COVID-19:病毒使非洲團結變得更加複雜

毛里齊奧·格雷羅報道說,利比亞衝突也許是非洲人在安理會面臨的考驗中最引人注目的例子。 

南非駐聯合國大使 Jerry Matjila 十月擔任安理會輪值主席。在其任期內,該國一直努力統一當選的非洲安理會成員的立場。 (金霍頓/聯合國)

By 毛里齊奧·格雷羅
通藍

T聯合國安理會中代表非洲的三位當選成員總體上在應對安理會議程上的非洲大陸眾多挑戰(其中許多挑戰涉及外國幹預)方面表現出統一戰線。非洲人面臨的問題是世界大國經常忽視他們。

另一個問題是,非洲人本身並不總是意見一致,儘管至少有一個國家(南非)做出了共同努力,但這種動態今年似乎還會持續下去。

隨著冠狀病毒大流行在非洲蔓延,人數緩慢但肯定地增加,目前在安理會有代表席位的三個非洲國家可能比以往任何時候都更難以在安理會議程上達成一致,特別是考慮到15 個成員國僅在網上舉行會議, 主要障礙 為了外交。

南非是非洲大陸最強大的國家之一,已經擁有 確診病例最多 截至19 月2,272 日,非洲的Covid-13 病例數為2019 例。該國作為非常任理事國,自2007 年3 月開始其兩年任期以來,在安理會中的聲音一直很響亮。它已三次當選安理會成員自 XNUMX 年以來,去年經常成功地呈現出統一的非洲陣線,即「AXNUMX」陣線。

當時,它與科特迪瓦和赤道幾內亞分享了非洲選舉產生的安理會席位,前者是法語國家,後者是西班牙語國家。

聯合國非洲事務主任理查德·高恩(Richard Gowan) 表示:「南非在努力統一A3 方面做出了巨大努力,我認為他們在許多問題上都相當成功,特別是在回應安理會對蘇丹問題不採取行動方面。」紐約國際危機組織。蘇丹人 人民的反抗 一年前推翻了獨裁者奧馬爾·巴希爾,但安理會中的非洲人對其對蘇丹領導層更迭的反應影響有限。)

到目前為止,今年對A3來說面臨更多的挑戰,因為冠狀病毒的爆發使每位理事會成員的工作變得更加繁瑣,因為他們都被迫 在虛擬會議中見面,有技術限制並且不進行直播。

「然而,A3 已經找到了線上協調的方法,並將繼續與聖文森特和格林納丁斯一起發表聯合聲明,」南非駐安理會政治協調員馬蒂努斯·範沙爾克維克在一封電子郵件中寫道。這個加勒比海國家目前在安理會代表聯合國拉丁美洲和加勒比海集團,任期兩年。

範沙爾維克補充說,常駐代表、政治協調員、副手和專家「正在線上互動,協調立場以及對決議和聲明的意見。因此,雖然我們的互動和協調不能像以前那樣全面,但在目前的情況下我們做得還不錯。隨著時間的推移,我們也越來越擅長使用線上工具來進一步改善我們的協調。”

除了疫情帶來的巨大複雜性之外,2020 年安理會的三個非洲國家的凝聚力可能會不如去年的三個國家,因為英語國家和法語國家之間的殖民遺產在非洲仍然存在。南非今年將結束在安理會的任期,而未來兩年的兩個新成員突尼斯和尼日爾可能不會自動與英語國家南非結盟。尼日與法國關係密切,而突尼斯則遵守阿拉伯地緣政治。

非洲內部的分裂也正在上演 競爭候選人 肯亞(英語)和吉布地(法語)競選 2021-2022 年安理會非洲空缺席位。

儘管統一的 A3 似乎具有明顯的區域利益,但「政治和製度動態仍然有可能破壞該集團,」一位人士表示。 分析 由南非比勒陀利亞安全研究所負責。

非洲「協議」經常受到更廣泛的地緣政治衝突和強大安理會成員利益的考驗。常任理事國之間的分歧不斷加深,特別是 A3 之間的聯盟變得緊張。」該分析的作者古斯塔沃·德卡瓦略和丹尼爾·福蒂寫道。

舉例來說,A3 集團的憂慮有多嚴重,2018 年至 2019 年擔任安理會成員的科特迪瓦以及尼日爾和突尼斯的代表均拒絕對本文發表評論。非洲聯盟駐聯合國代表法蒂瑪·凱裡·穆罕默德也沒有回應採訪要求。

「華盛頓似乎才剛意識到中國在非洲的大規模經濟投資,並正在努力恢復在該地區的一些影響力,」社會科學研究委員會預防衝突與和平論壇主任塔蒂亞娜·卡拉揚尼斯說。紐約布魯克林智庫“蓬佩奧最近的非洲之行就是朝這個方向努力的。” (蓬佩奧 旅行 二月在那裡訪問了三個國家。)

