全國獨家：前參議員芭芭拉·博克瑟的兒子和加利福尼亞的權力經紀人被發現欺騙印度部落

調查記者寫道，大流士安德森 (Darius Anderson) 和他的商業夥伴道格拉斯·博克瑟 (Douglas Boxer) 掠奪美洲原住民客戶，這些客戶因政治關係而不敢尋求追索 彼得伯恩.

法官發現違規行為
契約與信託

作者：彼得‧伯恩

達流斯·安德森是加州最有權勢的人之一。他將自己宣傳為自由主義社會事業的捍衛者、慈善家、公務員、關心社區（尤其是少數族裔）的正直之人。

該圖像未能通過司法審查。 仲裁法官小組發現，安德森及其合夥人、前參議員芭芭拉·博克瑟 (Barbara Boxer) 之子道格拉斯·博克瑟 (Douglas Boxer) 控制的一家公司在灣區賭場交易中欺騙了美國原住民客戶。合作夥伴說服格拉頓蘭切裡亞聯邦印第安人購買他們自己擁有大量權益的無法開發的沼澤地。然後他們與拉斯維加斯一家賭博公司達成了秘密協議 他們從中受益 以格拉頓部落為代價。

為期兩個月的司法程序在 JAMS 舊金山辦事處閉門進行，JAMS 是一個備受矚目的法律調解組織 以前稱為司法仲裁和調解服務。 評審團於 1 月發布的最終具有約束力的仲裁裁決於 XNUMX 月 XNUMX 日得到了高等法院法官理查德·烏爾默 (Richard Ulmer) 的確認。該結果幾乎沒有引起公眾關注。唯一報道安德森和拳擊手詐欺調查結果的媒體是當地另類週報《北灣波西米亞》。

幾十年來，安德森一直為著名的州民主黨人提供建議並籌集競選資金，其中包括美國眾議院民主黨領袖南希·佩洛西和西海岸州長傑瑞·布朗。

他的另一位知名客戶是芭芭拉·博克瑟(Barbara Boxer)，她是加州的長期美國參議員，於2017 年退休。她的兒子道格拉斯(Douglas) 與安德森合作，法官認為這些行為構成欺詐和欺騙行為。 印第安人聯邦 格拉頓蘭切裡亞 這是在參議員博克瑟推動立法恢復部落主權並授予其經營賭場的權利之後開始的。

該案例引發了與 2005年傑克·阿布拉莫夫印度遊說醜聞，其中強大的顧問向尋求在其保留地開發賭場的印度客戶收取過高的費用。因此，它為白人為了經濟利益而破壞與美洲原住民的信任的歷史又增加了一筆，這種歷史始於歐洲人在這片大陸的定居。  這個案子的結局比平常更幸福。

地方帝國

53 歲的安德森在舊金山以北 40 英里的納帕縣和索諾瑪縣負責管理一家餐廳和媒體帝國。他擁有一所名為 Ramekins 的烹飪學校，並且是 Sonoma Media Investments 的管理成員兼董事長，該公司擁有 Santa Rosa 新聞民主黨 及其附屬出版物， 其中包括兩縣地區大部分的新聞紙媒體。 XNUMX 月，該 新聞民主黨 報導了一篇關於仲裁結果的 900 字故事，將部落和安德森描述為解決了合約「糾紛」——沒有提到「欺詐」一詞，也沒有揭露欺騙的細節。

安德森不僅僅是一位餐廳老闆和報紙出版商。他的 總部位於加州的遊說公司 Platinum Advisors 宣稱，它透過在地方、州和聯邦政府錯綜複雜的官僚機構中引導客戶進行交易，從而「為我們的客戶創造了數十億美元的工作成果」。他的另一家公司 Kenwood Investments 正在開發高檔住宅和遊艇天堂。 寶藏島舊金山灣中一座價值極高的島嶼，建於 1939 年，是世界博覽會的舉辦地。

這個故事的關鍵企業名稱是 Kenwood Investments No. 2. 三名退休的州法官 在仲裁過程中 2月宣稱安德森及其「建伍二號」合夥人詐騙了 印第安人聯邦 格拉頓蘭切裡亞 2002-03 年間損失了數百萬美元，並實施了許多欺騙行為。他們命令安德森的投資公司向部落支付四分之三百萬美元，以支付其律師費和仲裁費用。

法官稱，安德森違反了與部落的諮詢合同，該部落現在擁有羅內特公園的格拉頓度假村和賭場。法官發現，安德森及其同夥「欺騙性地誘導」並「違反」了一項協助部落發展拉斯維加斯式賭場業務的協議。

