美國面臨墨西哥基改玉米進口禁令

懷斯(Timothy A. Wise) 介紹了洛佩斯·奧夫拉多爾(López Obrador) 政府政策可能帶來的貿易緊張局勢，及其對一個以玉米為主要主食的國家的影響。   

By 蒂莫西·懷斯
在馬薩諸塞州劍橋
國際新聞服務

M墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾在新年前夕頒布法令，逐步停止使用除草劑草甘膦和種植基改玉米，悄悄震動了農業企業界。

兩週後，他的政府發出了更強烈的餘震，澄清政府還將在三年內逐步停止進口基改玉米，禁令不僅包括供人類消費的玉米，還包括主要用於牲畜的黃玉米。根據北美自由貿易協定，美國對墨西哥的玉米出口增加了 400%，其中絕大多數是基因改造黃馬齒玉米。

這些大膽的政策舉措兌現了墨西哥民粹主義總統的競選承諾，他的農業政策已開始有利於墨西哥生產者，特別是小農，並保護因肥胖和與高脂肪、高糖相關的慢性疾病的增加而感到震驚的消費者加工食品。

在禁止草甘膦時，該法令引用了預防原則和越來越多的科學研究表明這種化學物質（拜耳/孟山都公司農達除草劑中的活性成分）的危險性。自 2019 年底以來，政府已停止進口草甘膦，理由是世界衛生組織警告該化學物質是「可能的致癌物」。

該法令末尾出現的對基因改造玉米的禁令有更深遠的影響。墨西哥法院於2013 年下令立即禁止基改玉米種植許可證，正式實施了當前的限制措施，當時一項公民訴訟對政府允許孟山都和其他跨國種子公司進行基改玉米實驗種植的許可提出質疑，理由是這些公司對墨西哥的農業造成了污染威脅。本地玉米品種豐富。

進口禁令提到了同樣的環境威脅，但更進一步，推進了洛佩斯·奧夫拉多爾政府促進關鍵作物糧食自給自足的目標。作為 法令規定:

「為了實現自給自足和糧食主權的目標，我國必須透過使用對人類健康、國家生物文化多樣性和農業安全的農業生態實踐和投入，建立可持續和文化上充足的農業生產。環境，也符合墨西哥的農業傳統。”

預言的法令編年史

此類政策應該不足為奇。洛佩斯·奧夫拉多爾在競選中承諾採取此類措施。農村選民前所未有的支持對於他在 2018 年選舉中取得壓倒性勝利至關重要，他的新民族復興運動 (莫雷納) 在國會兩院獲得了多數席位。

儘管如此，業界和美國政府官員似乎仍感到震驚，因為他們的遊說未能阻止洛佩斯·奧夫拉多爾採取行動。

正如凱裡·吉拉姆 (Carey Gillam) 在 16 月 XNUMX 日的一篇文章中所解釋的那樣，壓力運動非常激烈 守護者曝光 拜耳/孟山都、產業遊說者 CropLife 和美國政府官員為阻止草甘膦禁令所做的努力。

根據生物多樣性中心透過《資訊自由法》要求獲得的電子郵件，川普政府環境保護局、美國農業部和美國貿易代表辦公室的官員與拜耳代表取得了聯繫，並警告墨西哥官員，限制措施可能違反修訂後的《北美自由貿易協定》，該協定現已被川普政府重新命名為《美國墨西哥加拿大協定》(USMCA)。

根據這些電子郵件，CropLife 總裁 Chris Novak 在去年 3 月發送了 信 美國貿易代表辦公室大使羅伯特·萊特希澤 (Robert Lighthizer) 表示，墨西哥的行為「不符合墨西哥在 USMCA 下的義務」。

5月，萊特希澤跟進， 寫信給 墨西哥經濟部長格拉謝拉·馬爾克斯·科林警告說，基改作物和草甘膦問題可能會破壞「我們雙邊關係的強度」。早些時候的一份通訊稱，墨西哥對已停止進口的草甘膦採取的行動「沒有明確的科學依據」。

墨西哥負責糧食和競爭力的農業副部長維克多·蘇亞雷斯表示，事實並非如此。 「有嚴格的科學證據證明這種除草劑的毒性，」他告訴我，並引用了世界衛生組織的調查結果和一份報告。 廣泛的文獻綜述 由墨西哥生物安全委員會 Cibiogem 執行。

儘管大多數進口的美國玉米用於動物飼料，而不是直接供人類食用，但政府領先科學機構 CONACYT 現任負責人 María Elena Álvarez-Buyla 進行的一項研究記錄了許多玉米中存在轉基因玉米序列。墨西哥最常見的食物。大約 90% 的玉米餅和 82% 的其他常見玉米食品都含有基因改造玉米。

蘇亞雷斯表示，墨西哥需要特別謹慎，因為玉米的消費非常廣泛，墨西哥人平均每天吃一磅玉米，是世界上消費量最高的國家之一。

雖然草甘膦限制是基於對人類健康和環境的擔憂，但基於墨西哥本土玉米品種和傳統間作米爾帕的污染威脅，逐步淘汰基因改造玉米也是合理的。該法令的最後條款指出，其目的是“促進糧食安全和主權”，並為“本土玉米提供特殊保護措施”。

