美國情報分析家得出的結論是,美國在阿富汗戰爭中取得成功需要巴基斯坦幫助剷除邊境沿線的塔利班安全避難所,但巴基斯坦不願意背叛其長期的塔利班盟友,這一難題繼續困擾著奧巴馬政府和美國軍事指揮官。Gareth Porter 在 Inter Press Services 的分析中寫道。
作者:加雷斯·波特
2011 年 5 月 23 日
美國單方面擊斃賓拉登,導緻美國和巴基斯坦政界人士相互指責,但兩國在阿富汗問題上的根本利益衝突已經將兩國推向嚴重對抗。
歐巴馬政府與巴基斯坦關係的關鍵事件是2009年巴拉克·歐巴馬總統決定升級阿富汗戰爭,儘管巴基斯坦知道巴基斯坦致力於將支持塔利班叛亂分子作為其與印度衝突的戰略政策。
歐巴馬在最後一刻孤注一擲地努力讓巴基斯坦做出某種承諾,在決定升級戰爭前減少對塔利班的支持。但在這項努力明顯失敗後,他沒有重新考慮這項決定。
歐巴馬政府內部一直認為,任何公眾承認巴基斯坦致力於支持塔利班的行為都可能對戰爭努力產生政治危險。
因此,歐巴馬的國家安全團隊很早就決定否認巴基斯坦參謀長阿什法克·帕爾韋茲·卡亞尼和三軍情報局局長舒賈·帕夏的同謀,儘管他們知道他們完全支持這項政策。
26年2009月XNUMX日,《紐約時報》的一篇報導提供了迄今為止巴基斯坦援助塔利班的最詳細的新聞媒體報道。但報道引述匿名美國官員的話說,指責“三軍情報局中層特工”,並對伊斯蘭堡的巴基斯坦高級官員直接協調三軍情報局特工協助塔利班的秘密行動表示懷疑。
這並不反映歐巴馬當選後從喬治·W·布希的國家情報總監麥克·麥康奈爾那裡得到的通報。麥康奈爾從通訊攔截中獲悉,卡亞尼認為哈卡尼網絡是一項“戰略資產”,該網絡被視為對駐阿富汗美軍最嚴重的威脅。
當歐巴馬即將就史丹利麥克里斯特爾將軍再次增兵至多40,000 萬人的請求做出決定時,巴基斯坦軍方決心利用塔利班和哈卡尼網絡來推進巴基斯坦在阿富汗的利益,成為政策辯論中的一個主要問題。
根據鮑勃·伍德沃德(Bob Woodward) 的報道,增兵請求的反對者,包括副總統喬·拜登、副國家安全顧問湯姆·多尼隆和阿富汗戰爭協調員道格拉斯·盧特,都認為巴基斯坦不會改變對阿富汗的政策。 歐巴馬的戰爭.
拜登在13年2009月XNUMX日的一次會議上表示,巴基斯坦決心避免阿富汗政府「由同情印度的普什圖人」即阿富汗總統哈米德·卡爾扎伊領導。結論是巴基斯坦將繼續援助美國試圖擊敗的叛亂分子。 ——儘管有這樣的爭論,隨著政策制定過程進入最後幾週,歐巴馬試圖對巴基斯坦施加高層壓力。
正如伍德沃德所述,歐巴馬在11 年2009 月XNUMX 日致巴基斯坦總統阿西夫·阿里·扎爾達裡的信中表示,巴基斯坦將不再容忍哈卡尼和塔利班等「代理人組織」的使用。國家安全顧問詹姆斯瓊斯和反恐顧問約翰布倫南被派往伊斯蘭堡傳達這一訊息。
歐巴馬希望巴基斯坦明白,他將對巴基斯坦的塔利班和哈卡尼避難所採取單方面行動,包括加速無人機攻擊和突擊隊攻擊,除非巴基斯坦軍隊攻擊他們。
該訊息已被明確接收。一名巴基斯坦官員告訴《紐約時報》,“瓊斯的訊息是,如果巴基斯坦不提供幫助,美國將不得不自己提供幫助。”
根據伍德沃德的敘述,17 年2009 月XNUMX 日這一周,中央情報局局長萊昂·帕內塔會見了帕夏和其他巴基斯坦高級官員,並對俾路支省奎達的塔利班領導總部的存在提出了抱怨。帕內塔援引情報稱,那裡正在製造炸彈,然後「越過邊境炸死美國人」。