退休高等法院法官威廉·卡希爾(William Cahill)、里德·安布勒(Read Ambler) 和理查德·A·克萊默(Richard A. Kramer) 做出的裁決結束了一場漫長的法律鬥爭，這場鬥爭不是由受冤方挑起的，而是由安德森挑起的，因為他試圖以犧牲部落為代價進一步豐富自己的生意。

在和解安排中，建伍二號同意不對法官的裁決提出上訴。該部落的仲裁律師喬爾·澤爾丁 (Joel Zeldin) 表示，安德森公司將支付低於裁決金額的金額。目前尚未對建伍二號提出任何刑事詐欺指控，但 三名法官（其中一名是安德森公司選出的）竭盡全力恢復正義：“即使部落願意忽視建伍二號的不道德行為，法院和這些仲裁員也不會。”

違規行為摘要

這份長達 53 頁的仲裁報告詳細描述了達流斯·安德森 (Darius Anderson) 和參議員的兒子道格拉斯·博克瑟 (Douglas Boxer) 如何傷害美國政府。 印第安人聯邦 格拉頓蘭切裡亞 幾年來。在總結他們的調查結果時，法官小組發現安德森和拳擊手在以下方面違反了忠於部落的義務：

• 安德森和鮑克斯表示，建伍二號擁有自己所缺乏的經驗和能力。

• 建伍二號在未告知部落的情況下購買了濕地的期權，然後儘管該土地不適合開發，仍將其出售給部落作為賭場場地，從而違反了合約。

• 安德森和博克瑟向一名賭場經理發出了招標，該經理以犧牲部落利益為代價使建伍二號受益，並且沒有告訴部落該賭場的存在。 “徵求建議書”或 RFP。

• 他們拒絕了對部落最有利的提案，但沒有告訴部落，也沒有告知該投標人對建伍二號提出的合約條款中的違規行為的保留意見。

• 他們簽訂了「損害」部落利益的未公開諮詢協議，其中一些涉及利益衝突。

•“儘管造成了重大問題和 提供 安德森聲稱，是該部落違反了與建伍二號的諮詢協議。安德森對部落提出“無理”索賠，導致該部落花費了大量金錢，並“遭受商業風險和乾擾。”

法官命令 Kenwood No. 2 支付該部落的律師費和費用 725,657.48 美元，但自己不得獲得任何好處。

安德森沒有回應多次置評請求。

拳擊手的角色

拳擊手作為一名 他是Platinum Advisors 的遊說者，也是安德森在Kenwood Investments No. 2 的合夥人。他的母親，現已退休的美國參議員，於2000 年起草了聯邦立法，恢復了Graton Rancheria 印第安人聯邦的國家主權，並授權該部落建立一個賭場業務.

2002 年初，安德森和博克瑟聯繫了部落的主席格雷格·薩里斯 (Greg Sarris)，他是小說家、索諾瑪州立大學創意寫作和美洲原住民研究教授。他們建議新獲得權力的部落國家聘請白金顧問來幫助其獲得保留地並開展業務以實現自給自足。根據仲裁裁決，安德森和博克瑟告訴薩里斯，白金顧問公司「擁有豐富的房地產開發經驗以及與地方、州和聯邦政界人士的聯繫」。他們提供了一個諮詢服務平台，每月預付金為 1,000 美元，付款可延期，並視成功情況而定。

薩里斯信任博克瑟，因為遊說者的母親發起了重建部落主權的立法。安德森向部落理事會提交了一份充滿承諾的 PowerPoint 後，部落理事會投票決定聘請白金顧問，最終支付了 1.2 萬美元。

十五年後，仲裁員宣布安德森和博克瑟違反了為部落利益提供足夠專業服務的合同，損害了賭場項目的前景。根據仲裁文件，Graton Rancheria 在 2003 年發現安德森的所作所為時，不敢揭露這些行為，擔心遭到顧問的政治報復。

這個故事之所以被曝光，是因為 2013 年 2 月，安德森要求 Graton Rancheria 向建伍二號支付其最近開業的賭場預計收入的一定比例。安德森堅持要求部落向他的公司支付 43 萬美元；他威脅說，如果仲裁庭拒絕，他將強制仲裁。

部落拒絕了。它在州高等法院起訴建伍第二，聲稱其主權豁免權禁止安德森對其索賠進行強制仲裁。

2015年2017月，法院裁定部落放棄了與安德森合約中的主權豁免辯護。 XNUMX年，上訴法院維持了該判決，JAMS仲裁開始。

儘管 2.5 年之後部落已停止與他的公司開展業務，但安德森聲稱在其運營的前七年中獲得了 Graton Resort & Casino 淨收入的 2005%。安德森堅稱格拉頓蘭切裡亞公司以犧牲他的公司利益為代價，“不公正地致富”，並要求該公司也支付他的律師費。

