獨家: 經過幾代人的戰爭,哥倫比亞終於有了一個透過談判達成的和平模式,但該協議更多的是兩個飽受打擊的各方之間的和解,而不是慶祝的時刻。安德烈斯·卡拉報道稱,儘管如此,它還是承諾實現更大的社會公平和一定程度的問責制。
安德烈斯·卡拉
哥倫比亞政府和非洲大陸最強大、歷史最悠久的遊擊隊——哥倫比亞革命武裝力量(FARC)將於明年春天敲定一份苦樂參半的和平協議,沒有勝利者,有數百萬受害者,正義也足以扭轉局勢。幾十年來無情的流血事件的一頁。
除非發生意外破壞,否則就沒有回頭路了,那就是 23 月 XNUMX 日具有里程碑意義的宣布,即已經起草了一項過渡性法律框架來處理所有戰犯。總統胡安·曼努埃爾·桑托斯和哥倫比亞革命武裝力量領導人羅德里戈·隆多尼奧(又名蒂莫琴科)握手,古巴總統拉奧爾·卡斯特羅作為中間人加入了三方離合器。他們設定了簽署和平條約的六個月期限,然後是為期兩個月的解除武裝和復員進程。
儘管法律協議的細節尚未完全披露,但主流媒體試圖宣布哥倫比亞革命武裝力量已經投降。但事實是,協議是打破僵局的最低標準,或者用桑托斯的話來說,這是實現和平的最大程度的正義。
哥倫比亞革命武裝力量曾表示,他們不會接受懲罰,但這是不可能的,不是因為政府或大多數哥倫比亞人這麼說,而是因為國際法如此。一攬子大赦不再是上世紀和平協議中針對危害人類罪的掩護,遊擊隊運動最終意識到,任何協議不僅必須與政府斡旋,而且必須得到大多數民眾的接受並受到國際法庭的尊重。
此外,正義或問責將只得到一小部分,但涉及所有各方,這是近70年戰爭後實現持久和平的先決條件。當然,哥倫比亞革命武裝力量、國家安全部隊、精英、政客、金融家和其他「直接或間接」參與衝突的人都必須承認自己的暴行。
這是哥倫比亞革命武裝力量向前推進的要求,也是政府保護菁英的方式。
手腕上的一巴掌
事實上,基本綱要預計,那些在規定時間內完全認罪的人不會被判入獄。大多數普通罪犯將被特赦,一個由少數外國法官組成的特別法庭將起訴對「最嚴重和最具代表性」罪行負責的領導人。他們必須賠償受害者,並「在有效限制自由的情況下」進行社區工作,但不能入獄,這聽起來充其量只是軟禁。那些不認罪的人將受到正規法庭的起訴,並面臨最高 20 年的監禁。
支持桑托斯和平進程的歐巴馬政府表示,將尊重與哥倫比亞革命武裝力量達成的協議中的一項條款,該條款將保護他們免於引渡。當然,美國幾十年來一直在幫助哥倫比亞削弱10,000-15,000名強大的哥倫比亞革命武裝力量,這促使哥倫比亞革命武裝力量決定就一場無法獲勝的戰爭進行談判。哥倫比亞革命武裝力量也意識到,即使保留了軍事力量,它也失去了重要的民眾支持。
中央情報局(CIA)、緝毒局(DEA)、國家安全局(NSA) 和五角大樓自1980 世紀2000 年代以來一直在運作,一開始是秘密運作,但自9 年以來,透過價值XNUMX 億美元的哥倫比亞計劃軍事援助計劃公開運作,該計劃只是擴大了先前的雙邊合作協議。 (美國在這三十多年的介入也意味著華盛頓對政府的濫用行為並沒有清白。)
像往常一樣,對過渡框架協議最憤怒的反對來自前總統阿爾瓦羅·烏裡韋,他正在動員他的追隨者反對和平進程。諷刺的是,極右民粹主義領導人也可能從中受益。
烏裡韋在某個時候必須坦白自己在衝突中所扮演的角色(美國也應該如此)。對烏裡韋來說,這一天可能很快就會到來。哥倫比亞總檢察長已要求最高法院調查他與 1997 年大屠殺中的準軍事組織的關係。烏裡韋在兩屆總統任期內享有免於起訴的豁免權,但在此之前則不然。
如果烏裡韋確實受到起訴,他也將受到過渡時期司法的保護,包括數百甚至數千名軍官、富有的地主、商人以及前任和現任政治家。
