通往網路未來的兩條路

邁克爾·溫希普報導，關於「網路中立性」的鬥爭正在形成，一方面是讓提供者提供價格更高的快速通道，另一方面是另一種計劃，將網路作為保護消費者的公用事業進行監管。

麥可·溫希普

投票於週四上午在聯邦通信委員會舉行，鼓聲敲響，數百名示威者在聯邦通信委員會總部外高喊支持網路中立性。

在擠滿了人的會議室裡，少數抗議者被驅逐出會議室，大多數委員批准了所謂的《擬議規則制定通知》，這是決定自由開放網路命運的進程的最新一步。民主黨委員米尼翁·克萊伯恩 (Mignon Clyburn) 和傑西卡·羅森沃塞爾 (Jessica Rosenworcel) 與聯邦通信委員會主席湯姆·惠勒 (Tom Wheeler) 一起投票贊成，儘管有所保留。

「我會採取不同的做法，」羅森沃塞爾在會議上說。 “我們行動太快，不公平。”

因此，按照黨派劃分，民主黨與共和黨的比分是 3 比 2，這為接下來的情況奠定了基礎，正如媒體法公共利益組織副總裁邁克爾·溫伯格 (Michael Weinberg) 所說 公共知識 稱為「網路中立之夏」。現在頒布該通知將觸發延長四個月的公眾意見徵詢期，以便聯邦通信委員會能夠繼續聽取「全國各地美國人的意見」。

根據一個 美國聯邦通訊委員會情況說明書：「網路是美國創新、經濟成長和言論自由的重要平台。然而，儘管聯邦通信委員會之前曾兩次嘗試，但並沒有任何書面規則來阻止寬頻供應商透過阻止內容或歧視線上消費者和企業家來限制網路開放。

「『保護和促進開放網路』擬議規則制定通知 (NPRM) 開始了縮小這一差距的進程，這一差距是在 2014 年 XNUMX 月 DC 巡迴法院廢除關鍵的 FCC 開放網路規則時產生的。

「本通知就適用706 年《電信法》第1996 條和《通訊法》第二章的好處徵求公眾意見，包括一種方法相對於另一種方法的好處，以確保互聯網仍然是創新和表達的開放平台。雖然該通知反映了一個初步結論，即第706 條提出了法院指導下最快、最具彈性的前進道路，但它也明確指出，第二章仍然是一個可行的替代方案，並具體詢問哪種方法更好。此外，該提案還詢問是否可以徹底禁止付費優先安排或‘快速通道’。”

更簡單地說，正如 Jason Abbruzzese 所寫 Mashable.com通知中有兩個基本選項：“一個是原始規則的縮減版本”，即第 706 條，“允許公司達成由 FCC 審查的按優惠付費交易。第二個「即第二章」將把寬頻重新歸類為公共事業，使其有資格接受更嚴格的監管，包括禁止以優惠付費交易。

雖然媒體改革團體對聯邦通信委員會承認公眾的強烈反應表示讚賞，但他們對「擬議的規則制定」似乎偏向於為財力最雄厚的人提供優惠待遇的選項感到不滿。

儘管惠勒主席聲稱願意至少考慮將網路重新歸類為公共事業，就像電話和電力一樣。麥可溫伯格，副總裁 公共知識 說：

「FCC 的這項提案證明了公眾正在產生影響。在公眾強烈抗議之後，聯邦通訊委員會正在對快速通道的基本合法性提出質疑，並探討第二章的可行性。如果沒有每天依賴真正開放網路的組織、公司、國會議員和個人的強烈關注，這種轉變根本不會發生。

「儘管有這樣的回應，我們相信 FCC 正在探索的網路中立途徑仍然不足以保證真正開放和中立的網路。 FCC 的提議仍遠未達到真正的網路中立規則。”

由於其對第 706 條的強調，Weinberg 繼續說道，「它將創建一個兩層互聯網，允許對超出 FCC 定義的未知『最低訪問級別』的任何連接進行『商業合理』歧視。兩層互聯網是真正開放的互聯網的詛咒，第 706 條授權下的規則不足以防止有害的付費優先。”

前 FCC 專員邁克爾·科普斯 (Michael Copps)，現任 FCC 特別顧問 媒體與民主改革倡議 在共同事業上，也持懷疑態度。 「讓我們說清楚，」他說。 「任何為少數人提供快速通道的提議顯然都不是網路中立性。開放網路的明確常識先決條件是第二章重新分類，保證該機構保護消費者和確保網路言論自由的權力。

「聯邦通信委員會應該在華盛頓特區以外的地方就此事舉行公開聽證會，這樣它就可以聽取那些不得不接受聯邦通信委員會在互聯網未來的關鍵時刻做出的決定的人們的意見。可以毫不誇張地說，其審議與每個美國人都有利害關係。

「本項目中的假設似乎與初稿中報導的內容幾乎沒有什麼不同。它為第二章分類打開了大門，但仍然傾向於薄弱的法律框架，而迄今為止，我們一事無成。它為網路中立性覆蓋無線打開了一扇大門，但仍然保留了排除無線的早期規則的範圍。

「而且它仍然過於依賴漏洞指標，例如 ISP [網路服務供應商] 可以駕駛 18 輪汽車通過的『商業合理』。今天應該採取強有力的保障措施、可執行的規則和健全的法律基礎。事實並非如此。因此，現在需要大量公民大聲疾呼，告訴聯邦通信委員會它正在走向錯誤的方向。”

自由新聞 總裁兼執行長 Craig Aaron 發表了以下聲明：「數百萬人已向 FCC 發出通知。付費優先互聯網是不可接受的。今天，委員米尼翁·克萊伯恩 (Mignon Clyburn) 和傑西卡·羅森沃塞爾 (Jessica Rosenworcel) 均表示，他們支持禁止付費優先和其他形式的不合理歧視。湯姆·惠勒熱情地談論了開放的互聯網，但他激動人心的言辭與他提議的現實並不相符。

 

「實現主席目標的唯一方法是將網路服務供應商重新歸類為公共營運商。委員會表示希望聽取公眾的意見；它會聽到更多。這場鬥爭將持續到秋天，但有一個明確的答案：美國人民要求真正的網路中立性，而聯邦通訊委員會必須恢復它。

「今天會議上的大部分內容令我們感到鼓舞。但如果沒有規則作為支撐，言語就毫無意義。如果惠勒主席真誠地反對互聯網的快車道和慢車道，那麼重新分類是防止這種可怕的情況成為現實的唯一方法。”

在周四下午的新聞發布會上，亞倫將克萊伯恩和羅森沃塞爾委員們不情願的投贊成票描述為“強烈不滿”日益增長的跡象，他認為，隨著委員們“走出環城高速並與真正的互聯網用戶交談，這樣他們就可以進一步加強這種不滿」。能夠掌握這個問題的重要性以及圍繞它發展的勢頭。”

亞倫說，未來幾週，成功「將取決於更大的壓力和組織努力」。

換句話說，戰鬥才剛開始。

麥可溫希普 (Michael Winship) 是公共政策和倡導組織 Demos 的高級撰稿人，也是每週公共電視連續劇《莫耶斯公司》(Moyers & Company) 的高級作家。要發表評論並了解更多信息，請訪問 www.BillMoyers.com。在 Twitter 上關注@MichaelWinship