對俄羅斯的瘋狂制裁

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政界人士和專家在烏克蘭危機問題上瘋狂地互相攻擊,華盛頓官方正處於全面崩潰的狀態。但前中央情報局分析師保羅·R·皮勒指出,現在這種瘋狂行為正在轉變為制裁俄羅斯的過度立法。

作者:保羅·R·皮勒

十七年前,現任外交關係委員會主席理查德‧哈斯 (Richard Haass) 寫道 一篇文章 標題為「制裁瘋狂」。他的論點的核心是:

「除了少數例外,越來越多地利用經濟制裁來促進外交政策目標是令人遺憾的。這不僅是因為制裁的成本高昂,儘管制裁的成本確實很高。嚴格來說,這也不是製裁是否「有效」的問題;而是製裁是否「有效」的問題。這個問題的答案總是取決於特定制裁的任務要求有多嚴格。相反,經濟制裁的問題在於,它們往往對美國的外交政策目標貢獻甚微,而且成本高昂,甚至適得其反。

7年2012月XNUMX日,俄羅斯總統普丁在第三次就職典禮上宣誓就職。(俄羅斯政府照片)

7年2012月XNUMX日,俄羅斯總統普丁在第三次就職典禮上宣誓就職。(俄羅斯政府照片)

哈斯並不是說完全放棄制裁。但它們不應該成為解決任何外交政策問題的首選工具,習慣性地、不假思索地使用它們。

在此期間,美國的製裁習慣絲毫沒有減弱,尤其是在國會山莊。現在 國會再次拿出製裁筆 看看它能對俄羅斯採取什麼措施來應對克里米亞危機。與最近對伊朗實施更多製裁的不成功努力相比,這可能更清楚地表明了製裁成癮,因為後者的舉動更多的是蓄意破壞正在進行的談判。

在實施制裁之前,很少考慮經濟制裁的多重缺點和限制。其中包括目標國家的哪些人會受到傷害以及哪些人可能真正受益的問題。它們還包括考慮適得其反的政治反應,包括在壓力下屈服的抵制。

我們自己的成本,包括經濟成本 我們實施的製裁沒有得到充分認可。在某些情況下,貿易模式使我們自己的成本可能微乎其微,但在這種情況下,也正因為如此,對目標國家的預期影響也可能微乎其微。

今天的俄羅斯可能就是這種情況,歐盟與俄羅斯的貿易量比美國多得多。因此,美國的單邊制裁可能對俄羅斯無效,同時對歐洲的合作和共同目標造成不必要的破壞。當然,任何以「f----歐盟」態度實施的政策都不太可能受到這個觀念的影響。

使用制裁的最重要缺陷是未能將制裁與我們希望看到的目標政府的行為仔細地聯繫起來。這意味著我們要非常清楚我們希望對方答應的到底是什麼。這也意味著我們要清楚制裁如何融入一整套激勵和抑制措施中,這將使說「是」似乎比其他選擇更具吸引力。

如果問今天推動對俄羅斯制裁的人他們的目的是什麼,答案很可能是結束俄羅斯對克里米亞的軍事佔領。但這個概念需要澄清,因為過去一周採取的行動發生逆轉,俄羅斯仍將根據先前的條約和基地租約在半島上駐軍。

還需要與烏克蘭人就俄羅斯感興趣和關心的問題達成一攬子更完整的諒解,從烏克蘭不加入北約到俄語在烏克蘭的地位。如果沒有達成一些此類諒解,俄羅斯就不太可能撤軍。因此,除非仔細地將美國的製裁納入這樣一個更大的一攬子計劃中,否則美國的製裁不太可能產生任何好處。

制裁的習慣之所以持續存在,是因為實施制裁是一種原始的、簡單的方法,可以針對那些迫切需要採取行動的難題來「採取行動」。這是一個手勢。國會需要決定,在擺脫當前危機方面,姿態是否比取得進展更重要。

Paul R. Pillar 在中央情報局工作了 28 年,成為該機構的頂級分析師之一。 他現在是喬治城大學安全研究的客座教授。 (本文首發為 博客文章 在國家利益的網站上。 經作者許可轉載。)

1 條評論“對俄羅斯的瘋狂制裁

  1. 三月7,2014 20處:45

    我不喜歡俄羅斯政治,但我認為西方必須考慮到,對於俄羅斯人來說,可能失去南方海軍唯一的大海港塞瓦斯托波爾將被視為巨大的損失。我確信,如果美國人在他們認為重要的世界某個偏遠地區失去了海軍基地,他們會感到不安。對於俄羅斯來說,它是塞瓦斯托波爾或北極。如果我認為新保守派的野心就是阻止俄羅斯擁有南部軍港,那麼他們就太愚蠢了。我還認為,大部分問題與亞洲石油的運輸及其控制者有關。

評論被關閉。