德克薩斯州的可再生能源熱潮

該州計劃的許多受益者的母公司碳排放量高​​，並且有對抗氣候政策的歷史，寫道 內森詹森  伊莎貝拉·斯坦豪爾。

By 內森詹森  伊莎貝拉·斯坦豪爾
談話 

T埃克薩斯州以其大力發展石油和天然氣工業而聞名，但它也是 第二大再生能源生產商 在美國僅次於加州。事實上，2021 年美國所有風力發電量的四分之一以上是在德州發電的。

這些項目受益於利潤豐厚的州稅收激勵計劃，稱為 章313。該激勵計劃將於 31 年 2022 月 XNUMX 日到期，在截止日期之前為獲得激勵而蜂擁而至的風能和太陽能專案申請為了解這個臭名昭著的不透明行業提供了一個難得的窗口。

透過審查申請和所有權文件，我們能夠追蹤誰實際建造和擁有全國大部分可再生能源、這些資產何時以及如何易手，以及誰最終從稅收優惠中受益。

結果可能會讓您感到驚訝。德州的大多數公用事業規模的太陽能和風能專案並不屬於專注於再生能源的公司所有，而是屬於以化石燃料而聞名的能源公司或公用事業公司所有，其中包括一些擁有化石燃料的公司或公用事業公司。 強烈反對再生能源 其他州和國家的氣候政策。

這些發現的政策影響是複雜的。雖然這些補貼可能會導致一些能源公司減少溫室氣體排放，但它們也可能使能源公司在獲得補貼收益的同時繼續利用現有化石燃料資產造成污染。

公司可以節省數十億美元

如果公司建立基礎設施並同意創造就業機會，第 313 章限制了公司必須為學校繳納的財產稅金額。德州立法機關於 2001 年通過了該法案，當時包括英特爾和波音在內的許多大公司正在考慮將德州作為投資地點。

使用該計劃的公司可以 節省數十億美元 在當地的財產稅中。然而， 調查顯示 每項工作的成本很高，而對公司的要求卻很低。這 州學校資助系統 也受苦了。

該計劃沒有續簽，但在 1 年 2022 月 10 日之前申請激勵措施的公司可以在其投資中享受 XNUMX 年的稅收優惠。這導致了 申請高峰，包括風能和太陽能項目。

誰在提議再生能源項目？

我們評論了 191 風能和太陽能專案應用 2022 年提交。如果建成，這些項目將幾乎翻倍 德克薩斯州可再生能源項目的數量.

眾所周知，追蹤美國再生能源專案的所有者非常困難，因為大多數專案的結構如下 有限責任公司或有限責任公司。然而，德州激勵措施的申請不僅需要業主的訊息，還需要業主個人代表的簽名。這讓我們可以了解補貼可能產生的影響以及受益者。

我們發現，超過三分之一（69 個擬議項目中的 191 個）由再生能源公司擁有，例如丹麥公司 Ørsted 和阿特斯陽光電力旗下的 Recurrent Energy。

超過一半的提案（101 項）是由以石油和天然氣聞名的能源公司或擁有化石燃料資產的公用事業公司提交的。其中包括道達爾 (Total) 和英國石油 (BP) 等石油巨頭的可再生能源子公司，以及 EDF、AES 和 Engie 等公用事業所有者，這些公司都是全球主要參與者。

部分專案申請來自DeShaw Group、Cardinal Investment Group和Horus Capital等投資集團。 Apex Clean Energy是主要投資管理公司Ares Management旗下的再生能源子公司，經常出現在申請中。

新業主接管

擬議的項目提供了可再生能源項目開發商的概況 - 但這些項目建成後會發生什麼？

為了弄清楚這一點，我們也研究了 2020 年和 2021 年完成的所有參與第 313 章激勵計畫的再生能源專案。

令我們驚訝的是，2020 年或 2021 年建成的項目中，到 2022 年幾乎一半已易手。其中一些是由於公司收購所致。許多其他項目也被出售。

這改變了業主的組成。雖然再生能源公司在申請階段擁有約一半的項目，但到 2022 年，三分之二的項目由擁有化石燃料資產的公用事業和能源公司擁有。

原來的開發商可能從第一年左右的稅收減免中受益，但新業主將獲得十年期財產稅優惠剩餘年份的大部分。

最常見的銷售模式是再生能源開發商將專案出售給能源公司或公用事業公司。例如，杜克能源公司購買了原本由Recurrent Energy擁有的太陽能項目，而Alpin Sun則將一個太陽能項目出售給了英國石油公司。

我們發現，自稱為「創投家」和其他投資者的所有權在2022 年之前很少見。利潤豐厚且即將到期的激勵計畫可能會導致申請熱潮，其中包括一些在再生能源領域經驗有限的公司。

再生能源誘因變成化石燃料補貼

許多受益於這些補貼的業主的母公司 高碳排放 和 對抗氣候政策的歷史.

例如，313年至2020年根據第2022章獲得補貼的可再生能源專案最多的公司是NextEra。 NextEra 也是 佛羅里達電力與照明，一家一直反對的公用事業公司 佛羅裡達州的屋頂太陽能 起訴 阻止馬薩諸塞州的水力發電進口。然而，在德克薩斯州，NextEra 遊說繼續實施第 313 章激勵措施。

其他擁有者名單上的主要能源公司包括法國道達爾能源公司、英國石油公司、杜克能源公司和殼牌公司旗下的薩維恩公司。

數據顯示綠色能源政策中可能存在一些緊張局勢。

環保人士長期以來一直主張聯邦和州對再生能源進行補貼，作為應對氣候變遷的手段，包括在 目前國會正在審議以氣候和通貨膨脹為重點的法案.

然而，正如我們的數據分析所示，在某些情況下，受益於再生能源激勵措施的所有者可能是積極反對綠色能源轉型的化石燃料公司。 2021 年研究結果使用能源公司在財報電話會議上發布的數據也表明，能源公司對再生能源專案的投資通常只是多元化策略——它們並沒有取代化石燃料。

我們的分析是基於德克薩斯州的一項計劃，但考慮到德克薩斯州可再生能源行業的規模以及所涉及的公司，它可以為更廣泛的可再生能源政策提供見解。

任何補貼計劃的關鍵是明確闡明目標並追蹤實現目標的成功情況。如果目標是減少溫室氣體排放，那就意味著要檢查誰受益並確定補貼是否真正導致擺脫化石燃料。

我們的數據開始揭示答案。

內森詹森 政府學教授 德克薩斯大學奧斯汀人文學院. 

伊莎貝拉·斯坦豪爾，公共事務碩士研究生和研究生研究助理， 德州大學奧斯汀文學院。

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