但退休法官裁定，受到冤屈的是部落，而不是安德森。經過幾個月的宣誓作證後，專家小組命令建伍二號支付該部落的律師費，因為是建伍二號違反了諮詢合同，而安德森的相反主張「缺乏法律依據」。

這兩次審判產生了數千頁的證詞、證詞和證物。澤爾丁表示，應安德森的要求，仲裁裁決的法庭記錄被部分編輯並重新標記。 部落的仲裁律師。

Anderson 和 Boxer 的名字分別替換為「A 人」和「B 人」。 「白金顧問」被「公司 1」取代。 「Kenwood No.2」取代了「Kenwood」。政客的名字和他們行為的描述都被塗黑了。但從敘述背景和同時期的新聞報道中可以清楚地看出他們是誰以及他們做了什麼。

它是如何開始的

2002年XNUMX月，Graton Rancheria與Platinum Advisors簽署了一份合同，作為其“獨家代理”，為其提供“戰略建議和諮詢”並提高“政治知名度”。該合約賦予白金公司「與部落合作尋求其所追求的任何商業機會」的優先購買權。這個想法是為了吸引投資者。

根據仲裁裁決，博克瑟從一開始就努力讓部落相信“賭場更像是一個本壘打”，而不是有機食品加工、葡萄種植、露天購物中心或高級輔助生活設施。這並不需要太多說服力。賭場是著名的現金磁鐵。仲裁員發現，儘管安德森和博克瑟與該部落合作進行公關活動以推進賭場項目，但他們仍在進行秘密交易以謀取利益。

根據安德森 2015 年提交的聲明，他、Boxer、Platinum Advisors 的 Jay Wallace 和舊金山市官員 Stuart Sunshine 於 2 年 2003 月創建了 Kenwood Investments No. XNUMX LLC。

仲裁法官裁定，安德森的新公司對白金顧問公司的部落諮詢活動進行了跟踪，同時為其委託人謀取利益（以部落為代價）。

安德森和博克瑟在沒有通知薩里斯或部落的情況下，達成了一項協議，購買 1,736 號高速公路附近 37 英畝的潮汐濕地，該高速公路是連接舊金山和附近城市奧克蘭的主要道路。

建伍二號公司支付了 2 萬美元購買了這片沼澤地的房產，最終向部落收取了 100,000 萬美元的費用。

由於建伍二號秘密地獲得了這一選擇權，白金顧問公司建議該部落選擇 2 號高速公路作為其賭場的地點，儘管從政治上來說，這是一個不可能澆築大片混凝土的地方。

“該地點是 50,000 英畝潮汐濕地的一部分，自然資源保護主義者自 1970 世紀 XNUMX 年代以來一直試圖保護和恢復這些濕地，」仲裁法官指出，他們對安德森的建議表示懷疑。事實證明，在濕地建造賭場的嘗試對部落來說是一場公共關係和金錢災難。

2002 年末，當安德森和博克瑟就購買這片沼澤地進行談判時，他們還與幾家位於拉斯維加斯的賭場營運商（包括Station Casinos、Harrah's、Maloof 和MGM）就賭場管理協議進行談判，但沒有告知部落。

2003 年 2 月，安德森向潛在的賭場營運商發出了徵求建議書。該提案將建伍二號視為該部落的「獨家發展合作夥伴」和「財務顧問」。 RFP表示，建伍二號將評估投標建議並為部落選擇賭場經理。

Kenwood No. 2 在發出 RFP 時與 Graton Rancheria 沒有合約關係。該部落與白金顧問簽訂了合約。

根據仲裁裁決，“證據表明，部落並不知道建伍二號已向運營商發送了徵求建議書，也沒有批准建伍二號起草的徵求建議書的內容。”

奇怪的投標條款

審判顯示，安德森的 RFP 指示潛在的賭場營運商根據幾個不尋常的假設來投標他們的服務：

• 業者將承諾購買建伍二號購買 2 號高速公路土地的選擇權，然後代表建伍二號（即「所有權持有人」）從賣方購買土地。 RFP 假定賭場將建在建伍二號控制的 37 號高速公路上，且沒有其他可能性。