「冠狀病毒大流行正在火上澆油,中國正在利用華盛頓災難性的國內反應和全球領導力的失敗,成為這場大流行的全球領導者,向歐洲和非洲運送醫療用品、專業知識和人員, 」卡拉揚尼斯說。 “單極時代已經結束,A3 肯定感受到了壓力。”

利比亞的災難

利比亞衝突也許是非洲人在安理會面臨的考驗中最引人注目的例子。 2011年,在安理會通過一項考慮不周的決議後,北約部隊轟炸了利比亞,導致長期領導人穆阿邁爾·卡扎菲被暗殺。該國現在正陷入內戰,這使得安理會在這個問題上幾乎無能為力。聯合國支持利比亞與新冠病毒相關的停火的努力似乎失敗了。

「試圖讓非洲聯盟在利比亞事務中表達自己的聲音是一個極其困難的問題,因為外部影響力巨大。自 2011 年以來,外部的影響和參與程度令人沮喪,」van Schalkwyk 說。

他補充說,國際社會“無法在沒有非洲的情況下就非洲國家做出決定並對結果產生影響。”

然而,這正是正在發生的事情。範沙爾維克表示,非洲的參與不僅沒有出現在利比亞和平建議中,一些西方國家認為非洲的參與挑戰了安理會大國的主導地位。這不僅包括美國、法國和英國,還包括中國和俄羅斯。

利比亞衝突遠非兩個主要派系之間的對抗,即法耶茲·薩拉吉領導的聯合國承認的民族團結政府和哈利法·哈夫塔爾將軍領導的自封的利比亞國民軍。至少還有另外兩個主要武裝團體參與了這場衝突,這可以被視為世界大國的代理人戰爭。

聯合國今年稍早啟動了一項和平努力,包括法國、德國、義大利、俄羅斯、土耳其和英國在內的參與者承諾不干涉利比亞的武裝衝突或內政。範沙爾克維克表示,儘管非洲聯盟尚未參與和平談判,但南非支持這項倡議。

此外,聯合國利比亞問題特使加桑·薩拉梅 (Ghassan Salamé) 於 2 月 31 日以健康狀況不佳為由辭職。 XNUMX月XNUMX日,歐盟在地中海發起了為期一年的名為「伊里尼」的軍事行動,以執行聯合國武器禁運。在外部勢力試圖在利比亞發號施令的清晰畫面中,美國 拒絕 同意聯合國接替薩拉梅的候選人-阿爾及利亞前外交部長拉姆丹‧拉馬姆拉(Ramtane Lamamra)。聯合國利比亞特派團代理團長是美國人 史蒂芬妮·圖爾科·威廉斯.

高恩說:“利比亞有多個權力參與者,無論是歐洲人、美國還是衝突中的主要阿拉伯參與者似乎都不希望非盟發揮作用。”

赤道幾內亞駐聯合國大使阿納托利奧恩東·姆巴表示,儘管埃及可能干涉利比亞,但其他非洲國家可以找到共同點,為衝突找到政治解決方案。他的國家於 2018 年至 2019 年被選為安理會成員。

姆巴表示,除了當前南蘇丹和平進程存在細微分歧(兩個主要對立領導人已同意解決許多與衝突有關的危機)外,三國首腦在3-2018年的非洲議題上始終達成一致。考慮到安理會 2019% 的項目與非洲有關,這是一個了不起的理解水平。

不過,他承認利比亞是英國、中國、法國、俄羅斯和美國這五個常任理事國的地緣戰略據點,這使得 A3 國家被排除在和平倡議之外。

「非洲國家表示存在歷史不公正,」姆巴說。 「這就是我們 27 年來一直推動安理會改革的原因。這就是為什麼我們要求安理會有兩個常任理事國和另外兩個當選成員。”

歷史不公

幾十年來,三國(英國、法國和美國)作為安理會非洲問題的「執筆者」(決議草案起草者)壟斷了地位。法國在大多數法語非洲議題上扮演著主導者的角色,而英國和美國則在南蘇丹、蘇丹和索馬利亞議程上發揮主導作用,這似乎是另一項殖民遺產。

一位人士表示:“這一制度意味著,三國集團往往對聯合國重大和平行動或非洲大陸政治努力的決議幾乎沒有早期投入。” report 國際危機組織就安理會與非洲聯盟和平與安全理事會(相當於聯合國安理會)之間的關係提出了建議。

