盧比歐的大規模軍事建設

參議員盧比歐和大多數其他共和黨總統候選人都在與雄心勃勃的計劃進行競爭，以啟動新的美國軍事建設，他們認為奧巴馬總統領導下的適度削減已經削弱了美國的全球實力，預算監管機構查克·斯賓尼探討了這個可疑的主張。

作者：查克‧斯賓尼

隨函附上總統候選人馬可·魯比奧「恢復」美國國防的「透過實力實現和平」計畫。可以肯定的是，這只是總統競選戰的第一槍，未來幾個月肯定會加劇，兩個主要政黨的每位候選人都試圖 強硬的 其他人則透過在國防上投入更多（伯尼·桑德斯也許是唯一的例外）。

在閱讀盧比歐的戰略智慧之前，我強烈建議您考慮一下盧比歐所說的「不加區別地削減 1 兆美元的國防預算」的規模。盧比歐的 1 兆美元總額是用於削減五角大廈對其國防支出計畫的未來預測，而不是相對於 2010 年支出高峰的實際削減。

下圖將實際削減情況置於歷史角度：圖表顯示，110 年至 154 年間，國防部 (DoD) 支出減少了 2010 億美元至 2015 億美元，具體取決於是否或如何選擇考慮通貨膨脹。  

人們可以將 2010 年繁榮高峰（圖中標記為#IV）的減少量與早期高峰後的減少量（#s I、II 和 III）進行比較。自 110 年以來削減 154 億至 2010 億美元的影響現已體現在巴拉克·奧巴馬總統的 2016-2020 年支出計劃中（在每張圖最右側的黃色矩形中突出顯示）。

這些削減並沒有接近五角大樓的預算 弓波*盧比歐在其所附「政策」聲明中列出的詳細清單中的財務要求。此圖表顯示國防開支有盛衰特徵。最近的轉折點表明我們正在接近第四次蕭條的結束，並且可能處於另一次或第五次繁榮的風口浪尖。

相較之下，國防部支出趨勢目前的轉折點顯示出觸底跡象，其水平遠高於先前的三次蕭條，而所有這三次蕭條都在某種程度上受到了冷戰的影響。就連著名的支出鷹派洛倫湯普森 (Loren Thompson) 最近也將當前的蕭條描述為 「有紀錄以來最溫和的國防衰退“

請注意，無論如何解釋通貨膨脹的影響，湯普森對最近一次經濟衰退相對溫和的描述仍然沒有改變。即使人們使用國防部自私的通貨膨脹估計，這使得 1950 年代和 1960 年代的早期預算看起來更大，從而使當前預算看起來與過去的預算相差不大，情況也是如此。

然而，佛羅裡達州共和黨參議員盧比歐表示，最近的削減措施所帶來的影響是災難性的。因此，人們可以合理地問盧比歐先生以下問題：在 1997 年至 2010 年的繁榮時期（這恰好是二戰結束以來最大規模的支出狂潮）花費了所有資金之後，考慮到最近的衰退相對溫和， 為什麼 您是否認為現在有必要啟動一項大規模的緊急計畫來重建我們的防禦？

這場激烈的「反恐戰爭」是否比韓戰或越戰付出的代價要高得多（強度是根據作戰節奏和部署的部隊來衡量的）？如果是這樣，盧比歐先生，請您解釋一下 為什麼 全球反恐戰爭的成本比越戰或韓戰，甚至第一次世界大戰的成本高很多？

和 為什麼 將資金轉移到 GWOT 導致需要您在下面描述的那種大規模投資計劃，特別是考慮到國會設立了一個特別應急基金，獨立於五角大樓的“基本”預算來支付戰爭費用恐怖？

簡而言之，盧比歐先生， #IV 繁榮時期花的錢去哪裡了？ 和 如何 鑑於五角大廈自己的簿記系統無法通過 1990 年《首席財務官法案》和《憲法》問責與撥款條款要求的將交易與撥款聯繫起來的審計，你能解釋一下嗎？

