沙烏地阿拉伯將矛頭指向伊朗

華盛頓官方的大部分人鸚鵡學舌地模仿以色列和沙烏地阿拉伯，將當前中東地區的不穩定性歸咎於伊朗，但這可能是可以想像到的最由內而外的解釋之一，正如弗林特和希拉里·曼·萊弗里特所解釋的。

作者：弗林特·萊弗里特和希拉里·曼·萊弗里特

利雅德在也門日益破壞性的戰爭在西方國家首都引發了關於伊朗利用「代理人」顛覆原本「合法」的中東政府的過度討論。推動此類討論的是以色列和沙烏地阿拉伯推動的一種自私的敘述，其目的是德黑蘭所謂的「破壞穩定」並最終「接管」該地區。

當然，此類評估已被用來證明沙烏地阿拉伯對也門的干預是合理的，並獲得西方的支持。更廣泛地說，以色列和沙烏地阿拉伯關於伊朗野心的敘述是為了阻止美國與德黑蘭達成核協議，或者如果做不到這一點，阻止華盛頓利用該協議作為全面調整美伊關係的跳板。

在以色列總理內塔尼亞胡備受關注的演講中，聳人聽聞地展示了透過宣傳其「霸權」地區議程來阻止伊朗實現國際正常化的決心。 2015 年 3 月 3 日 地址 向美國國會提出。正如內塔尼亞胡警告聽眾的那樣：「在伊朗的支持下，什葉派民兵正在伊拉克橫行。在伊朗的支持下，胡塞武裝正在奪取也門，威脅紅海口的戰略海峽。伊朗正忙著吞併中東。”

內塔尼亞胡在華盛頓發表演說兩天后，時任沙烏地阿拉伯外交部長沙烏地阿拉伯·費薩爾親王 提供 利雅德對此說法的版本強調伊朗「干涉阿拉伯國家事務」。在美國國務卿約翰·克里的陪伴下，沙烏地阿拉伯重述了沙烏地阿拉伯精英經常闡述的德黑蘭地區戰略：

“我們當然擔心原子能和原子彈。但我們同樣擔心伊朗在該地區的行動性質和霸權主義傾向。這些因素都是該地區的不穩定因素。我們看到伊朗介入敘利亞、黎巴嫩、葉門和伊拉克。伊朗正在接管[伊拉克]。它宣揚恐怖主義並佔領土地。這些不是追求和平、尋求改善與鄰國關係的國家的特徵。”

考慮到中東的一切都岌岌可危，重要的是要清醒地看待以色列、沙烏地阿拉伯及其代理人關於伊朗「吞併」該地區的說法。冷靜的評估首先要以基於事實的方式思考伊朗的戰略，包括其「代理」部分，實際上是如何運作的。它還需要冷靜地審視沙烏地阿拉伯和其他一些海灣合作委員會（GCC）國家真正關心的伊朗地區角色的問題。

防守

自 1979 年革命結束伊朗君主統治並創建伊斯蘭共和國以來，伊朗的戰略從根本上一直是防禦性的。就這一點而言，與其他中東國家或美國不同的是，伊斯蘭共和國從未攻擊過其他國家，甚至威脅過這樣做。

推翻最後一位國王的革命者承諾，在一個半世紀受制於外部勢力的傀儡政權統治之後，將恢復伊朗的真正主權。自伊斯蘭共和國成立以來，其領導人就將美國這個世界超級大國視為最大的威脅，美國在中東鞏固高度軍事化、親美的政治和安全秩序的野心使其反對當地的獨立權力中心。來履行這一革命性的承諾。

繼美國之後，伊朗決策者將以色列這個渴望在鄰國取得軍事主導地位的美國盟友視為對伊朗伊斯蘭共和國安全和戰略地位的嚴重威脅。

德黑蘭也對沙烏地阿拉伯利用其與華盛頓的關係來推進其強烈的反伊朗議程深感擔憂，包括武裝和資助基地組織和塔利班等暴力反什葉派團體。

伊斯蘭共和國領導人制定了外交政策和國家安全戰略，以在面臨這些威脅時維護伊朗的領土和政治完整性。其目的不是建立伊朗的區域霸權；這是為了防止任何其他區域或區域外大國獲得對伊朗戰略環境的霸權。