非洲國家與非洲聯盟和平與安全理事會之間缺乏協調也阻礙了團結。預計三國首腦將在聯合國安理會代表非洲聯盟的立場,儘管這並不總是成功。

索馬利亞總統穆罕默德·阿卜杜拉希·穆罕默德(又稱法馬霍)及其代表團出席 2019 年在索契舉行的俄羅斯-非洲會議。俄羅斯首次舉辦此類活動旨在影響領導人並出售武器。 (喬·彭尼)

讓聯合國安理會和非洲聯盟和平與安全理事會“在同一文件上保持一致是對三國集團的巨大期望。”該集團的成員輪換加劇了這一挑戰,這意味著每個成員在加入聯合國安理會以及在 A3 集團內工作時都需要經歷陡峭的學習曲線,」安全研究所的分析稱。

德卡瓦略表示,如果安理會和非洲聯盟和平與安全理事會在某個問題上持有相反觀點時能夠明確如何開展工作,那麼這兩個組織之間的工作方法可以得到極大的改進。

自從冠狀病毒大流行以來,A3 與非洲聯盟之間改善溝通的速度已經放緩。一位非洲外交官告訴 PassBlue,儘管會議不像過去那麼全面,但協調仍在網路上繼續進行。

疫情爆發前,一些非洲國家似乎指望中國是聯合國、特別是安理會的盟友。中國代表團的公開聲明支持這項戰略。

在 會議 3月XNUMX日,在紐約聯合國,在安理會將會議轉移到網上之前,中國常駐代表張軍表示,北京在安理會的目標是“聽取非盟、秘書處、非洲國家的意見” ,特別是在打擊恐怖主義等話題上獲得一些實用的想法」。

然而,中國似乎不是一個可靠的合作夥伴,去年 2019 月,即 XNUMX 年 XNUMX 月蘇丹獨裁者奧馬爾·巴希爾下台後,非洲國家對非洲大陸相關事務的影響力有限就顯而易見了。

A3推動發表聲明,強調蘇丹需要向文官統治過渡,但與首都喀土穆政府有密切軍事聯繫的中國和俄羅斯阻止了這項聲明。俄羅斯表示,這樣的言論干涉了蘇丹的內政。

當三人隨後以罕見的公開姿態向媒體宣讀一份聲明時,A3 的挫敗感達到了頂峰,強調「非洲主導的倡議在尋求蘇丹危機持久解決方案方面的首要地位」。解決當前危機的過程不應受到任何外部勢力的干涉。”

國際危機組織的高恩表示,總體而言,“我不得不承認,我很難想出一個例子,證明 A3 能夠利用其地區信譽或道德影響力來推動 P5 本來會抵制的政策。”

問題不僅存在於非洲。他補充說,這種情況「導致了亞的斯亞貝巴(非洲聯盟總部)安理會和非洲決策者對安理會的極大不信任」。 “最終,這會損害聯合國在非洲大陸的信譽。”

毛里齊奧·格雷羅(Maurizio Guerrero) 是《Proceso》駐紐約和聯合國的資深撰稿人,《Proceso》是一份總部位於墨西哥的政治新聞周刊,其撰寫主題涵蓋國際外交、氣候變遷、移民和刑事司法等。格雷羅也定期在墨西哥福布斯雜誌上發表文章。十年來,他一直擔任墨西哥通訊社 Notimex 紐約分社社長。他關於墨西哥國會中移民代表的書定於今年春天出版。格雷羅在墨西哥城學習新聞學,隨後在威爾斯卡迪夫湯姆森基金會從事印刷媒體研究生工作。

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1 條評論“COVID-19:病毒使非洲團結變得更加複雜

  1. 諾拉
    四月17,2020 16處:42

    卡扎菲領導下的利比亞是非洲有史以來最好的國家,提供免費電力、免費醫療、免費教育、廉價汽油、覆蓋全國(包括庫夫拉綠洲)的含水層,以及不允許撒哈拉以南經濟移民旅行的強大政府穿過這個國家,登上船隻,穿越地中海,進入舒適的歐洲。它也有自己的石油。卡扎菲不允許國際石油公司決定條款和條件,並宣布將石油交易從美元改為歐元,並使用純金迪拉姆(如克魯格蘭)在整個非洲進行貿易。這項決定宣布後一週內,西方決定更換政權,英國和法國開始轟炸。隨後他們偷走了144噸利比亞黃金,這些黃金現在已經消失得無影無蹤。利比亞現在可能是非洲最糟糕的國家,到處都是土匪,伊斯蘭國家蔓延,奴隸市場經常運作(出售黑人奴隸和年僅六歲的女孩),以及源源不斷的撒哈拉以南經濟移民和試圖穿越的厄立特里亞逃兵。到了歐洲,但最終常常被淹死在地中海,或者在西奈半島被剝奪器官,或者被賣為奴隸。

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