擔心錯誤的輸入程序

科琳·羅利(Coleen Rowley) 和喬治亞安·尼納伯(Georgianne Nienaber) 寫道，政客們通過大肆宣揚允許多達10,000 名敘利亞難民入境的所謂危險，來贏得驚慌失措的美國民眾的支持，但更大或實際的風險存在於目前的免簽證計畫中。 （澄清於 18 年 2015 月 XNUMX 日新增。）

作者：科琳·羅利和喬治亞妮·尼納伯

所有關於可能重新安置數千名敘利亞難民的政治焦慮與國會相對缺乏對同樣存在問題的簽證豁免計劃（VWP）的關注形成鮮明對比。這項由國土安全部(DHS) 管理的項目由來已久，歷史證明是危險的，但人們對此知之甚少。根據21,231,396 年官方記錄（最新的記錄），該項目允許來自38 個國家的2013名外國遊客在極少甚至沒有篩檢的情況下通過美國入境口岸。數據公佈）。

這些數字應該會讓人停頓，因為訪客承認 每年 透過 VWP 已經結束 2,000倍 比幾個月前巴拉克·歐巴馬總統提出的「最多 10,000 名」敘利亞難民最終在美國重新安置的計劃還要多。 20,000倍 比四年多前衝突爆發以來先前獲準進入美國的 1,300 名敘利亞人還要多。 VWP 計畫允許進入美國的外國遊客數量是所有國家難民數量總和的 300 倍。

Of 根據 VWP 進入的人：293,217 人來自比利時； 1,804,035 來自法國；來自瑞典的 512,299 名。甚至在最近的《查理週刊》和 13 月 XNUMX 日巴黎襲擊事件發生之前，人們就知道英國、法國、比利時和瑞典 正在興起 作為加入伊斯蘭國（也稱為 ISIL、ISIS 或 Daesh）的伊斯蘭極端分子的大本營。那麼，這些國家，以及其他參與豁免計畫的國家，是否為一些現在支持已知恐怖組織的日益激進的公民提供了進入美國的潛在便利？

我們知道什麼和不知道什麼

We 去年建議的 美國國土安全部以及移民和海關執法局 (ICE) 的監控存在巨大漏洞。關於 VWP 的公開討論很少， 一個程序 目前有 38 個國家參與。參與國同意放寬旅遊限制，以鼓勵旅遊、貿易和商務旅行。

在透過海運或空運前往美國之前，VWP 參與者必須在線上填寫旅行授權電子系統 (ESTA) 表格。其費用為 14 美元，並假設申請人對先前的簽證被拒和觸犯法律的情況說的是實話。

自2014月XNUMX日起 新的消息，包括額外的護照資料、聯絡資訊以及可能的姓名或別名。申請人完成 ESTA 申請後，除了參與國家之一的有效護照外，不需要其他文件。

2015 年 XNUMX 月樂觀的說法是“抵達美國後” 見證 傳統基金會主任Steven P. Bucci 表示，「個人必須提供傳記和生物識別信息，並與DHS（自動生物識別系統或IDENT）和FBI（整合自動指紋識別系統或IDENT）控制的其他生物識別資料庫進行檢查. IAFIS）。個人將再次透過 TECS、ATS 和 APIS 進行檢查，並在必要時接受額外檢查。在此過程中的任何時候，如果個人被認為存在安全風險或沒有資格前往美國，安全官員可以阻止他們進入美國。”

布奇在美國眾議院邊境和海事安全小組委員會、國土安全委員會作證時，聽起來像是一個“強有力的篩選過程”，但我們不知道的是，他樂觀的預測中嚴重缺失了什麼，正如布奇的證詞所暗示的那樣，在超過1.1 萬名列入關鍵「恐怖分子觀察名單」的恐怖分子嫌疑犯中，僅透過生物識別數據最終識別出多少人。

是否更有可能的是，進入美國的唯一真正障礙是入境口岸的海關和邊境保護局官員，他們在護照上蓋章，有或沒有幾個問題，而且幾乎沒有驗證手段？除非匹配到的人被列入恐怖分子觀察名單或禁飛名單，否則 VWP 旅行者可以在長達 90 天內自由進入，否則就會消失在地下。

