伊朗想要什麼

隨著有關伊朗核計畫的談判在莫斯科恢復，美國和西方列強幾乎沒有表現出撤回經濟制裁的意願，即使是為了換取伊朗暫停其更高程度的鈾精煉。前中央情報局分析師保羅·R·皮勒（Paul R. Pillar）建議從伊朗方面來看這個問題。

作者：保羅·R·皮勒

美國在與伊朗就其核子計畫進行談判時存在許多不足之處，反映出美國拒絕或無法考慮伊朗政權的觀點。這種相反的觀點對於任何談判的成功都很重要，無論談判桌另一邊的一方受到多少尊重或厭惡。

在核談判中未能採取這一觀點的原因是，人們傾向於將會談視為真正的談判，而不是德黑蘭應對日益增加的壓力的一個論壇。這種趨勢在許多方面都表現得很明顯，甚至在那些表面上希望談判成功的評論員中也是如此。

例如，一個 丹尼斯羅斯的作品 （直到最近，他在製定對伊朗政策方面發揮了重要作用）首先指出，「與伊朗正在進行的核談判的最終目標」是：「確定伊朗是否願意接受其核計劃必須在這使其無法將民用核能轉變為核武。

這就是“最終 目標”？談判的目的不就是達成協議而不是陷入僵局嗎？在這種情況下，這意味著達成協議，既能滿足西方對核擴散的擔憂，又能滿足伊朗維持和平核活動的最低要求。將「目標」簡化為單方面測試伊朗是否願意滿足西方的單一問題是一個非常不同的概念。

人們希望，當前一輪談判的想法對於如何使這些談判成功更加現實。前幾輪的跡像以及本週本輪的大部分公眾討論的跡像在這方面並不是很令人鼓舞。

當然，我們也不了解伊朗方面的具體思路和策略。但為了填補反向觀點的一些空白，這裡對伊朗政府為其談判代表準備的戰略文件中的要點進行了合理的複製（並不暗示對這些觀點的認可，唯一的暗示是我們應該認真思考它們） ：

主題：莫斯科會談

伊斯蘭共和國在莫斯科與五常+5 會議的主要目標與在伊斯坦堡和巴格達舉行的會議基本上沒有變化。這些目標是在達成協議方面取得進展，以遏制西方針對伊斯蘭共和國發動的經濟戰，承認我們和平核計劃（包括鈾濃縮）的權利，並避免損害我們的威望和聲譽。的地位。

從長遠來看，進一步的目標是讓談判成為我們與國際社會關係正常化的一步。然而，目前我們必須主要關注如何達成一項能夠滿足我們最低目標的協議，同時考慮到西方對我們核子活動的強烈而狹隘的關注。

西方、尤其是美國與我們達成任何協議的願望有多大，仍然高度不確定。更不確定的是，西方國家（尤其是美國）是否有足夠的意願採取必要步驟達成協議。

一些聲音人物已經相當開放 想要談判失敗。其他人則沒有公開承認這樣的目標，但堅持提出極端的條件，以至於他們顯然會阻止任何協議的達成。這一立場是以色列政府的特色。鑑於本屆政府對美國如何討論我們的核子活動具有主導影響，美國和美國國會的公開辯論中也表達了類似的立場。

美國的一些人顯然會歡迎與伊斯蘭共和國發生戰爭（我們的分析人士尚未完全弄清楚原因，因為此類衝突將給美國人造成非常嚴重的損害，並且考慮到他們最近遭受的災難性打擊）伊拉克的經歷）。

這似乎仍然是少數人的觀點，但它可能會獲得更多的支持，因為支持戰爭的分子將這種戰爭描述為伊斯蘭共和國獲得核武的唯一選擇，儘管我們的核活動目前是和平性質的。

美國更廣泛持有的觀點是破壞伊斯蘭共和國的願望，再加上經濟戰（通常稱為制裁）將加速我國政治秩序的崩潰。對許多美國人來說，這似乎是製裁的主要目的。

因此，我們需要警惕美國及其西方夥伴拖延談判的可能性，希望經濟壓力能產生這種破壞穩定的效果。這種排除策略顯然意味著西方在談判桌上的立場持續僵化。

莫斯科會談將是西方達成協議的誠意和意願的最新考驗。由於伊斯坦堡和巴格達的會議是類似的測試，測試結果並不令人鼓舞。然而，我們需要繼續給予對方一切機會來表明它確實希望達成協議。

