歐巴馬的關塔那摩監獄失敗

隨著歐巴馬總統任期的最後一年，他尚未兌現他最早的承諾之一：關閉關塔那摩灣監獄。 TeleSUR 的 Marjorie Cohn 寫道，這仍然是恐怖組織用來招募新兵的工具，但監獄也存在其他法律和政治問題。

作者：瑪喬麗‧科恩

巴拉克·歐巴馬總統尚未兌現他在 22 年 2009 月 XNUMX 日行政命令中做出的承諾，「自該命令發布之日起一年內」關閉關塔那摩監獄。歐巴馬寫道，在關閉時仍留在那裡的任何人「應以符合法律、國家安全和外國利益的方式，將其遣返回國、釋放、轉移到第三國或轉移到另一個美國拘留設施」。符合美國的政策利益。”

然而，在威脅要否決年度國防授權法案（NDAA）的最終草案後，歐巴馬屈服了，部分原因是該法案禁止將關塔那摩被拘留者轉移到美國，並收緊了將他們送往其他國家的障礙。白宮發言人表示，歐巴馬將簽署該法案，該法案已在參眾兩院以壓倒性多數獲得通過。佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯是投票反對該法案的三名參議員之一。

在歐巴馬承諾近七年後，關塔那摩仍有 112 名男子，其中一半已獲準釋放。歐巴馬已釋放了 54 名囚犯，並正在審查其他仍被關押的囚犯的案件。

2011 年 46 月，歐巴馬指出 XNUMX 名男子未經審判即被無限期拘留，但承諾定期審查他們的案件。任意拘留違反了美國已批准的《公民權利和政治權利國際公約》，該條約根據美國憲法至高無上條款成為美國法律的一部分。

直到 2013 年 14 月，在監獄絕食抗議的推動下，定期審查才開始。審查仍在繼續進行。根據這些審查的結果，另外 XNUMX 名男子獲準釋放，其中 XNUMX 人已被釋放。

2013 年 XNUMX 月，歐巴馬表示：「我認為我們必須明白，關塔那摩對於保障美國安全來說並不是必要的。 。 。 。這損害了我們的國際地位。 。 。 。它是極端分子的招募工具。它需要關閉。”但它仍然開放。

其中一項調動限制要求國防部長在調動前 30 天通知國會這將有利於國家安全。但為了避免在被拘留者成為恐怖分子時承擔個人責任，前國防部長查克·哈格爾對是否允許轉移猶豫不決。

據報道，歐巴馬正在製定一項計劃，加快將關塔那摩剩餘一半囚犯轉移到他們的祖國或其他願意的國家。該計劃還將制定新的安全協議，以防止被拘留者在獲釋後重返恐怖活動。

軍事專家正在對美國監獄進行調查，以確定可能轉移被拘留者的情況。其中包括《金融時報》的軍事監獄。堪薩斯州萊文沃思；南卡羅來納州查爾斯頓的海軍聯合雙桅船；以及位於科羅拉多州佛羅倫薩的美國 Supermax 監獄。

儘管有《國防授權法案》，歐巴馬仍有權關閉關塔那摩。前白宮顧問格雷戈里·克雷格和前關塔那摩關閉特使克里夫·斯隆堅稱，“總統不需要國會授權即可採取行動。”他們在《華盛頓郵報》上寫道：「根據憲法第二條，總統擁有決定關押軍事拘留者的設施的專屬權力。 。 。 。決定在哪裡關押被拘留者是總統作為總司令角色的核心戰術判斷。”

克雷格和斯隆表示，「國會聲稱禁止資助被拘留者從關塔那摩灣前往美國的任何行動，這限制了『戰爭法』被拘留者的關押地點，並阻止總統履行憲法賦予他的戰術軍事職能」決定。因此，它違反了權力分立。”

曾在軍事委員會和聯邦人身保護令程序中代表關塔那摩被拘留者的大衛·弗拉克特中校對此表示同意。 「當歐巴馬政府確實想要轉移一名被拘留者時，他們完全有能力這樣做，」弗拉克特在《法學家》雜誌上寫道。他說歐巴馬應該指示他的司法部長通知華盛頓特區巡迴上訴法院，司法部不再認為已獲釋的被拘留者是可拘留的。

關塔那摩恐怖主義審判前首席檢察官莫里斯·戴維斯上校親自指控奧薩馬·本·拉登的司機薩利姆·哈姆丹、澳大利亞人大衛·希克斯和加拿大青少年奧馬爾·哈德爾。三人均被定罪並已從關塔那摩釋放。

戴維斯在給歐巴馬的信中寫道：「這個制度存在著根本性的錯誤，如果不被指控犯有戰爭罪，你就會被無限期地關起來，而戰爭罪定罪就是你回家的門票。”

自 780 年以來，關塔那摩關押了 2002 名男子，其中只有 XNUMX 人受到審判並被判犯有戰爭罪。其中，只有三人留在關塔那摩。

許多被拘留者報告遭到攻擊、長期鐐銬、性虐待和狗威脅。曾代表幾名關塔那摩被拘留者的澳洲律師理查德·伯克（Richard Bourke）指控他們遭受了「老式的酷刑」。絕食的被拘留者會遭到強制餵食，聯合國人權理事會將這種做法稱為酷刑或殘忍、不人道或有辱人格的待遇。至少有七名男子在戰俘營中死亡。

自 1903 年古巴反抗西班牙獨立戰爭以來，美國一直非法佔領關塔那摩。古巴被迫將普拉特修正案納入古巴憲法。該修正案賦予美國幹預古巴的權利，作為美軍從古巴其他地區撤軍的先決條件。該條款為 1903 年《煤炭和海軍站協議》奠定了基礎，該協議賦予美國「僅作為煤炭站或海軍站，不得用於其他目的」使用關塔那摩灣的權利。

1934 年，富蘭克林·羅斯福總統與古巴簽署了一項新條約，允許美國繼續留在關塔那摩灣，直到美國放棄它或古巴和美國都同意修改其安排。根據該條約，“[1903]協議中有關關塔那摩海軍基地的規定應繼續有效。”

這意味著關塔那摩灣只能用於加煤或海軍站。 1934 年條約第三條也規定，古巴將關塔那摩灣租給美國「用於煤炭和海軍基地」。在這兩項條約中，古巴都沒有賦予美國使用關塔那摩灣作為戰俘營的權利。

古巴前總統菲德爾·卡斯楚長期以來一直堅稱關塔那摩是古巴的一部分，美國非法佔領它。古巴總統勞爾·卡斯楚對與美國關係正常化的要求之一就是將關塔那摩歸還古巴。

如果有充分理由相信被拘留者犯罪，則應將其送往美國聯邦法院接受審判。若不可行，其餘被拘留者應返回原籍國或第三國。關閉戰俘營後，歐巴馬應將關塔那摩灣歸還給合法所有者古巴。

瑪喬麗·科恩（Marjorie Cohn）是托馬斯·傑斐遜法學院教授、美國全國律師協會前主席、國際民主律師協會副秘書長。她最近出版的書是 無人機與定點清除：法律、道德與地緣政治議題。 看 瑪喬麗的博客。 [這 文章 最初由 teleSUR 發布。