現在需要全球森林條約

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雖然非法砍伐森林並不新鮮,但歷史上沒有任何時刻像現在這樣引起如此多的關注,或引起如此多的恐慌,寫道 

巴西亞馬遜州首府馬瑙斯附近的亞馬遜雨林。 (尼爾·帕爾默/CIAT、Flickr、CC BY-SA 2.0)


在里約熱內盧
通藍  

I非法砍伐森林已成為我們這個時代的決定性問題,但在全球治理中的地位仍然零碎。就在幾個月前,由於氣候否認主義和民族主義民粹主義的蔓延,達成國際森林協議的想法還是不可想像的。但地緣政治變革之風帶來了新的機會。

現在是製定一項保護森林的全球條約的時候了——該條約需要廣泛各方的有意義參與。並具有法律效力。

雖然非法砍伐森林並不新鮮,但歷史上沒有任何時刻像現在這樣引起如此多的關注,也沒有引起如此多的恐慌。從 2015 年到 2020 年,全球森林砍伐速度估計為每年 10 萬公頃,約 25 萬英畝。全球原始森林面積減少了 超過80萬公頃, 或 198 億英畝,自 1990 年以來。毀壞了 茂密的森林空間,其中包含 80% 的生物多樣性 在地球上,佔 10% 佔全球所有溫室氣體排放量。

有組織的環境犯罪

但這些氣候和環境威脅只是問題的一部分。砍伐樹木助長了有組織的環境犯罪,包括透過非法侵占農業和牧場土地、人為森林火災、非法木材採伐、非法採礦和野生動物販運等跨國網絡推動非法砍伐森林,僅舉一些違法行為。

無論這些活動在哪裡大規模發生,都與非法資金流動、逃稅、腐敗、武器走私、人口販運、性剝削和強迫勞動有關。

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2020 年冬季募款活動期間

森林砍伐不僅造成大規模的環境破壞,還會造成貧窮、傳統生計的終結和猖獗的暴力。森林砍伐熱點地區是地球上兇殺率最高的地區,並非巧合。森林砍伐給人類帶來巨大痛苦以及巨大的經濟損失,每年高達 5 兆美元。同樣重要的是, 樹木砍伐與滅絕 實際上使流行病更有可能發生。

巴西朗多尼亞州的火災和森林砍伐。完整的森林是深綠色的;清除區域呈棕褐色或淺綠色。新道路沿線小塊空地的魚骨圖案是亞馬遜地區常見的森林砍伐軌跡之一的開始。  (傑西艾倫和羅伯特西蒙,美國太空總署地球觀測站)

雖然其中一些破壞性的社會環境影響在當地受到影響,特別是居住在森林中的土著群體和其他傳統民族,但其影響範圍已擴展到所有大陸。除了幫助調節氣候之外,森林也是更廣泛地區的水源和糧食安全來源。跨國影響意味著遠離雨林的城市和社區也將遭受遠處森林砍伐的後果。

例如,研究表明,在 2010 年代中期, 亞馬遜地區的森林砍伐 由於「飛河」(攜帶雨林水分的雲)被中斷,聖保羅這座距離數千公里、擁有約 12 萬人口的城市遭受了嚴重乾旱。在許多情況下,森林砍伐影響跨越國際邊界。

在剛果盆地,為了燃料而砍伐森林 威脅整個非洲的糧食和水供應。 在東南亞和拉丁美洲的森林中犯下的環境犯罪的收益,從非法木材開採到非法開採黃金再到洗錢,往往不僅跨越與鄰國的邊界,而且還跨越與鄰國的邊界。 甚至海洋, 最終到達歐洲和其他地方。

雖然國家和地方參與者正在第一線努力遏制和扭轉森林砍伐,但仍需要最高層級的國際合作和具有約束力的承諾。

先例

墨西哥韋拉克魯斯州的咖啡種植者交流有關永續環境實踐的資訊。 (雨林聯盟)

此類合作已有先例。 《森林原則》是1992 年裡約會議上提出的一項有些模糊的聲明,為更制度化的安排鋪平了道路,例如從1997 年持續到2000 年的政府間森林論壇,以及2000 年啟動的聯合國森林論壇,以支持具有能力發展的成員國。

還有一些區域安排,例如亞馬遜條約合作組織(ATCO),儘管制定了詳細的區域環境保護框架,但一直未能產生具體成果。

此外, 至少 12 項環境與氣候公約 在一定程度上解決森林砍伐問題。它們包括《巴黎協定》、《生物多樣性公約》、《沙漠化公約》和《土著和部落人民公約》。這些文書認識到森林的重要性並提供激勵措施,例如REDD+(減少森林砍伐和森林退化造成的排放)。