帕內塔提議美巴聯合對奎達協商會進行地面行動,但卡亞尼拒絕了。 ——在11月底對歐巴馬的信件的回應中,札爾達裡表達了巴基斯坦軍方利用阿富汗叛亂分子來保護其在巴基斯坦利益的理由。他指責“鄰國情報機構”,即印度“正在利用阿富汗的土地,讓巴基斯坦的暴力行為永久化”。
札爾達裡並沒有對歐巴馬提出的針對這些部隊計畫聯合行動的邀請做出明確回應。
當歐巴馬在29月XNUMX日與他的國家安全團隊舉行決定性會議時,他知道施壓策略失敗了。歐巴馬的阿富汗事務協調員盧特警告說,巴基斯坦政策是增兵政策的四大相互影響的風險之一。
但歐巴馬無論如何還是批准了增兵 30,000 萬人的計劃,這表明這項決定是由戰爭的政治官僚勢頭推動的,而不是對成本、風險和利益的理性評估。
2010年全年,巴基斯坦軍方繼續明確表示拒絕在阿富汗利益議題上妥協。 2010 年XNUMX 月下旬,美國和巴基斯坦當局在卡拉奇的一次突襲中抓獲了塔利班奎達協商會議的二號官員毛拉·加尼·巴拉達爾(Mullah Ghani Baradar),顯然他們事先沒有意識到巴拉達爾在場。
但當美國尋求將巴拉達爾引渡到阿富汗時,巴基斯坦人拒絕了。據報道,被巴基斯坦人拘留的巴拉達爾和其他幾名奎達協商會成員已於 2010 年 XNUMX 月獲釋。
2011 年 XNUMX 月,時任阿富汗指揮官的戴維·彼得雷烏斯將軍在接受公共廣播系統「前線」採訪時被問及巴基斯坦釋放塔利班高級領導人的問題。 “我們實際上最近就此事進行了對話,”彼得雷烏斯溫和地說,“事實上,有人要求提供信息。”
2010 年 XNUMX 月關於阿富汗和巴基斯坦的兩項國家情報評估再次表明巴基斯坦政策對於美國在阿富汗的戰爭努力的結果至關重要。
阿富汗國家情報研究所得出的結論是,除非巴基斯坦改變政策,對巴基斯坦境內的叛亂分子庇護所採取軍事行動,否則美國不太可能在阿富汗取得成功。但對巴基斯坦的估計清楚地表明,巴基斯坦的政策不會發生這種變化。
2010月中旬,歐巴馬政府發布了一份長達五頁的XNUMX年XNUMX月阿富汗戰爭審查摘要,結論是“成果”是“脆弱且可逆轉的”,而鞏固這些成果“需要我們取得更多進展”與巴基斯坦合作消除暴力極端主義網絡的庇護所。”
在那次審查之後,《紐約時報》立即報道了一項對巴基斯坦進行跨境襲擊的軍事提議,旨在抓捕塔利班指揮官,以便在阿富汗進行審訊。
此外,從2010年底開始,美國單方面向巴基斯坦滲透了數百名情報人員,暗示其有意進行進一步的跨國攻擊。
早在美國襲擊拉登位於阿伯塔巴德的住所之前,這些舉動就已經讓巴基斯坦軍事領導人感到震驚。
根據《紐約時報》5月XNUMX日報道,在XNUMX月初向國會提交的一份機密報告中,歐巴馬政府強烈批評巴基斯坦連續三年未能攻擊巴基斯坦西北部莫赫曼德省的叛亂分子避難所。
美國和平研究所南亞計畫主任莫伊德·優素福一直在領導一項巴基斯坦精英對與美國關係的看法研究,他認為美巴關係的危機可以歸咎於兩國政府的失敗明確承認存在根本利益衝突。
優素福說:“如果存在戰略利益分歧,我認為巴基斯坦需要將其擺到桌面上。”他說,巴基斯坦領導人「需要非常坦誠地說明為什麼做華盛頓想要的事不符合他們的利益」。
優素福表示,如果不公開所涉及的利益,“就有可能破裂。”
加雷斯·波特(Gareth Porter)是一位專門研究美國國家安全政策的調查歷史學家和記者。他最新書的平裝本, 統治地位的危險:越南的權力失衡與戰爭之路,發表在2006。