這並不意味著我們的基本談判姿態會改變。畢竟，我們已經非常明確地表示願意將鈾濃縮水準降低到 20%。如果西方人對所謂的伊朗「突破能力」的擔憂可信的話，這應該是西方人可能做出的最重要的讓步。

P5+1在巴格達提出的建議顯然是不可接受的，除了一些飛機零件之外，沒有提到任何緩和經濟戰的內容。即使不考慮在核子活動方面對伊斯蘭共和國提出的要求與其他國家未提出的要求之間的公然不一致，這也是不可接受的。作為 我們任性的前同事侯賽因·穆薩維安說，隱含的交易將是「鑽石換花生」。

儘管我們的基本姿態可能不會改變，但我們在莫斯科的談判代表可以有效地強調一些事情。一是堅持要求P5+1一方做它尚未做的事情，即明確說明結束經濟戰需要什麼。強調這一點不僅有助於探討未來相互讓步的可能性，而且還能揭穿西方在製裁的真正意義方面的虛張聲勢。

我們的談判代表也應該利用一切機會讓P5+1團隊認識到，儘管西方對我們的核活動的關注極其有限，但雙方正在進行更大的討價還價關係。儘管五常+5在伊斯坦堡拒絕了我們關於其他討論議題的建議，但需要提醒他們的談判代表，伊斯蘭共和國可以透過多種方式幫助或阻礙符合西方利益的事情。

同樣，P5+1談判代表需要意識到，儘管與國際原子能總署的視察安排正在另一個論壇上討論，但它們實際上是同一整體談判關係的一部分。儘管我們非常樂意向國際原子能總署檢查開放我們的核設施，但如果我們得不到任何回報，我們不會放棄在允許檢查員進入軍事設施等問題上的所有討價還價籌碼。

我們的談判代表需要先牢記在壓力下做出片面讓步、向西方屈服的代價和危險。這樣做將對伊斯蘭共和國的權力和威望造成打擊。這可能會產生內部政治困難，特別是考慮到和平核計畫在我們公民中得到了非常廣泛的支持。在這種情況下，即使是最高領袖在政治上所能取得的成就也是有限的。

壓力下的片面讓步也可能只會引發更大的壓力，事實上，美國的許多評論似乎正是​​以這種方式看待制裁。鑑於我們仍然不知道無論我們在核計劃問題上做什麼或做出什麼讓步，大多數經濟戰爭是否都會停止，因此在做出任何進一步讓步之前，我們必須預先堅持一些具體且重要的事情。

歐巴馬政權對談判的態度主要是由兩個短期考量決定的。一是降低以色列發動戰爭的風險，將嚴重損害美國的利益。另一個考慮因素是總統爭取連任的努力。這兩個目標都意味著有興趣在未來幾個月內繼續談判，但維持強硬要求，並拒絕減少對伊斯蘭共和國的經濟壓力，以便與以色列的極端強硬立場保持合理一致。

不幸的是，這將鼓勵五常+5在談判桌上繼續表現出僵化態度。美國在未來幾個月內獲得更多彈性的唯一希望是，歐巴馬是否認為與伊斯蘭共和國達成至少一項臨時協議不會損害甚至可能有助於他連任的機會。 這樣的結論是有依據的，儘管到目前為止這似乎不是華盛頓的主流想法。

尤其是考慮到法國總統歐蘭德在法國當選，P5+1 的歐洲部分可能更有希望展現一定的彈性。歐洲嚴重的經濟困難可能對我們有利。這些困難應該會削弱對伊斯蘭共和國採取全面壓力姿態的支持，因為這對石油價格產生了影響，要么是因為制裁，要么是因為市場對反伊朗武力威脅的反應（即所謂的「內塔尼亞胡汽油稅”）。

誠然，在人們對西方與我們達成任何協議的意願持悲觀態度的情況下，這些只是樂觀情緒的一小部分。時間不站在我們這一邊，無論我們在莫斯科做什麼或說什麼，經濟戰緩和的前景微乎其微或根本沒有。

但接受和平核計畫的公平協議仍符合我們的利益。因此，只要有達成協議的希望，就繼續談判也符合我們的利益，同時注意不要對自己造成不必要的損害，而得不到任何重大回報。如果更多的西方人開始看到什麼符合自己的利益，我們也可以對未來更有理性抱持希望。

Paul R. Pillar 在中央情報局工作了 28 年，成為該機構的頂級分析師之一。 他現在是喬治城大學安全研究的客座教授。 （本文首發為 博客文章 在國家利益的網站上。 經作者許可轉載。）