當然，這樣的常識性問題不會在任何一場總統辯論中被問到，也不會被主流媒體中順從的記者提出，也不會被周日脫口秀節目中的小人物提出。但如果您想了解這些創紀錄的預算為納稅人帶來了什麼，在 2010 年預算開始下降之前，我強烈建議您重讀“現金充裕，空空如也（一），”去年六月發布。

既然沒有人會問盧比奧這些問題，親愛的讀者，問問自己，“盧比奧的計劃真正會給約翰·Q·普通美國人帶來什麼樣的保障？”提示：答案可能是 更多的是相同的， 這就是說：(1) 武器持續老化，(2) 部隊結構進一步萎縮，(3) 削減準備工作以擺脫內爆的現代化計劃的壓力加大，最重要的是，(4) 持續不斷強化的成本成長引發的預算危機被軍工國會聯合體中那些煽動性的無知者所利用？

*「弓波」一詞是指由今天所做的投資決策所造成的未來預算需求的累積。這是國防規劃的長期特徵，是由我 1990 年小冊子第三部分中解釋的官僚博弈策略故意造成的 國防力量遊戲.

不斷上升的投資需求為持續的預算危機創造了條件，從而創造了一種普遍的長期增加國防開支的壓力氛圍。這種預算壓力鍋與美國面臨的任何外部威脅無關，但在很大程度上解釋了國防支出的繁榮與蕭條模式。

查克·斯賓尼（Chuck Spinney）是五角大廈前軍事分析師，因《斯賓尼報告》而聞名，該報告批評五角大廈浪費精力追求昂貴而複雜的武器系統。 [該文章最初發表於 他的部落格 The Blaster. 這是描述 21 世紀美國國防開支政治經濟的一系列臨時貼文中的第三篇。可以找到帖子一和二 這裡   這裡.]