就連美國國防部也承認伊朗戰略的防禦性質；作為最近的五角大樓 report 指出：「伊朗的軍事理論是防禦性的。它的目的是阻止襲擊，在最初的打擊中倖存下來，對侵略者進行報復，並迫使通過外交手段解決敵對行動，同時避免做出任何挑戰其核心利益的讓步。”

撇開意圖不談，更客觀的問題是伊斯蘭共和國對其地區鄰國實施侵略的能力。簡而言之，伊朗如今實際上沒有能力向境外投射重要的常規軍事力量。

可以肯定的是，1979 年掌權的革命者繼承了最後一位國王的美國建造的軍隊。但革命後不久，華盛頓就切斷了後勤和技術支持，1980年至1988年間，這個新生的伊斯蘭共和國在對抗一場（美國和沙烏地阿拉伯支持的）戰爭時，對大多數其他國家的軍事轉移實施禁運，從而加劇了這項削弱措施。薩達姆·侯賽因領導的伊拉克的侵略。

戰後，伊朗將資源從軍事轉向重建和發展，將其常規軍事能力降至邊緣水準。如今，美國的軍事開支幾乎是伊朗的 70 倍。沙烏地阿拉伯的人口是伊朗的四分之一，但其支出卻是伊朗的五倍多；海灣合作委員會的總支出是這個數字的八倍。

培養“代理人”

鑑於這些現實，關於伊斯蘭共和國對其鄰國構成進攻性威脅的說法是毫無根據的；借用美國陸軍的一句話，伊朗不會很快將其坦克停在任何人的前院。

為了保護伊朗的領土和政治完整，伊斯蘭共和國發展了日益強大的不對稱防禦和威懾能力，可以可靠地威脅使用這些能力來回應對其的侵略。這些能力包括配備常規炸藥的彈道飛彈和一系列相關係統、反艦飛彈、潛艇、布雷系統和大量小型「快速攻擊」船，以擾亂波斯灣航運，包括兩艘美國軍艦和運輸石油的船隻。

即使擁有這樣的能力，對伊斯蘭共和國安全和獨立的威脅也會因軍事規劃者所說的「缺乏戰略縱深」而被放大。如今，伊朗與 15 個國家有陸地、海上和沿海邊界。沒有一個人是天生的盟友；大多數人對伊朗伊斯蘭共和國的想法懷有敵意。

伊斯蘭共和國的許多鄰國和該地區環境中的其他國家也容易被美國、以色列和/或沙烏地阿拉伯選為反伊朗平台。作為補償，德黑蘭與其他願意與伊斯蘭共和國合作的國家的同情者建立了聯繫。

伊斯蘭共和國已明確與因國家現有權力結構而被系統性邊緣化的選民結盟：伊拉克和巴林的什葉派佔多數；黎巴嫩什葉派多數；阿富汗的什葉派和反塔利班遜尼派；也門的札伊迪斯；伊拉克庫德人；被佔領的巴勒斯坦人。

透過幫助這些社區更有效地組織起來表達他們的不滿，德黑蘭創造了影響伊斯蘭共和國戰略環境中爭議場所的實地發展的選擇。

三十多年來，德黑蘭的代理人夥伴關係幫助其反擊敵對行動，例如美國對黎巴嫩的軍事幹預、以色列對黎巴嫩南部的佔領、沙烏地阿拉伯支持的塔利班在阿富汗的擴張、薩達姆對伊斯蘭共和國的對抗、美國佔領伊拉克，威脅伊朗的戰略地位。

它們也使德黑蘭能夠減少週邊國家（黎巴嫩、阿富汗、後薩達姆伊拉克、巴林（美國第五艦隊所在地））再次被用作攻擊伊斯蘭共和國或以其他方式破壞其安全和獨立的平台的機會。

隨著時間的推移，伊朗盟友的政治利益會放大伊斯蘭共和國地區戰略代理部分的回報。只要有機會，伊朗的合作夥伴就一再證明自己有能力在當地贏得選舉，而且贏得選舉的理由是正確的：因為他們代表了不可避免的、有合理不滿的選民。

