「反恐戰爭」與伯格達爾交換

9/11 襲擊之後，狹隘的“反恐”行動讓位於笨拙的“反恐戰爭”，為更傳統的戰爭做法開闢了道路，包括交換戰俘，就像中士的行動一樣。伯格達爾，前中央情報局分析師保羅‧皮勒 (Paul R. Pillar) 寫道。

作者：保羅·R·皮勒

一些批評者認為，用五名被關塔那摩監獄關押的阿富汗塔利班人員來交換鮑韋·貝格達爾中士回國的做法似乎有道理。眾議院情報委員會主席、密西根州共和黨眾議員麥克羅傑斯指出，任何俘虜交易都有可能透過證明人質具有交易價值而鼓勵劫持人質。

正因如此，多年來，「不與恐怖分子談判」一直是美國反恐政策的核心原則，至少是聲明性政策，歷經多屆共和黨和民主黨政府。

在那些年的大部分時間裡，美國實踐中的反恐政策在其他方面也沒有太大變化，並且依靠一套熟悉的工具來努力尋找、挫敗和抓捕恐怖分子並適當懲罰他們。其中包括執法資源以及透過刑事司法系統成功起訴和監禁恐怖分子的長期記錄。

軍事力量被選擇性地、謹慎地使用，主要是為了報復國家支持的恐怖主義行為。使用武力的謹慎性反映出這樣一個事實，即對我們威脅最大的恐怖活動，例如在西方城市策劃（或在美國飛行學校準備）的陰謀，並沒有提供很多好的軍事目標。

十多年前，意識形態的長矛被刺入反恐領域。 「反恐戰爭」被宣布，反恐和戰爭之間的區別，無論是在概念上還是在實踐上，都變得模糊或消失。任何不接受抹殺的人都容易被指責為懦夫。

這種意識形態驅動的變化引發了今天仍然阻礙我們的多重問題，包括阻礙減少恐怖主義的努力。一種特殊的工具，即軍事工具，被賦予了卓越的地位，但沒有充分考慮到所有反恐工具（包括這項工具）的優缺點。

我們的敵人名單擴大了，因為人們在我們使用武力的過程中成為敵人。國會中一些人為保持反恐的「戰爭」色彩所做的不懈努力，導致對戰爭或反恐的有效實施設置了不幸的障礙，包括抵制使用過去行之有效的司法制度並使其永久化。關塔那摩的形象污點、逃避合法性的拘留設施。

這是這些障礙之一，在將任何囚犯移出關塔那摩之前必須事先通知國會的要求，歐巴馬政府決定必須藐視這項要求，以免錯過讓伯格達爾回來的機會。

如果你要發動戰爭，那麼你將需要接受某些長期以來一直是戰爭一部分的慣例和做法。其中一種做法是交換囚犯。幾個世紀以來，交戰雙方之間的此類交流經常發生。

伯格達爾與塔利班的交易看起來更像是其中的一種交易，而不是任何涉及恐怖分子人質的交易。當然，伯格達爾是一名美國士兵，在阿富汗軍事部署期間被俘。 （關於他如何與部隊分離並落入塔利班手中的確切解釋是另一個問題。）

據報道，被釋放到卡達的五名塔利班分子在阿富汗內戰中參與了一些骯髒的事情，他們不是你希望你的女兒一起回家的人，但他們也不是曾經密謀發動襲擊的被定罪的恐怖分子西方城市的炸彈，現在正從西方國家的監獄出來。相反，他們是參與內戰的政權或原始政權的軍事領導人。和伯格達爾一樣，他們也是戰場上的俘虜。

對於那些一味抹殺戰爭與反恐之間的差異、現在又對伯格達爾協議挑釁的國會議員和其他批評家，我們要傳達的主要訊息是：不能兩者兼得。如果我們正在進行戰爭，那麼我們就是在做與戰爭相關的事情，包括交換囚犯。無論你現在對這筆交易感到有什麼心痛，都是你所造成的概念和實際混亂的另一個負面後果。

明確表示這項協議實際上是戰場俘虜的交換，而不是像在恐怖行動中釋放囚犯來釋放人質那樣，將有助於最大限度地減少國會議員羅傑斯合理強調的風險。減少更多美國士兵落入阿富汗敵方手中的風險的最佳方法是將他們撤出阿富汗。這不會很快發生，但總統告訴我們這將在 2016 年底發生。

與此同時，國會議員可能會問自己，就像他們在其他問題上慣常做的那樣，“以色列會做什麼？”以色列政府非常重視不與哈馬斯等它不喜歡的某些組織做生意，但在囚犯交換方面，它實際上有著長期的廣泛交易記錄。

兩年半前，以色列與哈馬斯達成協議，作為釋放一名以色列士兵吉拉德·沙利特下士的交換條件，以色列釋放了 1,027 名巴勒斯坦囚犯。以色列官員表示，被釋放的囚犯對569名以色列人的死亡負有集體責任。按照這個標準，美國透過伯格達爾貿易得到了一筆相當不錯的交易。

Paul R. Pillar 在中央情報局工作了 28 年，成為該機構的頂級分析師之一。 他現在是喬治城大學安全研究的客座教授。 （本文首發為 博客文章 在國家利益的網站上。 經作者許可轉載。）