伊朗核協議觸手可及

歐巴馬政府對於在 2012 年競選活動的最後幾周是否與伊朗達成協議猶豫不決，但正在考慮如果歐巴馬總統連任的話可能會達成協議。前中情局分析師保羅·皮勒 (Paul R. Pillar) 寫道，伊朗似乎已準備好接受逐步削減其核子計畫以減輕制裁。

作者：保羅·R·皮勒

伊朗的提議 大衛桑格 (David Sanger) 在《 “紐約時報” 確認了一項完全可以實現的協議的輪廓，該協議將結束德黑蘭與西方之間在伊朗核計劃上的僵局。

雙方正在考慮達成協議（儘管P5+1一方迄今為止實際上未能將這樣的提議擺上桌面），其中基本貿易是將伊朗的鈾濃縮活動削減至20%的水平，以換取救濟免受經濟制裁。這樣的協議是有道理的，因為它滿足了雙方的重大關切。

西方主要擔心的是伊朗的濃縮計劃，如果伊朗決定這樣做的話，該計劃將為伊朗提供足夠的裂變材料來製造核武。 20% 的水平尤其值得關注，因為它代表著向武器級鈾濃縮邁出了可能的一步。伊朗的主要關切，事實上，也是其談判的首要理由，是結束制裁造成的經濟損失。

在協議的基本框架上達成一致意見的重要性怎麼強調都不為過。許多國際談判，即使是相互之間的談判比西方與伊朗的談判多得多的各方之間的談判，也從未走到這一步。他們花了很長時間才達成一致的細節，或者根本沒有達成一致，因為他們在基本原則上仍然存在分歧。

伊朗和西方之間關於核子計畫的剩餘分歧涉及兩個領域的細節。其中一個問題是，對於 20% 的濃縮，伊朗必須遵守哪些限制。為了獲得西方國家的接受，一項協議可能不僅必須禁止進一步濃縮到這一水平，而且還必須禁止伊朗繼續擁有以前濃縮到這一水平的鈾，這種形式將留下濃縮到更高水平的可能性。

幸運的是，伊朗人已經在解決這個問題上走了很長一段路，他們將20% 的庫存中的大部分轉化為反應堆燃料板（他們一直聲稱這是他們濃縮到這種水平的目的），這種形式阻止了任何進一步的發展。豐富。

另一組細節涉及順序：一方何時履行義務，相對於另一方何時履行義務。這是複雜的國際談判中最常見的問題之一。自然，雙方都希望在放棄任何東西之前得到自己想要的一切。

這也是最容易妥協的問題之一。賭注並不是不可分割的。雙方都不會立刻得到自己想要的一切。妥協的明顯形式是分階段實施協議，雙方在每個階段都給予一些東西，也得到一些東西，這在其他談判中有很多先例。

不要被雙方當前立場之間看似巨大的差距所誤導，正如雙方強硬聲明強調對方當前立場不可接受所強調的那樣。這也是國際談判的標準。雙方都提出了“討價還價的立場”，不要與最終要求混淆。

伊朗人是市集討價還價的專家，他們對我們的期望不低，我們也應該對他們期望不低。在談判過程中，討價還價的立場會逐漸削弱並趨於一致。這就是談判的意義。

如果任何強硬聲明不僅僅代表討價還價立場，那麼它們可能是考慮不周、資訊不靈的。桑格引述一位匿名美國官員的話說，伊朗可以在「奈秒」內重啟暫停的濃縮計劃，但重新實施制裁將需要「數年」時間。

伊朗需要花費大量納秒的時間才能做出任何違反協議的事情，而這對核武的發展具有重要意義。至於制裁，實際情況與該官員所說相反。

到國會山莊一趟，聽聽那裡有關伊朗的任何言論，就足以認識到，從政治上來說，對伊朗實施制裁比解除制裁容易得多。如果德黑蘭違背核協議，事情會更容易（不僅在華盛頓，而且在其他西方國家首都）。

當任何人談論與伊朗談判核協議的替代方案時，請記住所有這些，其中最重要的替代方案是訴諸戰爭。這不會是一場阻止伊朗獲得核武的戰爭，即使軍事力量可以做到這一點，但它做不到。

這將是一場關於 區別 一項可能的協議以限制鈾濃縮換取解除制裁，另一項可能的協議以限制鈾濃縮換取解除制裁。這將是一場關於談判細節的戰爭。不僅如此，細節也非常容易解決。

Paul R. Pillar 在中央情報局工作了 28 年，成為該機構的頂級分析師之一。 他現在是喬治城大學安全研究的客座教授。 （本文首發為 博客文章  在國家利益的網站上。 經作者許可轉載。）