德黑蘭不會透過僱用僱傭兵來製造其合作夥伴。它並沒有創造伊拉克的什葉派佔多數，也沒有使巴林的什葉派佔多數。它沒有創造黎巴嫩的什葉派多數派、被佔領的巴勒斯坦人或也門的紮伊迪派。但伊朗對這些社區的支持意味著，這些社區政治參與的任何擴張都會賦予德黑蘭的盟友權力。

中東新“冷戰”

伊朗戰略的這一方面最令沙烏地阿拉伯、其他一些海灣合作委員會國家和以色列感到震驚。如今，沙烏地阿拉伯和以色列都沒有真正代表其所統治的大多數國家。兩者都不能支持該地區更具參與性的政治；兩者都不能支持真正致力於外交政策獨立的區域國家的擴散。

這也意味著雙方都無法在有爭議的地區舞台上發揮積極的政治影響力來促進衝突的解決；以色列和沙烏地阿拉伯單獨行動只會讓事情變得更糟。

這就是為什麼當美國軍隊在2003年入侵伊拉克並推翻薩達姆時，沙烏地阿拉伯在資助和組織那裡的遜尼派叛亂分子方面發揮了關鍵作用，最終未能成功阻止伊拉克什葉派多數派將不可避免地主導的更具代表性的政治秩序。

這也是為什麼利雅德將 2010 年底爆發的阿拉伯覺醒視為致命威脅，德黑蘭對此表示歡迎。沙烏地阿拉伯的回應是：

破壞準備在選舉中爭奪權力的遜尼派運動，例如穆斯林兄弟會；

建立暴力聖戰組織，包括與蓋達組織結盟並聯合成伊斯蘭國的組織，作為兄弟會的替代品；和

透過強制干預（包括透過聖戰代理人）來迎合民眾的改革要求，在利比亞、敘利亞和現在的也門，造成災難性的人道主義和政治後果。

在做這些事情的同時，利雅得以赤裸裸的宗派、反伊朗/反什葉派術語重新定義了該地區的政治鬥爭。這是特別引人注目的 面對面 敘利亞衝突。沙烏地阿拉伯對敘利亞的干預確保了聖戰士（其中許多人不是敘利亞人）在反對派隊伍中佔據主導地位，從而扼殺了穆斯林兄弟會在領導反阿薩德部隊中的任何潛在作用。

它還將原住民針對特定不滿的抗議變成了針對聯合國成員國承認的政府的高度軍事化（且非法）的運動，但 民眾基礎太小，既無法推翻該政府，也無法與其談判解決問題。

在此過程中，沙烏地阿拉伯利用德黑蘭對敘利亞政府的支持來扭轉遜尼派公眾的輿論平衡，遜尼派公眾越來越認為伊斯蘭共和國支持更具參與性的政治並抵制美國和以色列的霸權，反對伊朗。

遜尼派態度的轉變為利雅德提供了加倍支持暴力聖戰士的政治掩護， 就像沙烏地阿拉伯支持一支新的「衝突軍」一樣，該軍圍繞著基地組織附屬的支援陣線組織起來，這 最近佔領了敘利亞的一座主要城市。

解構也門戰爭

這些動態正在助長中東地區新的沙烏地阿拉伯-伊朗/遜尼派-什葉派「冷戰」；沙烏地阿拉伯的軍事行動使也門成為這場更廣泛競爭的重要戰場。

在也門，德黑蘭遵循其既定的戰略模板，幫助不可避免的有合法不滿的選民，胡塞武裝和安薩爾安拉，以該國的非遜尼派扎伊迪社區為基地，組織起來爭取有意義的權力份額。利雅德目前針對胡塞武裝的行動的根源可以追溯到阿拉伯覺醒運動的早期。