傳統基金會董事的證詞包括一張令人印象深刻的複雜圖表（如下），介紹了 VWP 系統的運作方式 應該工作， 但這張圖表提出的問題和它回答的問題一樣多。它當然沒有回答有關監視清單、檢查和舉報過程的實際有效性的最重要問題。

 

 

 

 

 

 

ESTA 法規也存在巨大的執行漏洞。 2010 年（ 最新數據 據政府問責辦公室 (GAO) 稱，有 364,000 名旅客能夠根據 VWP 計劃旅行，甚至無需經過航空公司的最低 ESTA 驗證批准。沒有人知道這些乘客在多大程度上構成了安全風險，也不知道他們是否在規定的 90 天停留期限後離開了該國。

從歷史上看，必須指出的是，與蓋達組織結盟的恐怖分子已經利用 VWP 來進入美國的軟目標。法國公民、後來被定罪的 9/11 參與者 Zacarias Moussaoui 在 9/11 事件之前乘坐 VWP 進入俄克拉荷馬州和明尼阿波利斯飛行訓練學校。

「鞋子炸彈襲擊者」理查德·里德 (Richard Reid) 和艾哈邁德·阿賈吉 (Ahmed Ajaj) 也乘坐 VWP 旅行。 2001年XNUMX月，里德使用阿姆斯特丹簽發的英國護照登上美國航空從巴黎飛往邁阿密的班機。在另一起事件中，邊境人員抓住了阿賈吉，阿賈吉攜帶炸彈製造材料和一份解釋如何向邊境官員撒謊的備忘錄。 Ajaj 在 VWP 上使用的是瑞典護照。

拉姆齊‧優素福 (Ramzi Yousef)，1993 年世貿中心爆炸案的主要肇事者之一，也是 Bojinka（飛機爆炸）陰謀 為了炸毀 11 架美國大型噴射機，在偽造的英國護照上使用了 VWP：

「尤瑟夫持偽造的英國護照在白沙瓦登機，可能沒有美國簽證，當他抵達甘迺迪機場時，他出示了一本以自己名義的伊拉克護照，沒有簽證。尤瑟夫被送往二次檢查，並在那裡請求政治庇護；他在自己交納擔保後被釋放，並繼續組織世貿中心爆炸案。”

儘管 Youssef 和 A​​jaj 被抓 1992年，由於持有大量假護照，尤瑟夫甚至沒有被拘留，而是在美國被釋放，阿賈吉隨後也被釋放。這些令人震驚的例子都發生在「9/11改變了一切」之前或之後不久。其中一些問題可能已經解決，但沒有人知道 9/11 後「大數據」的收集和管理是否會造成新的混亂。

2004 年監察辦 評測 VWP仍然發現了重大問題，並要求在14個領域進行改革。其中一項改革涉及開發一個流程，根據美國系統中的出入境資料檢查參與免簽計畫的政府提供的所有遺失和被盜護照 (LASP) 資料。

一個2014 report國會研究服務處為國會準備的報告稱，2008 年監察辦評估所要求的 2004 年改革任務尚未完成。國土安全部已經完成了試點計劃，但根據政府問責辦公室(GAO) 的說法，「國土安全部無法可靠地承諾何時以及如何完成工作，以向其近300 個入境口岸提供全面的出境解決方案。”

在2012， 見證 國土安全和司法部代理主任麗貝卡·甘布勒 (Rebecca Gambler) 向政府問責局透露，一些免簽國家正在收集數據 但沒有被任何人共享.

「截至 2011 年 18 月，36 個免簽證計畫國家中的 XNUMX 個已滿足 PCSC（預防打擊嚴重犯罪）和資訊共享協議要求，但實現資訊共享所需的網路修改和系統升級尚未完成。為任何免簽證計劃國家完成。”

2015 年 XNUMX 月，國土安全部與司法部和國務院 (DOS) 合作， 完成 PCSC 協議，“或與 35 個 (VWP) 國家和另外兩個國家的同等協議，共享有關潛在恐怖分子和嚴重罪犯的傳記和生物識別信息。”協議已經到位，但有關數據共享的資訊含糊不清。完整的數據共享會有所作為嗎？或者官員們是否正在創造一個更大的無用數據大海撈針？