馬可的恢復軍事實力的計劃

身為總裁，馬可將：

恢復軍事實力

– 努力在蓋茲部長的第一個任期內恢復到 2012 財年的預算基準，並開始消除 1 兆美元不加區別的國防削減所造成的損失。

– 填補關鍵的營運和維護缺口，透過加速訓練和演習恢復軍事戰備，並對緊迫的現代化優先事項進行有針對性的投資。

——建立一支能夠同時維護歐洲、亞洲和中東安全的「全方位」部隊。

重組海軍

– 立即開始將海軍規模增加到 323 年至少 2024 艘艦艇。

–與我們的亞洲盟友合作，在太平洋前沿部署第二艘航空母艦，同時將航空母艦力量從10艘增加到12艘。

——恢復地中海持續、可靠的海軍戰鬥力。

–建造新的俄亥俄級替換（ORP）彈道潛艇，以確保可靠且可生存的21世紀戰略威懾力。

– 每年建造至少兩艘攻擊潛艇，以在日益激烈的海軍競爭中保持美國的水下主導地位。

——全面整合F-35B，推動新型兩棲攻擊車的研發。

– 建立一支由 38 艘艦艇組成的兩棲艦隊（目前為 30 艘），以滿足海軍陸戰隊戰時運力需求。

– 逆轉我們現有 11 艘巡洋艦中 22 艘的運作狀況。

–補充耗盡的關鍵彈藥庫存，同時加速新型先進打擊和反艦飛彈的開發和採購。

– 為海軍陸戰隊的維護和現代化帳戶提供全額資金。

空軍現代化

– 在戰區和戰略層面投資更好的情報、監視和偵察能力。

–優先考慮將空軍戰備狀態恢復到歐巴馬執政前的水準。

——加速F-35A採購。

– 開發並部署能夠執行常規任務和核子任務的遠程攻擊轟炸機，以取代我們目前老化的 B-52、B-1 和 B-2 轟炸機機隊。

–重新部署戰術空軍，增加在歐洲、中東、東南亞和東北亞的存在。

–確保 KC-46 加油機計劃繼續按計劃替換老化的 KC-135 機隊。

–確保遠程防區外武器的發展。

加強地面部隊

–扭轉目前的削減，將海軍陸戰隊和陸軍分別維持在 9/11 之前的 182,000 人和 490,000 萬人的最終兵力。

–加強國際夥伴關係，減少部署地面部隊的需要。

– 努力將軍團總部遷回歐洲，並在東歐增設旅戰鬥隊，以阻止俄羅斯的侵略。

–重新檢視陸軍的機動性和預先部署以應對太平洋危機。

–持續投資陸軍特種作戰能力，以維持在持續反恐戰爭的最前線。

– 維持陸軍在各種戰爭中的熟練程度，以打擊國家行為體、擊敗非國家威脅並塑造有利於美國的安全環境。

– 改造陸軍的採購系統，並特別研究對其老化車輛和​​直升機機隊進行現代化改造的方案。

改革軍隊人事和福利

——改革軍事福利結構、軍事職業道路和專業，以吸引和留住高素質人才加入軍隊，同時維持訓練和採購需求之間的可持續平衡。

——根據軍隊補償和退休現代化委員會的建議，繼續近期的軍隊退休、教育和醫療改革工作。

–確保退伍軍人事務部負起責任，並確保我們的退伍軍人從戰場返回後能夠獲得最好的治療。

改變五角大廈官僚機構

–透過縮減五角大廈的官僚機構並在軍警人員、文職人員和承包商之間實現正確的平衡來優化五角大樓的勞動力。

– 培養一支技術更敏捷、更適應性的員工隊伍，能夠利用科技發展。

– 在私營部門為國防部人員制定獎學金計劃，以更新技能以符合行業標準。

徹底改革收購流程

–簡化採購流程，防止代價高昂的錯誤，追究私人承包商的責任，並向未來的作戰人員提供最先進的技術。

– 消除商業收購的障礙並加強豁免，使五角大廈能夠利用數據分析、雲端運算、3D 列印和機器人等尖端商業技術。

21 世紀飛彈防禦現代化

– 透過加快在歐洲部署攔截器、在美國部署第三個站點以及確保先進項目獲得充足資金來擴大飛彈防禦。

–與盟友在飛彈防禦方面進行互通，我們應該鼓勵飛彈防禦技術的傳播，作為解決彈道飛彈和巡航飛彈擴散的辦法。

–增加飛彈防禦局的研發預算，並建立一個快速部署辦公室，專注於部署定向能武器、軌道炮、無人機防禦系統和其他手段，以在整個飛行軌跡上擊敗威脅飛彈。

現代化並保護戰略資產

– 面對潛在對手發展反衛星飛彈，確保持續進入太空的自由。

——實現核武庫現代化並阻止歐巴馬政府削減核武庫的提案。

——只有在符合美國利益並且潛在談判夥伴遵守其對我們的承諾時才實行軍備控制。

促進 21 世紀的創新

– 透過優先考慮國防技術的關鍵領域來確保美國的軍事技術優勢，這些領域將對抗那些試圖破壞我們軍事優勢的對手和競爭對手。

–提高反潛能力；獲得先進的空戰能力；維持陸海空精確打擊的優勢；並投資電子戰能力。

–擴大關鍵創新技術快速取得流程的使用。

為網路時代做好準備

–透過強化國防部系統和檢查我們武器組件的採購來提高網路防禦能力。

– 概述一項聲明性政策，以便我們的對手了解攻擊我們的電腦系統的後果。

– 提升進攻性網路能力，確保網路司令部網路任務部隊擁有執行網路攻擊任務的工具和權限。

–更好地將網路威脅和現代戰爭的網路面向整合到各作戰司令部的訓練、條令和演習中。

確保所有服務對網路威脅進行適當的優先排序；研究網路是否應該成為自己的軍種，而不是陸軍、海軍、海軍陸戰隊和空軍的任務。