政治壓力阻礙美伊關係

獨家： 加雷斯·波特報道稱，隨著伊朗核協議的簽署，歐巴馬總統向伊朗開放了通訊線路，但華盛頓的政治壓力阻止了兩國關係更實質的轉變。

作者：加雷斯·波特

前歐巴馬政府官員 斷言 伊朗核協議標誌著與美國過去政策的徹底決裂，這與白宮的官方立場相矛盾，即該協議不會導致新的美伊關係。

約翰‧林伯特是一位講波斯語的資深外交官，1979 年成為美國駐德黑蘭大使館的人質之一，後來成為美國海軍學院中東研究教授，在歐巴馬第一任期內擔任負責伊朗政策的副助理國務卿。

林伯特寫道：“儘管官員們永遠不會承認這一點，但兩國關係已經發生了巨大變化，我們正在看到幾年前難以想像的互動。”林伯特回憶說，34年來，美國很少與伊朗官員交談，兩國之間的小事件被誇大，有時甚至演變成危機。

他指出，現在，國務卿約翰·克里和伊朗外長穆罕默德·賈瓦德·扎里夫正在就聯合全面行動計劃（JCPOA）之外的問題「不斷溝通」並「定期會面」。此外，歐巴馬政府將這些接觸描述為“積極且富有成效”，他寫道。

林伯特認為，華盛頓和德黑蘭試圖將聯合全面行動計劃描述為“只是一次性事件，對美伊關係沒有更大影響”，這是一種誤導。

他寫道：“隨著兩國政府繼續發表聲明，稱核協議沒有改變任何事情，雙方仍然是不共戴天的敵人，很明顯，情況已經發生了很大變化。”

林伯特正確地將與伊朗的關係狀況視為美國對伊朗政策的真正轉變。但正如他所暗示的那樣，這一轉變並不是結束美國將伊朗視為對手的政策的「突破」。

事實上，這是美伊權力關係變化所需的政策調整。這種權力關係仍然不平等，但現在很明顯，它不再允許華盛頓要求伊朗做出任何重大政策改變。

強制政策

三十多年來，美國政策的基本假設是，美國可以透過政權更迭或利用脅迫外交迫使伊朗改變政策以符合美國利益，迫使伊朗接受美國主導的區域秩序。

雷根政府希望伊拉克入侵伊朗能夠推翻伊斯蘭共和國，並試圖迫使伊朗放棄和平核計畫。比爾·柯林頓政府不僅尋求將伊朗與資本主義世界隔離，而且還支持以色列阻止伊朗獲得常規飛彈能力作為最低限度威懾力量的努力。

喬治·W·布希總統的新保守派核心集團計劃一旦美軍控制了伊拉克，就使用美國武力推翻伊斯蘭共和國，並對以色列奧爾默特政府未能使用武力打倒伊朗唯一的外國盟友感到憤怒。2006 年，敘利亞巴沙爾·阿薩德政權。

但這些政策是基於新保守派對他們利用美國軍事力量在中東實施「政權更迭」的能力的荒謬誇大的觀念。

歐巴馬政府上台時並沒有抱持這樣的幻想，但歐巴馬總統仍然採取了精心設計的強制外交策略，旨在讓伊朗接受美國停止鈾濃縮活動的要求。

歐巴馬很快就批准了美國和以色列於 2009 年 XNUMX 月對納坦茲核設施進行聯合網路攻擊。在伊朗拒絕了美國提出的放棄三分之二低濃鈾庫存以換取伊朗核設施的提議後，在在為癌症患者生產同位素的研究反應器提供核燃料後，歐巴馬宣布他與伊朗的「接觸」已經結束，是時候對伊朗「施壓」了。

在2010年的《核態勢評估》中，美國政府甚至公開暗示，如果伊朗「針對美國或其盟友或夥伴」使用常規武力，美國將對伊朗使用核武。

歐巴馬明確將新政策與政府對伊朗更廣泛的強制外交行動聯繫起來，他說：「我們希望透過制裁、透過核態勢評估的闡述來發出非常強烈的訊息……如果伊朗不改變其行為，我們將嚴肅對待伊朗將面臨的後果。”