最近，18 月 XNUMX 日，維吉尼亞州民主黨參議員馬克華納 (Mark Warner) 告訴 聯邦計算機週 旅客向豁免計畫提供的資訊「不一定包括前往伊斯蘭國組織控制的領土的非記錄旅行」。 Warner 補充說，VWP 不會記錄護照持有者在初始目的地之外的旅行地點：

「我們不知道有多少歐洲國民從法國或其他地方前往土耳其，也不知道他們從那裡去了哪裡，[他們]來到這裡幾乎沒有經過任何檢查。去年，實際上有 10 萬人持德國護照前往土耳其，因為德國有大量土耳其人口，而且許多人回國探親。”

問題多於答案

這段歷史和有限的可用資訊不但不能激發信心，反而會引發更多問題，包括以下問題：

–“恐怖分子身分資料市集環境”(TIDE) 和恐怖分子篩選資料庫(TSDB) 是否是主要或唯一的“恐怖分子觀察名單”，用於檢查VWP 申請人和/或進入者的姓名和護照標識符，以發現任何恐怖分子嫌疑人試圖進入？ （浪潮 是美國政府關於國際恐怖分子身分資訊的中央儲存庫，但名單已增至 1.1 萬人。）

– 在更大的「全面資訊意識」美國和外國機構的主要資料庫中，大多數不相關、非生物識別（甚至非傳記）識別的數據是否過度包容，其中數萬億條元數據已被清理和存儲，有助於還是阻礙編制 TIDE/TSDB 以及“禁飛”和“入選者”名單的複雜篩選或“提名”流程的準確性？

25年2009月XNUMX日之前，恐怖分子篩檢中心（TSC）並未將「內衣炸彈客」奧馬爾·法魯克·阿卜杜勒穆塔拉布列入觀察名單。由於他不在恐怖分子觀察名單（TSDB）上，因此他被允許登上飛往底特律的航班。這一失敗從未完全明確，但列入名單似乎更多的是藝術而不是科學，因為它需要“發起人”情報和執法機構的“提名”，並擁有“合理懷疑”和該人的傳記識別資訊 提名.

當然，官員總是傾向於謹慎行事，這意味著 TIDE 上的 1.1 萬名單最終包含許多誤報或錯誤識別的「人員」。這就是為什麼在經過多年的投訴後，官員們必須想出一種方法，讓被錯誤列入名單的個人對名單提出質疑，並將他們的名字從「禁飛名單」中刪除。

政府反駁說，容忍「誤報」不準確名單的問題比不包括真正的「大海撈針」恐怖分子嫌疑犯要好得多，這可能是正確的。沒有說明的是，這 1.1 萬人的名單在多大程度上仍然是包容性不足和過度包容性的。

–我們意識到 9/11 之前和前後的嚴重失敗例子現在 應該 鑑於 9/11 事件後資料收集、資料探勘和改進觀察清單流程所發生的巨大變化，這一點沒有實際意義。這些失敗發生在「美國絕密」開始收集世界各地數萬億條數據之前，其中包括美國國家安全局的大規模通訊攔截計劃所完成的數據；在 TIDE 或禁飛名單存在之前。國會需要了解最近中東或歐洲恐怖攻擊的參與者是否可以利用豁免計畫進入美國

–新的「64萬美元問題」變成了觀察上市過程的當前實際記錄是什麼？事後看來，38 個參與國中任何一個國家的數十名公民中，有多少人（如果有的話）被確定參與了最近的恐怖事件，但並未被列入TIDE 或TSDB，因此如果他們尋求幫助，就不會被標記通過 VWP 進入美國？分級提名程序的實際操作是否準確，即去糠去麥，即多取“針”，少取“乾草”？

國土安全部和 NCTC 總是會知道這些重要問題的完整答案，而公眾必須依靠記者有限的窺探。平心而論，據報道，槍殺了12名《查理周刊》員工的賽義德·庫阿奇（Said Kouachi）和謝里夫·庫阿奇（Chérif Kouachi）兄弟正在追捕美國恐怖分子。 觀察清單 多年。據了解，其中一名兄弟曾前往也門，可能是在阿拉伯半島與基地組織一起接受訓練。從好的方面來說， 路透社 報導 13 月 XNUMX 日巴黎襲擊事件中的四名襲擊者已被列入 TIDE 名單，其中至少一名襲擊者也被列入美國禁飛名單。