事實證明,同樣對侵犯人權行為負有責任的哥倫比亞革命武裝力量領導人以及烏裡韋和其他準軍事支持者只會受到輕微的懲罰,但當最終結果是和平時,別無選擇。
根據2013 年關於衝突的獨立報告,自220,000 年以來,已有25,000 萬人被殺,5 人下落不明,近1958 萬人被迫流離失所。超過80% 的受害者是平民,大多數犯罪都是反政府武裝犯下的。與國家關係密切的叛亂準軍事團體,在 1990 世紀 XNUMX 年代由中央情報局 (CIA) 和緝毒局 (DEA) 部分組織、訓練和武裝。
哥倫比亞的戰爭可以追溯到1948 年,當時受歡迎的民主領袖豪爾赫·埃利塞爾·蓋坦(Jorge Eliecer Gaitán) 被暗殺,引發了長達十年的暴力衝突,另有200,000 萬人被殺。哥倫比亞革命武裝力量的根源在於這場衝突以及該國交戰的保守派和自由派精英斡旋達成的協議,目的是分享權力,而不是解決世界上最嚴重的不平等問題之一。
正是這種不平等是哥倫比亞衝突(包括毒品戰爭)的核心。無論最近的談判如何,更大的收入平等和土地重新分配是實現持久和平的唯一途徑。
翻開新的一頁
經過數月在古巴的秘密接觸後,和平談判於 2012 年 XNUMX 月正式開始,使雙方比之前的三次嘗試更接近和平。政府和哥倫比亞革命武裝力量同意就六點進行廣泛談判:土地改革、叛亂分子的政治參與、毒品貿易、成立真相委員會、結束衝突(包括過渡時期司法)以及協議的實施和批准。前五點已部分同意,最後一點尚待確定。
真正的考驗將在雙方敲定和平協議之後到來,條款必須得到哥倫比亞人民的批准。桑托斯最初建議透過全民公投來解決,但哥倫比亞革命武裝力量從一開始就反對。他最近又退縮了。哥倫比亞革命武裝力量的替代方案是召開制憲會議,但這也被排除。無論桑托斯和哥倫比亞革命武裝力量同意採取何種手段,都將考驗哥倫比亞人翻開新頁的能力。
如果一切按計畫進行,一年之內,哥倫比亞革命武裝力量遊擊隊將全部解除武裝。到那時,民族解放軍(ELN)以及其他非法武裝團體很可能也會加入。但這次談判與過去的其他談判一樣,除非協議得到充分執行並且哥倫比亞的根本問題得到解決,否則將毫無用處。
哥倫比亞的戰爭與結構性經濟不平等直接相關。作為一支農民軍隊,哥倫比亞革命武裝力量要求獲得土地。它後來演變為共產主義運動。
美國國際開發署估計,全國 62% 最好的農地由 0.4% 的人口擁有。此外,隨著時間的推移,統治菁英強加並收緊了一種不公平的模式,這種模式破壞了哥倫比亞的經濟成長,對土地保有權徵稅過低,而對勞動力徵稅過高,造成了嚴重的經濟後果,包括使商業和工業在全球範圍內失去競爭力。
如果沒有石油和煤炭,該國的經濟將長期停滯不前,這使得改革現行體系迫在眉睫,因為大宗商品價格至少在未來十年內肯定會維持在低點。
事實上,桑托斯因了解其中的利害關係而受到讚譽,這不僅僅是與哥倫比亞革命武裝力量進行談判。儘管遭到該國精英和武裝部隊的憤怒反對,他一直在利用和平進程來推動重大改革,儘管進展緩慢。因此,真正的考驗仍在和平簽署後到來。
桑托斯能否實現自獨立以來哥倫比亞領導人從未取得的成就,迫使統治菁英接受更公平的權力和資源分配?這還有待觀察。
Andrés Cala 是一位屢獲殊榮的哥倫比亞記者、專欄作家和分析師,專門研究地緣政治和能源。 他是第一作者 美國的盲點:查韋斯、能源和美國安全。
“正義或問責將一小部分得到伸張”,你的意思是只有少數犯罪分子會受到懲罰,還是需要一些時間?
總統胡安·曼努埃爾·桑托斯在這張照片中看起來像是有氣,或者他的整容手術可能很痛,因為太緊了,皮膚無法拉伸。希拉蕊應該打給他,她的電話有點鬆。也許中間派整容對他們兩個都更有效。至於和平協議,這只是消耗,哥倫比亞革命武裝力量不斷失敗,美國喜歡這樣,所以在可預見的未來,這將是這樣。