• 業者可以向部落收取賭場淨收入的 20%，並「向建伍二號承擔相當於淨博彩收入 2% 的管理費」。

• 營運商將預先向建伍公司支付 2 萬美元的“開發費”，以購買 2.5 號高速公路場地的選擇權，並在部落接管該場地時再支付 37 萬美元，總共 2.5 萬美元。

•“最後，營運商需要向 Kenwood No.2 支付 8.4 萬美元（每月 200,000 萬美元）的諮詢和諮詢服務「預開發費」。

RFP 不要求業者向部落支付預付款現金，或為部落的維護成本提供任何特定金額的資金（即，部落維持其存在的能力，直到賭場開始產生收入）。

安德森收到並評估了對 RFP 的四份答复，但他沒有與部落分享這些答复。值得注意的是，Harrah's 提議將博彩淨收入的 24% 作為管理費。 Harrah's 對 RFP 本身的條款進行了改進，提出每月向該部落支付 100,000 萬美元的營運費用，以及 4 萬美元的預開發費。 Harrah's 也提出每年捐贈 100,000 萬美元，為部落成員設立教育獎學金基金。它還提出提供一筆 25 萬美元的一次性「生活品質」貸款，以滿足部落公民的住房和醫療保健需求。

Harrah's 拒絕向 Kenwood No. 2 支付一定比例的淨收入，但如果部落批准這項安排，它願意每月向安德森支付 50,000 美元的諮詢費。哈拉斯指出，與顧問的這種安排不是正常的商業行為；它必須得到印度國家博彩委員會的批准。

哈拉斯對安德森聲稱代表部落利益的合法性表示擔憂。它要求在採取進一步行動之前直接與部落理事會聯繫。安德森拒絕了哈拉的提議，沒有與薩里斯和部落理事會協商，也沒有告知他們該提議的存在。

觀看 Peter B. Collins 就 Boxer、Anderson 詐欺案採訪 Peter Byrne（文章繼續如下）：

對安德森更好的交易

Station Casinos 對 RFP 的反應對安德森更為有利。它建議建伍二號和車站賭場合作管理賭場。它提議將賭場收入的 2% 分成——30% 給安德森的公司，20% 給車站。

這家總部位於拉斯維加斯的公司提出向安德森預付 10 萬美元現金，並每月支付 15,000 美元的諮詢服務費。它每月為部落運營提供 100,000 萬美元，但沒有向部落提供任何開發前費用、獎學金或貸款。

7年2003月2日，Anderson和Boxer要求Graton Rancheria將白金顧問合約轉讓給Kenwood No. XNUMX，並聲稱不會改變協議條款。

但此次轉讓確實改變了協議條款。新的安排賦予了建伍二號作為部落獨家代理的新權力。建伍二號獲準自行協商從賭場營運商的管理費中抽取一部分。而且，重要的是，該部落同意在合約糾紛的情況下放棄其主權豁免防禦——後來後悔了這一讓步。

安德森和博克瑟自 2002 年秋天以來一直在與博彩公司進行談判。他們首先告訴薩里斯和部落，他們已於 11 年 2003 月 XNUMX 日發布了 RFP。

為部落做法律工作的部落成員布萊恩·坎貝爾 (Brian Campbell) 聽說了 RFP，並向 Boxer 索取一份副本。博克瑟給了坎貝爾一份副本，但沒有告訴他收到的回覆。

Boxer 後來宣誓作證說，在 2002 年 RFP 發出之前，他已將 RFP 草稿交給部落。部落的證人證明 Boxer 並未這樣做。坎貝爾作證說，他對安德森在 RFP 中要求 10% 的博彩收入和 5 萬美元的預付費用感到驚訝。

14 年 2003 月 XNUMX 日，安德森向部落理事會通報了 RFP 答案的存在。他沒有透露哈拉向部落提供的數千萬美元現金。

安德森 告訴部落，車站賭場提出了「卓越的整體經濟效益」的最佳建議。

儘管成員們對安德森的自我交易行為表示憤怒，部落理事會還是接受了他的建議，選擇車站賭場作為其賭場營運商。

是時候聘請律師了

格拉頓蘭切裡亞懷疑安德森更願意為自己謀取利益，而不是為部落謀取利益，因此聘請了加州印第安人法律服務處的律師來監督其利益。這些律師指出，安德森一邊代表部落與Station談判，一邊又代表自己與Station談判削減管理費，這是一種利益衝突。安德森同意他不會談判單獨的協議。

22年2003月2日，部落與建伍二號簽署了修訂後的協議，規定安德森的公司將在七年內獲得博彩淨收入的4%（後來降至2.5%）。安德森同意每年向加州大學洛杉磯分校印第安法學院計畫捐贈 25,000 美元。 （加州大學洛杉磯分校拒絕證實捐款是否已進行。）