美國難民計劃

上週，出於對國家安全的擔憂，眾議院投票決定收緊對敘利亞難民重新安置到美國的限制。該法案以絕對多數票以 289 票對 137 票通過，民主黨加入共和黨陣營，指出 13 月 XNUMX 日巴黎襲擊事件的參與者之一是一名敘利亞人，他以難民身份持假護照進入歐洲。

眾議院法案要求聯邦調查局和國土安全部對難民進行嚴格的背景調查，確保他們不會構成威脅。但目前對難民進行如此徹底的審查的過程可能需要數年時間才能獲得批准，因為它需要反覆面試，申請人需要提供完整的生物識別數據 旅行前 到美國（與 VWP 相比），並且比僅僅檢查恐怖分子觀察名單更嚴格的篩選。進一步的立法限制幾乎總是會變得如此繁重，以至於有效地阻止幾乎所有敘利亞難民在美國重新定居

2013 年，國土安全部 記錄 共有 69,909 人以難民身分進入美國。難民的主要國籍國是伊拉克、緬甸和不丹。這幾乎是擬議的敘利亞難民人數的七倍，但沒有人對這些難民表示不滿。

當然，大海撈針越大，就越難找到恐怖份子。這與「收集一切」的心態相悖，但舉報人，甚至在愛德華·斯諾登之前，就一直試圖讓公眾意識到那些本質上削弱「大數據」意義的問題 收集和分析.

「大規模監視的問題在於，當你收集了所有資訊時，你卻一無所知，」前國家安全局承包商史諾登說。即使添加了生物特徵識別碼，資料收集對於預測或預防恐怖主義或任何犯罪的作用本質上也遠遠不如在犯罪發生後識別犯罪者（即解決犯罪）方面有用。這本質上就是聯邦調查局指紋庫的工作原理。一名巴黎襲擊者在襲擊中死亡後，透過指紋識別了他的身份。

然而，沒有人會指責指紋資料庫失敗了。這是因為，與 9/11 後進行的大量數據收集不同，沒有人聲稱或證明指紋存儲庫是可以檢測犯罪分子/恐怖分子並在潛在犯罪/恐怖襲擊發生之前預防它們的最終解決方案。

基於大數據收集，對恐怖分子觀察名單的好處、困難和脆弱性進行類似的現實評估，並提供誠實的答案而不是政府保密，這對於證明繼續或可能擴大免簽計劃的合理性是必要的。

澄清： 《每日郵報》的一篇文章廣為流傳，稱 102,313 名敘利亞人獲準以合法永久居民身分進入美國；與敘利亞難民討論相對應。標題是：“數據顯示，自 100,000 年以來已有超過 2012 萬敘利亞人來到美國。”看： http://www.dailymail.co.uk/…/Figures-100-000-Syrians…

定義是為了理解數字背後的含義。難民是指為了逃避戰爭、迫害或天災而被迫離開自己的國家的人。
移民法將合法永久居民或「綠卡」得主定義為在美國獲得合法永久居留權的人。

自 60,010 年以來，共有 2012 名敘利亞簽證持有者進入美國。簽證持有者可以是學生、遊客、BI 就業簽證、配偶、未婚妻或難民中的任何人。文章稱，自 42,303 年以來，另有 2012 名敘利亞人獲得公民身分。根據1309年美國移民統計年鑑，2013年共有2013名敘利亞難民進入美國。https://www.dhs.gov/…/files/publications/ois_yb_2013_0.pdf

喬治安娜·尼納伯 (Georgianne Nienaber) 是《赫芬頓郵報》以及地區和國際出版物的定期撰稿人。她是專業記者和獨立記者和編輯協會的成員。 2002 年9 月，本文的合著者、前聯邦調查局探員兼明尼阿波利斯分局法律顧問科琳·羅利(Coleen Rowley) 揭露了11/XNUMX 之前的一些安全漏洞，並向參議院司法委員會作證，講述了所面臨的普遍問題聯邦調查局和情報界。