自從恩里克·培尼亞·涅托(Enrique Peña Nieto)上屆政府批准孟山都公司、杜邦公司、先正達公司和許多其他跨國種子公司在墨西哥北部開始試驗種植以來，禁止轉基因玉米種植一直是一項長期的要求。

2013 年，墨西哥法院根據53 個農民、消費者和環境組織（自稱為“Demanda Colectiva”）的索賠要求，稱轉基因玉米種植可能會因無意的異花授粉而污染本地玉米品種，因此下令停止發放此類別許可證。

「很難想像還有比墨西哥更糟糕的種植基改玉米的地方了，」原告首席發言人阿黛麗塔·聖維森特(Adelita San Vicente) 說道，她現在在洛佩斯·奧夫拉多爾的環境部工作，2014 年我為我的書訪問了她。 明天吃飯 （其中包括關於基因改造玉米問題的一章）。這種污染有據可查，法院以可能對環境造成永久性損害為由發布了禁令。

正如 Walter Arrellano Hobelsberger 法官在 2014 年的一項裁決中所寫，“利用和享受生物多樣性是當代人和子孫後代的權利。”

墨西哥的自給自足運動

不過，墨西哥的農民和環境組織很快就讚揚了這項法令 許多人警告 這只是第一步，落實才是關鍵。墨西哥綠色和平組織和“沒有玉米就沒有國家”的聯盟寫道：“這些是邁向生態生產的重要步驟，可以保護小農幾千年來打造的生物多樣性和農業生物多樣性。”

該案原告之一、Semillas de Vida（生命種子）公司的 Malin Jonsson 告訴我：「這是消除草甘膦、撤銷基改玉米種植許可證和消除基改玉米消費的第一步。為了結束消費，我們必須通過增加墨西哥的玉米產量來停止從美國進口基因改造玉米。”

墨西哥每年進口約 30% 的玉米，其中大部分來自美國。幾乎所有這些都是用於動物飼料和工業用途的黃玉米。

洛佩斯·奧夫拉多爾承諾減少並在2024 年消除此類進口，這反映出他的政府計劃提高墨西哥產量，作為提高玉米和其他主要糧食作物（小麥、大米、豆類和乳製品）自給自足運動的一部分。

墨西哥農民長期以來一直抱怨自 1994 年北美自由貿易協定頒布以來，超便宜的美國玉米壓低了墨西哥農民的價格。擬議的進口限制將有助於洛佩斯·奧夫拉多爾的「墨西哥優先」農業政策，同時為農村地區帶來所需的發展。

拜登政府會阻止行動嗎？

邊境兩側的行業組織都對擬議的禁令提出了強烈抱怨。

「從美國進口基因改造穀物對於農產品鏈中的許多產品至關重要，」說 勞拉·塔馬約墨西哥國家農業委員會 (CNA) 發言人，同時也是拜耳公司區域董事。拜耳的農化部門孟山都生產除草劑農達和與該農藥一起使用的基因改造玉米。

“這個法令完全脫離實際，” 何塞·卡喬墨西哥玉米工業商會 CANAMI 主席，該商會擁有 25 家公司，其中包括 Gruma 等頂級玉米加工商、穀物生產商家樂氏 (Kellogg) 和大宗商品貿易商嘉吉 (Cargill)。

胡安科爾蒂納CNA主席表示，其成員可能會就禁令起訴政府。他對路透社表示：「我認為所有使用草甘膦和基因改造玉米的人都需要提出法律挑戰。」他還補充說，他還預計美國出口商會訴諸 USMCA 貿易協定的條款，以宣布這些措施非法的。

行業來源 也警告說，如果沒有美國的出口，墨西哥將永遠無法滿足其玉米需求，而美國農民將因墨西哥出口市場的喪失而受到傷害。其他人很快指出，墨西哥並沒有禁止美國出口，只是禁止出口基改玉米。

據報道，美國農民完全有能力以可比較價格生產非基因玉米 種業來源，因此該裁決可能會鼓勵美國非基因改造玉米高端市場的發展，這是美國消費者多年來一直要求的。

這種壓力可能會給總統喬·拜登和他的美國貿易代表候選人戴凱瑟琳帶來早期考驗，而戴凱瑟琳的提名確認聽證會定於25 月XNUMX 日舉行。戴凱因幫助在取代北美自由貿易協定的協議中納入更嚴格的勞工和環境條款而獲得高分。 。

她和拜登政府是否會尊重墨西哥制定旨在保護墨西哥公眾和環境、同時促進墨西哥農村發展的政策的主權權利？

維克多·蘇亞雷斯當然希望如此。 「我們的理由是基於面對環境風險的預防原則，以及墨西哥政府在公共衛生和環境等重要領域採取有利於公共利益的行動的權利，」他告訴我。

“我們是一個擁有民主政府的主權國家，”他繼續說道，“政府在大多數公民的支持下上台，遵守我們的憲法並尊重人權高於一切私人利益。”

蒂莫西·懷斯 是農業與貿易政策研究所的高級顧問，也是《 明天的飲食：農業綜合企業、家庭農民與食品未來之戰.

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