第二天，根據審判證據，安德森秘密與車站賭場簽訂了單獨的諮詢協議，儘管他承諾不會這樣做。 

建伍二號簽約協助車站賭場「維持與部落的關係」。 Station Casinos 同意每月向安德森支付 2 美元，並以 20,000 美元購買了 37 號高速公路場地的期權，為第二名建伍帶來了 750,000 美元的利潤。 （部落後來向車站償還了選項付款）。

Station Casinos 同意向安德森支付總計 9.5 萬美元，以獎勵其實現各種“里程碑”，幫助該部落應對賭場建立和運營的官僚作風。

安德森沒有告訴部落他與車站賭場的交易。仲裁員發現，「證據顯示建伍二號故意向部落隱瞞有關電台/建伍二號協議的資訊」。 “[展示] 2 [Douglas Boxer] 符號：’不要告訴薩里斯：談判。’”

拳擊手沒有回應多次置評請求。

事實上， 部落 仲裁員發現，直到 2003 年 XNUMX 月，Station Casinos 才在與部落談判所附的文件中包含了附帶協議的副本，才得知該秘密附帶協議的存在。 Station Casinos 拒絕置評。

採摘錯誤的濕地

在簽署附帶協議的同一天，Station Casinos 和 Anderson 宣布 Graton Rancheria 計劃在 37 號高速公路上開發賭場。支持海灣三角洲復育計畫以恢復當地濕地棲息地的環保組織聯盟招募了當地、州和聯邦民選官員，強烈反對建造賭場。

該部落試圖“通過恢復數百英畝的濕地來安撫這些群體”，但沒有成功。來自加州的美國參議員黛安·范斯坦（Diane Feinstein）「威脅要重新起草部落的恢復語言，以阻礙部落在任何地方開設賭場的能力」後，格拉頓·蘭切裡亞（Graton Rancheria）做出了讓步，並取消了濕地的可能性。

該部落最終出資將 37 號高速公路濕地捐贈給索諾瑪縣土地信託基金，該基金現已修復了該濕地。濕地災難最終使該部落損失了約 5 萬美元，其中包括支付無法使用的土地費用以及建伍二號透過土地購買選擇權獲得的利潤。

在沒有安德森的幫助下，薩里斯和部落開始尋找替代地點來建造他們的賭場，並最終以 270 億美元從車站賭場借來購買了羅內特公園的 100 英畝土地。 2005 年停止使用 Anderson 和 Boxer 的服務後，該部落就很少或根本沒有與 Anderson 和 Boxer 聯繫。

Boxer 作證說，Kenwood No. 2 在2006 年之前為該部落做出了重大貢獻。審判記錄報告稱，Boxer 在2004 年在州議會“'扼殺'了一項法案”，該法案將“要求博彩部落與當地政府進行談判，以減輕對博彩部落的影響」。賭場的影響。”

博克瑟在審判中表示，他為該部落設計了宣傳和遊說活動；幫助其製定財務預算並尋找辦公空間；以及“協助部落成員獲得個人貸款。”

仲裁員認定，代表部落進行遊說違反了加州法律，因為建伍二號不是註冊遊說公司。不管怎樣，法官發現安德森和博克瑟並沒有實質地幫助部落跳過獲得博彩契約和開設賭場所需的複雜的政府、環境和融資程序。

薩里斯作證說，該部落認為“建伍二號幾乎沒有提供任何價值…” 。 。部落希望斷絕與[安德森和拳擊手]的關係，但擔心如果這樣做，[他們]可能會報復並利用[他們的]政治關係來反對部落。”

該部落估計，它最終向 Kenwood No. 2 支付了每小時 10,000 美元的費用，以換取合約結束前獲得的服務。

儘管如此，該部落還是邀請安德森和博克瑟參加5 年2014 月43 日格拉頓度假村和賭場的開幕派對。同一天，安德森要求格拉頓蘭切裡亞印第安人聯邦向他的銀行帳戶匯入XNUMX 萬美元。

這個故事的一個版本首先發表於 波西米亞網 為「格拉頓期望」。

北加州記者彼得·伯恩將調查報道與科學寫作結合。 2017年，彼得在雷斯岬之光發表的11集系列文章《破產：乳癌金錢與媒體》榮獲美國科學促進會頒發的最高科學寫作獎。他的調查工作、寫作風格以及對政治家和科學家的深入介紹獲得了國家、地區和地方的認可。彼得在伊拉克摩蘇爾和加州橘郡等暴力中心報道恐怖主義及其孿生現象－反恐。他撰寫了備受推崇的量子物理學書籍，並為許多出版物撰稿，包括《科學美國人》、《新科學家》、《Quanta》、《美國後果》、《瓊斯母親》和《北灣波西米亞》。他可以在以下位置找到： www.peterbyrne.info.