2011年2010月突尼斯總統扎因·阿比丁·本·阿里下台後，薩那和也門其他城市爆發了要求也門總統阿里·阿卜杜拉·薩利赫下台的大規模和平抗議活動。安薩爾安拉組織 (Ansar Allah) 在 XNUMX 年同意停火之前，在也門北部發起了一場相對成功的反抗薩利赫統治的叛亂，支持了這些示威活動。它也與其他反薩利赫團體一起參與了所謂的全國對話，該對話的目的是為更具代表性和區域聯邦化的政治秩序奠定基礎。

隨著變革壓力的增加，沙烏地阿拉伯決心讓札伊迪派的邊緣化永久化，並開始挫敗也門人用更具代表性和參與性的政治結構取代薩利赫獨裁政權的明顯願望。

特別是，利雅德透過設計時任副總統阿卜杜·拉布·曼蘇爾·哈迪取代薩利赫，努力阻止全國對話議程的實施。為此，沙烏地阿拉伯加大了對宗派主義強烈的遜尼派薩拉菲團體的財政支持，同時削弱與穆斯林兄弟會相關的溫和伊斯蘭黨，包括將伊斯蘭黨指定為恐怖組織。

這些步驟確保任何遜尼派政黨都無權與安薩爾安拉和胡塞武裝合作，建立一個新的、更具代表性的政治秩序；最終，哈迪成為也門 2012 年 XNUMX 月總統大選投票的唯一候選人。利雅德也努力將伊朗排除在表面上是為了幫助也門規劃其政治未來而設立的地區國家集團之外。

面對這些挑釁，安薩爾安拉和胡塞武裝於 2011 年底重新發起針對中央政府的軍事行動；他們的軍事成果在接下來的兩年半加速成長。哈迪的臨時任期於 2014 年屆滿，即 2012 年 XNUMX 月當選兩年後。

到那時，對哈迪的支持已經崩潰，很大程度上是因為人們普遍認為他是美國的傀儡，與美國在也門正在進行的「反恐」行動合作，其中包括高調的無人機襲擊，造成大量平民死亡。

2015年初，哈迪逃往沙烏地阿拉伯。由於沒有政治選擇將自己的偏好強加於也門，利雅德於2015 年XNUMX 月發起了軍事行動，不僅呼籲其西方支持者的支持，還呼籲遜尼派公眾支持其領導一場針對異教徒什葉派的千年聖戰。

化解危機

安薩爾阿拉表示，它希望實現全國對話的願景，但也門各地缺乏足夠的支持來獨自實現這一目標。德黑蘭方面長期以來一直認識到，也門最終必須有一個政治解決方案，其基礎是該國不同的地區、部落和宗派分子之間透過談判達成解決方案。

自從沙烏地阿拉伯軍事行動開始以來，伊斯蘭共和國一直強調需要透過談判解決衝突，正如它一貫認為政治解決是結束敘利亞衝突的唯一途徑一樣。利雅德拒絕就也門或敘利亞問題進行談判​​，除非它實際上能夠提前決定結果。在也門，就像在敘利亞一樣，沙烏地阿拉伯的行動現在使蓋達組織能夠 取得領土收益。

展望未來，建立一個真正更加穩定的中東需要更廣泛的認識到沙烏地阿拉伯煽動的「冷戰」到底有多麼危險，以及它可能對本已面臨嚴重壓力的地區造成多大的損害。它還需要更深入地認識伊朗的區域重要性，以及其影響力對於使中東走上更積極的長期軌道不可或缺的作用。

弗林特·萊弗里特(Flynt Leverett) 在伊拉克戰爭之前曾在喬治·W·布希(George W. Bush) 的國家安全委員會工作人員中擔任中東問題專家，此前曾在國務院和中央情報局( Central Intelligence Agency) 工作。希拉蕊‧曼‧萊弗里特(Hillary Mann Leverett) 是國家安全委員會伊朗問題專家，2001 年至2003 年間，她是少數獲授權與伊朗就阿富汗、基地組織和伊拉克問題進行談判​​的美國外交官之一。他們是以下作者  前往德黑蘭。 [這篇文章之前發表於 http://www.worldfinancialreview.com/?cat=62; 並在 http://goingtotehran.com/what-saudi-arabias-war-in-yemen-and-irans-regional-strategy-are-really-about}