歐巴馬的和平談判策略

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奧薩馬·本·拉登被殺以及與阿富汗塔利班進行和平談判的報道讓美國燃起了對阿富汗長期戰爭可能最終走向結束的希望,但一些消息來源表明,這些空缺並不像表面上看到的那樣,加雷斯波特報道。

作者:加雷斯·波特

2011 年 6 月 1 日 

過去兩週,美國官員與塔利班領導人毛拉·奧馬爾關係密切的人士舉行了一系列會議,洩漏的報導似乎表明,透過談判解決阿富汗戰爭取得了真正的進展。

但這些會談實際上是歐巴馬政府向塔利班領導層施加壓力的策略的一部分,部分原因是透過將塔利班與巴基斯坦分裂,以及支持歐巴馬總統在國內對戰爭的支持。

政府高級官員希望利用會談在塔利班及其主要盟友之間製造猜疑,從而削弱塔利班關於和平解決方案必須包括美軍撤軍時間表的要求。

根據《華盛頓郵報》報道,阿富汗和德國官員表示,美國官員近幾個月在卡達和德國與塔利班最高領導人毛拉·奧馬爾的助手塔耶布·阿加進行了三次會面。 “華盛頓郵報” 明鏡.

阿迦與毛拉奧馬爾的關係幾乎是塔利班任何官員中最親近的。托馬斯·魯蒂格 (Thomas Ruttig) 表示,他長期以來一直是奧馬爾的“辦公室主任”,並且是“非常自信的人”。 阿富汗分析師網絡.

哈米德·卡爾扎伊政權充分了解了這些「探索性」會議的情況,但巴基斯坦官員一直被蒙在鼓裡,這是在巴基斯坦和塔利班領導層之間挑撥離間的戰略的一部分。當英國阿富汗和巴基斯坦問題特別代表馬克·塞德威爾上週訪問巴基斯坦時,這項策略就開始浮出水面。

塞德威爾 告訴記者 塔利班領導層正在“在美國的全力支持下與各個利益攸關方進行談判,其唯一目的是從內部找到阿富汗問題的解決方案,而無需任何外國參與者的參與。”

他顯然希望激怒巴基斯坦軍事領導層和文職政府,他們過去曾抱怨說,他們沒有被告知與塔利班的接觸。塞德維爾措辭謹慎的聲明暗示,與塔利班的談判正在朝著塔利班和卡爾扎伊政府之間達成協議的方向發展,而巴基斯坦沒有參與,加劇了巴基斯坦最擔心的事情。

塞德維爾表示,現在有許多管道向塔利班開放,但沒有任何一個實體完全了解這些談判。這顯然是為了暗示塔利班已經參與了與卡爾札伊的秘密會談。

英國特使表示,他帶來了英國政府的這一“特別信息”,並希望巴基斯坦人“充分理解”。

這種異常嚴厲甚至居高臨下的語言試圖傳達美英將巴基斯坦排除在外交行動之外的意圖,儘管早些時候保證巴基斯坦將全面參與和平進程。

這項政策顯然是為了加劇塔利班和巴基斯坦軍方之間的緊張關係。他們對阿富汗的結果感興趣,這反映了塔利班對該國政治的更大影響力,但塔利班領導人和指揮官長期以來一直對他們對巴基斯坦的依賴感到不滿。

同時,據信巴基斯坦軍方擔心塔利班會以犧牲巴基斯坦利益為代價與卡爾札伊達成協議。眾所周知,塔利班更願意在巴基斯坦境外設立辦事處,作為和平談判的場所,不受巴基斯坦的直接干涉。

但美國與塔利班談判的現實並不支持華盛頓透過英國盟友如此積極推行的路線。塔利班也不可能將巴基斯坦排除在與美國和卡爾札伊的談判之外。

一方面,美國仍然不願意為塔利班提供在土耳其或其他地方的辦事處。相反,正如塞德維爾上週在伊斯蘭堡透露的那樣,這種讓步以及將塔利班領導人從聯合國「黑名單」中刪除,只有塔利班方面採取「建立信任」措施的回報。

塞德威爾 告訴記者 美國和英國「需要看看塔利班願意先做出哪些讓步」。

塔利班最有可能要求的讓步是同意與卡爾札伊政權進行正式談判。正如一名美國官員告訴《華盛頓郵報》的凱倫·德揚那樣,塔利班「將不得不與阿富汗人和美國人進行對話」。

此外,歐巴馬政府仍然要求這些談判必須「由阿富汗人主導」。

但塔利班將在美國開始談判之前放棄談判中最後讓步之一的想法反映了對雙方討價還價地位的評估,而奧巴馬政府以外的人並不認同這種評估。

塔利班和巴基斯坦軍方似乎都認為塔利班在這一點上比歐巴馬擁有更強的討價還價地位。

上個月,巴基斯坦外交大臣薩爾曼·巴希爾對歐巴馬政府的前提提出了質疑,即美國的軍事壓力正在改變阿富汗的權力平衡,使其有利於華盛頓。

同時,塔利班在與卡爾扎伊政權代表的私下接觸中明確表示,如果美國沒有公開表示將就美國和北約部隊撤軍進行談判,他們不會與美國或卡爾扎伊進行談判。 。

卡爾扎伊高級和平委員會執行委員會成員穆罕默德·伊斯梅爾·卡西姆·亞爾告訴國際新聞社,塔利班堅持與阿富汗官員接觸,但有一個和平談判的先決條件。 「有一點他們想要明確並且想要確定,那就是撤軍的最後期限,」他說。

然而,塔利班在公開聲明中繼續堅稱,只要外國軍隊佔領該國,他們就不會進行談判。 2004年至2007年擔任歐盟駐阿富汗問題特別代表的邁克爾·森普爾(Michael Semple)指出,針對外國軍隊的聖戰思想對於塔利班武裝分子及其支持者的士氣非常重要。

森普爾告訴 IPS,公眾要求在談判前退出“可能是站不住腳的立場,但轉變的過程可能會很痛苦。”

儘管塔利班官員可能對巴基斯坦不信任,並且由於美國特種部隊擊斃烏薩馬·本·拉登而感到更加脆弱,但他們不太可能驚慌失措地向華盛頓做出讓步。

儘管人們普遍認為巴基斯坦在2010年初拘留了毛拉·巴拉達爾和塔利班其他高級官員,包括塔伊布·阿加,因為懷疑塔利班在背後與卡爾扎伊政權交談,但逮捕的真正原因卻表明了不同的擔憂。

巴拉達爾在三軍情報局和中央情報局的聯合行動中被抓獲,但後來美國消息人士稱,兩家情報機構事先都不知道巴拉達爾會出現在襲擊現場。

無論如何,巴拉達爾、阿加和其他塔利班主要官員後來被釋放,這表明巴基斯坦人主要關心的是避免他們被美國逮捕和拘留。巴基斯坦向塔利班發出的警告,如果未經三軍情報局協調,不要與卡爾札伊政權接觸,顯然無需臨時拘留即可傳達。

廣為人知的美國與塔利班會談也為歐巴馬總統發揮了國內政治作用。一位美國官員告訴《華盛頓郵報》,歐巴馬將在年中政策聲明中引用與塔利班的會談作為他正在兌現國務卿希拉蕊進行談判的承諾的證據。

加雷斯·波特(Gareth Porter)是一位專門研究美國國家安全政策的調查歷史學家和記者。他最新書的平裝本, 統治地位的危險:越南的權力失衡與戰爭之路,發表於 2006 年。Walid Fazly 為這篇文章貢獻了來自喀布爾的報道,該文章首次發表於 Inter Press Service。