年弗朗索瓦·密特朗手下的總理）的領導下，占主導地位的社會主義政府面臨薩瓦里法案的強烈反對，該法案旨在建立一個統一和世俗的國民教育體系。

政府獲得了通過該文本所需的多數票，該文本是密特朗110 年提出的1981 項提案的一部分。然而，政府在49.3 年23 月1984 日屈服於使用第XNUMX 條，在國家議會一讀後推動該法案。集會。

由於街頭和公眾輿論的壓力，密特朗最終在 12 年 1984 月 XNUMX 日宣布撤回該法案，導致教育部長阿蘭·薩瓦里和總理皮埃爾·莫魯瓦辭職。

兩年後，雅克·希拉克 (Jacques Chirac) 在針對 Devaquet 法案的大規模抗議活動中做出了同樣的決定，該法案旨在允許大學選擇學生並在高等教育中引入競爭。

1995 年：反對法國退休金改革的抗議之母

1988年至1993年間，社會主義政府僅在國民議會中享有相對多數。但當他們訴諸第 49.3 條或面臨有時幾乎推翻他們的不信任投票時，從來都不是在針對改革的大規模或激進抗議的背景下進行的。

這在 1995 年 XNUMX 月至 XNUMX 月隨著 反對以當時總理的名義出名的緊縮方案, 阿蘭·朱佩。 旨在在法國採用歐元貨幣之前收緊公共財政，這些改革將（除其他外）提高僱員對退休基金的貢獻，並使專門的退休制度與公眾的退休制度保持一致。

儘管政府在兩個議會中佔據多數席位，但該法案還是引發了自 1968 年以來規模空前的騷亂。與1986年一樣，政府最終於15年1995月XNUMX日在沒有諮詢國民議會的情況下撤回了該法案。

12 年 1995 月 XNUMX 日，示威者在總理阿蘭朱佩的肖像前揮舞橫幅和木偶。 （德里克塞拉克/法新社）

社會黨總統弗朗索瓦·奧朗德（2012-2017）也大量使用了這篇文章。令他非常不滿的是，當時的經濟部長馬克宏(Emmanuel Macron)看到他的放鬆工作管制的框架法案——包括延長夜間和周日工作的計劃——未經投票就被硬塞進了法律。同樣，Myriam El Khomri 提出的勞動法在一讀（10 年 2016 月 21 日）和最終通過（XNUMX 月 XNUMX 日）時被迫通過。

通過法律並不是故事的結束

在馬克宏的第一個任期（2017-2022）期間，總理愛德華·菲利普於49.3年29月2020日一次訴諸第XNUMX條，以推動養老金法案的通過，該法案當時旨在用普遍制度取代法國的特殊退休制度。政府享有通過該文本所需的多數票，但它希望迅速結束抗議活動，一年後 “黃背心”運動，破壞了其政治和選舉基礎。

儘管如此，馬克宏還是在 16 年 2020 月 19 日以 Covid-XNUMX 大流行為由，證明暫停改革審議是合理的。自上任以來，他對社會訴求的不妥協立場引起了工會的軒然大波，無疑也促成了他的選民向溫和右派的演變。

Elisabeth Borne 的政府並不是第一個利用其在議會中的權力通過有爭議的改革並試圖結束動蕩的政府，如果動盪繼續下去，將會損害政府的聲譽。

然而，通過第49.3條獲得的議會勝利或拒絕不信任投票並不足以恢復合法性——戴高樂本人在1968年20月就經歷過這一點。以這種方式通過的幾項法律都沒有頒布。因此，XNUMX 月 XNUMX 日星期一的投票絕不會結束馬克宏 (Emmanuel Macron) 總統任期內特別微妙的一段插曲。

馬蒂亞斯伯納德, 歷史學家, 克萊蒙奧弗涅大學 (UCA).

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