經濟制裁

但經濟制裁是軍事威脅的主要替代品，人們認為軍事威脅不再是對伊朗進行有效脅迫的工具。 2011年，歐巴馬政府發起了一項新的經濟制裁制度，旨在剝奪政權從石油出口中獲取硬通貨的能力。它還宣揚以色列將在 2012 年春季襲擊伊朗的虛假威脅。

直到2012年20月，歐巴馬在競選連任期間，仍公開要求伊朗放棄鈾濃縮活動。但面對一系列外交和經濟壓力，伊朗並沒有軟化立場。相反，它增加了低濃縮鈾庫存，並開始將鈾濃縮至 XNUMX%。

歐巴馬政府知道伊朗正在利用其濃縮計畫來增強與華盛頓討價還價的籌碼，但歐巴馬認為他需要解決這個問題，以免導致對伊朗發動戰爭的壓倒性壓力。

因此，歐巴馬同意在 2013 年開始與伊朗進行談判，並明確表示談判將導致伊朗和平核計劃，該計劃將被視為合法，並結束在核問題上向伊朗施壓的製裁制度。這是美國政府擺脫對伊朗實施強制外交的第一步。

美國拖拖拉拉

歐巴馬政府試圖在核談判結束前否認或延後取消美國、歐洲和聯合國的製裁，但最終不得不放棄這種形式的脅迫企圖。該地區新的政治軍事事態發展也越來越明顯地表明，美國繼續對伊朗採取強制外交不僅是徒勞無功的，而且會弄巧成拙。

其他因素包括基地組織努斯拉陣線和達伊沙（或伊斯蘭國）的崛起、伊朗和真主黨在伊拉克和敘利亞打擊他們的直接軍事作用，以及白宮和沙烏地阿拉伯之間的政策分歧。這些事態發展使得美國有責任在尊重伊朗利益的基礎上與伊朗進行協商。

林伯特正確地指出，歐巴馬政府永遠不會承認其伊朗政策發生了重大轉變。但原因是，政府認為自己奉行的政策是試圖遏制伊朗在該地區的勢力，而不是遷就它。

在這個過程中，政府似乎仍在尋求對伊朗施加任何影響力。美國法律以恐怖主義和「洗錢」為藉口對伊朗實施制裁，為歐洲銀行和企業投資伊朗帶來了不確定性。

根據《聯合全面行動計畫》，美國有義務採取具體行動，向銀行和企業明確表示，如果他們與伊朗恢復業務關係，就不必再擔心美國對他們的製裁。但伊朗強烈抱怨美國沒有這麼做，美國政府需要伊朗的幫助才能擺脫在敘利亞的政策困境。

政府繼續將伊朗視為敵人，更重要的是三十多年來在這項政策中累積的官僚和國內政治利益。美國財政部透過對伊朗實施制裁而獲得了對外交政策的巨大影響力，其恐怖主義和金融情報辦公室的運作長期以來反映了以色列遊說團體的利益。

國防部、中央情報局和國家安全局在繼續與沙烏地阿拉伯保持密切工作關係方面也有強大的官僚利益。

對國家安全局和中央情報局來說，沙烏地阿拉伯一直是主要的帳外預算支援的來源——國家安全局提供服務的補償和中央情報局秘密行動的資金。

對於五角大廈來說，沙烏地阿拉伯軍方和其他反伊朗遜尼派酋長國代表了高科技軍事銷售的巨大市場，這確保了主要軍事承包商的穩定利潤，並為將軍和海軍上將提供了充足的未來就業機會。

此外，美國能否繼續軍事進入海灣基地取決於與沙烏地阿拉伯維持安全關係。美國的軍事角色在很大程度上是因為伊朗——而不是沙烏地阿拉伯——代表了該地區穩定與安全的主要威脅。

所有這些利益結合在一起，確保本屆政府及其繼任者將繼續對伊朗在該地區的「邪惡活動」進行例行譴責。因此，美國關於伊朗的言論與政治現實之間的差距在未來幾年只會擴大。但嚴厲的言論將限制德黑蘭和華盛頓之間的合作能走多遠。

加雷斯·波特 (Gareth Porter) 是一名獨立調查記者，2012 年蓋爾霍恩新聞獎獲得者。 他是新出版的一本書的作者 製造危機：伊朗核恐慌的不為人知的故事.