然而,每種治理模式都有優點和缺點。當某個議程遇到重大阻力時,通常必須在實現聯合國成員國普遍性和實現可執行規範之間進行權衡。自《京都議定書》簽署以來,有關氣候議題的國家間協議一直不具約束力。

由於缺乏具有法律約束力的全球森林保護文書,一些生物群落極易受到土地入侵、森林火災和掠奪性採掘過程的影響,特別是在領導人否認氣候變遷並將森林視為發展障礙的國家。在這些情況下,旨在破壞國際合作的過度僵化的國家主權論述可能會盛行。

森林仍然受到跨國公司無視環境標準的掠奪行為的影響,即使它們本國的標準很高。

雖然制定具有法律約束力的全球森林文書的想法在過去 30 年中未能獲得關注,但現在採取行動的時機已經成熟。儘管《巴黎協定》出現了逆轉——包括唐納德·特朗普總統今年秋天啟動的美國退出程序、巴西等結盟政府的跟風以及一些國家不遵守減緩和適應承諾——但我們已經到達了全球氣候政治的轉折點。

氣候議程

巴布新幾內亞的雨林。 (維多多·馬戈托莫,CC BY-SA 4.0,維基共享資源)

首先,包括綠色轉型在內的氣候議程已躍居歐洲、美國(超越聯邦政府)、英國和中國議程的首位。紐西蘭已正式承認氣候緊急情況。越來越多的國家——瑞典、英國、法國、丹麥、紐西蘭、匈牙利、中國、日本和韓國——都宣布了本世紀中葉實現碳中和的雄心勃勃但可行的目標,歐盟也是如此。

主要差距和盲點 其中一些淨零計劃仍然存在一些問題,例如域外排放的不確定性。但如果「淨零競賽」保持勢頭,特別是隨著美國宣布重返《巴黎協定》,其他國家可能會採取類似立場。

其次,許多其他發展中國家,包括森林茂密地區的國家,正在氣候方面進行創新:秘魯最近成立了第一個專門法院,哥斯達黎加正在將永續發展實踐納入主流,塞內加爾一直在領導雄心勃勃的跨國綠牆植樹活動倡議。小島嶼發展中國家(SID)是全球氣候正義的主要代言人。

即使在巴西等對氣候持懷疑態度的政府,州和市也啟動了氣候倡議,強調其與永續發展目標的一致性。最後,來自公民和消費者團體的壓力越來越大,他們意識到森林中發生的事情會直接影響他們及其社區,無論他們住在哪裡。

就在兩年前,全球森林倡議還很難找到足夠的支持者,但現在可以在發展中國家、中等收入國家和富裕國家之間爭取強有力的支持,從而引發森林條約的“規範級聯” 。

這就是為什麼寬鬆的安排,例如 雨林聯盟 — 法國於 2020 年成立的一個開放的國家聯盟,旨在幫助保護熱帶森林並將捐助國和主要森林國家納入該計劃 — — 為重大政府間計畫的廣泛支持提供了另一個基礎。

然而,傳統的條約模式是不夠的。需要多方參與,包括有效的後續流程和對協議的獨立監督。雖然各國是打擊非法砍伐森林的必要條件,但有大量證據表明,如果沒有私營部門、民間社會和地方政府的參與,遏制非法砍伐森林幾乎毫無作用。

例如,巴西在 2004 年至 2014 年間大幅降低了森林砍伐率,同時提高了農業企業生產力(這表明兩者並不相互排斥),這在很大程度上是因為跨部門合作。

此外,這樣的條約應強調森林與廣泛國家的相關性,並包括克服經常阻礙氣候談判的南北分歧的方法。例如,這樣一項條約不僅要解決遏制非法砍伐森林的需要,還要解決恢復森林的需要,即使是在很久以前被砍伐的地方。

此外,應提供具體的合作和創新融資機制,交流應以充足的技術轉移和環境服務付費為特色。

具有廣泛、認真的地緣政治參與的森林條約的組成部分已經存在。現在是將他們聚集在一起的時候了。

Adriana Erthal Abdenur 是 lataforma CIPÓ 的執行董事,lataforma CIPÓ 是一家總部位於巴西、由女性領導的機構,致力於氣候、治理與和平議題。

這篇文章來自 通藍。

所表達的觀點僅代表作者的觀點,可能反映也可能不反映作者的觀點 財團新聞。

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