制裁固定會扼殺伊朗核協議嗎？

正如加雷斯·波特所解釋的那樣，限制伊朗核計劃的協議觸手可及，但如果奧巴馬總統屈服於政治壓力並拒絕給予伊朗有意義的製裁救濟，仍可能失敗。

作者：加雷斯·波特

距離與伊朗達成最終全面核協議「政治框架」的商定最後期限僅剩幾天，談判的命運現在取決於縮小五常+5與伊朗在取消制裁方面的分歧。

除了研發方面的限制外，與伊朗核計畫相關的問題現已基本解決。但在解除制裁問題上，所有證據都表明，雙方的進展並沒有超過去年11月的水平，當時雙方的差距還很大。

部分問題在於西方對這些問題的短視看法。歐巴馬政府堅持認為，伊朗進行談判的唯一原因是它受到製裁的嚴重傷害，沒有認識到伊朗出於民族自豪感而承諾取消制裁的程度，也沒有能力實現經濟發展更高水平。

事實上，伊朗國家安全戰略家二十年來一直在規劃如何累積足夠的討價還價籌碼，以促使美國透過談判結束柯林頓政府時期實施的製裁。一位伊朗獨立分析師幾年前告訴我，伊朗高級國家安全官員在2003年至2005年的私下談話中一直表示，他們將伊朗未來的濃縮鈾庫存視為最終與美國談判的籌碼。

伊朗談判代表現在不會在不擺脫這些制裁負擔的情況下放棄其主要談判籌碼。但美國及其盟國毫不掩飾這樣一個事實，即他們打算在協議開始實施後多年維持「制裁架構」。

去年 11 月，政府官員 解釋 只有在國際原子能總署核實「德黑蘭在較長一段時間內遵守協議條款」之後，美國的製裁才會取消，以便「保持對伊朗的影響力以履行協議」。

在採取這項政策時，歐巴馬政府正是遵循了保衛民主基金會（FDD）執行董事馬克‧杜博維茨（Mark Dubowitz）所概述的方針，該基金會是一個新保守主義智庫，其成果完全符合以色列的利益。

杜博維茲是 2011 年底國會通過的針對伊朗制裁措施的設計者，他強烈 影響了政府的製裁政策 在整個聯合行動計劃期間。杜博維茨打電話來 2014年XNUMX月論文 “仔細排序與伊朗履行協議義務相關的製裁解除”，並僅暫停那些可以作為制裁解除的一部分迅速“恢復”的製裁。

聯盟中的官員聽起來很像杜博維茨 解釋P5+1位置 在本輪談判中，川普表示“堅持制裁只會暫停，不會取消”，這樣一旦伊朗違反制裁規定，制裁就可以“迅速恢復”，而且暫停的順序會持續數年。

美國官員 證明多年來擴大製裁減免的合理性 認為它們所涉及的“里程碑”，例如“拆除某些核設施”，將需要很長時間才能“實施和驗證”。然而，這一論點的問題在於，伊朗尚未同意「拆除」任何核設施，而減少離心機數量以及他們正在做出的大多數其他承諾最多需要幾個月而不是幾年的時間。這一事實表明，大部分制裁應在協議執行之初就予以解除。

以美國為首的聯盟也提議暫停而不是終止歐盟實施的石油和天然氣製裁，理由是一旦制裁終止，重新實施制裁將變得更加困難。

但當 2012 年歐巴馬政府官員首次採用同樣的理由拒絕在與伊朗達成協議的情況下結束制裁時，美國前近東和南亞國家情報官員保羅·R·皮勒 (Paul R. Pillar) 和彼得英國常駐國際原子能總署代表詹金斯， 強烈爭論 實際上，重新實施制裁比先達成多邊協議更容易。

根據幾週前參與該問題討論的一位 P5+1 外交官向歐洲消息人士介紹，該聯盟計劃提出解凍價值 100 億美元的海外資產，這些資產由於伊朗銀行業制裁而無法獲得。初步解除制裁，並在進程的早期就這樣做。這聽起來像是一個誘人的提議，但伊朗接受這項提議的成本將非常高。這意味著伊朗正在接受維持現有的「制裁架構」。

伊朗在接受這樣的協議時擔心的是，在製裁制度仍然存在的情況下，潛在的外國投資者將繼續遠離伊朗，因為擔心美國對他們實施域外制裁。

身為伊朗高級官員 告訴國際危機組織的 Ali Vaez 去年 12 月，“只要製裁架構完好無損，[對外國投資者]的寒蟬效應也會如此。”換句話說，在製裁法本身終止之前，伊朗永遠無法擺脫美國對外國企業和銀行施加的壓力。

進一步對 P5+1 制裁立場提出質疑的是，制裁的解除將取決於對伊朗是否遵守了 IAEA 協議中的承諾的判斷。該機構曾經是核擴散政治中的一個獨立且政治中立的政黨，但過去幾年一直充當美國政策的一個分支。 [有關如何發生的背景信息，請參閱 Consortiumnews.com 的“曼寧幫助避免了與伊朗的戰爭嗎？“]

根據以色列提供的情報文件，這一直使伊朗受到懷疑，這些文件從未得到證實，並顯示許多 有跡象顯示是捏造的.

更糟的是，歐巴馬政府及其盟友一直表示，將暫停解除制裁，直到伊朗就那些高度可疑的所謂伊朗文件向國際原子能機構表示滿意，並且直到該機構對伊朗不存在未申報的地點或核材料感到滿意為止。 。這 國際原子能總署已表示 向國際危機組織表示，後者可能需要長達十年的時間。換句話說，解除制裁可能會因為一項顯然已經針對伊朗的政治化調查而被拒絕。

伊朗很清楚，接受表面上誘人的預先獲得現金的提議無助於解決其製裁問題。儘管他們並不反對在某些情況下暫停某些制裁的想法，但 伊朗人堅持 伊朗做出的任何不可逆轉的讓步都必須「以終止制裁作為回報」。

因此，未來幾天可能會出現一個政治框架，或許是以就濃縮能力和解除制裁達成一致的原則的形式。但歐巴馬政府不會簽協議 它正在尋求 如果尚未就解除制裁達成詳細協議，則應遵守伊朗同意的數量限制。

除非 P5+1 在這個問題上從最初的立場做出非凡的讓步，否則這種情況不會發生。

加雷斯·波特 (Gareth Porter) 是一名獨立調查記者，2012 年蓋爾霍恩新聞獎得主。他是新出版的一本書的作者 製造危機：伊朗核恐慌的不為人知的故事。 [這個故事最初出現在中東之眼。]