Рупе у Уставу САД

ФБИ у Трамповом првом мандату је писмено изразио своје непоштовање Устава, а ФБИ у случају Бајдена се понашао као да се ништа није десило, пише Ендру П. Наполитано. други Трампова администрација, ништа се није променило.

Амерички председник Доналд Трамп напуштао је седницу кабинета прошле недеље. (Бела кућа / Моли Рајли)

By Андрев П. Наполитано

AЈедна од мање познатих рупа у америчком уставу пресечених Патриотским актом из 2001. било је рушење „зида“ између федералних органа за спровођење закона и савезних шпијуна.

Зид је подигнут Законом о надзору страних обавештајних служби из 1978. године, који је законски ограничио сву федералну домаћу шпијунажу на оно што је одобрио Суд за надзор страних обавештајних служби.

Зид је имао за циљ да спречи полицију да приступи и користи податке које су прикупиле америчке домаће шпијунске агенције.

Већ 24 године, владино шпијунирање је раширено у САД, а федералци се редовно баве њиме као део добро познате антипатије органа за спровођење закона према Четвртом амандману.

Ево позадине.

Након што је председник Ричард Никсон поднео оставку на председничку функцију, Конгрес је истражио његову злоупотребу ФБИ-ја и ЦИА-е као домаћих шпијунских агенција. Део шпијунирања је био усмерен ка политичким дисидентима, а део ка политичким противницима. Ништа од тога није било законито.

Шта је законито домаће шпијунирање?

Модерни Врховни суд је јасно ставио до знања да је домаћа шпијунажа „претрес“ и да је прикупљање података из претреса „заплена“ у смислу Четвртог амандмана. Тај амандман захтева налог који изда судија на основу вероватног узрока злочина, представљен под заклетвом судији да би претрес или заплена били законити. Амандман такође захтева да сви налози за претрес конкретно описују место које треба претражити и особу или ствар која треба да се заплени.

Формулација Четвртог амандмана је најпрецизнија у Уставу због колонијалних искустава са британским општим налозима. Општи налог је британским агентима издавао тајни суд у Лондону и није захтевао вероватни разлог, већ само „владине потребе“. То, наравно, није био никакав стандард, јер ће влада тврдити да јој је потребно шта год жели.

Општи налози нису прецизирали шта треба претражити или запленити. Уместо тога, овлашћивали су носиоце да претражују где год желе и да заплене шта год пронађу - другим речима, да се упуштају у риболовне експедиције.

Фотографија Оливера Ф. Аткинса на којој Никсон напушта Белу кућу непосредно пре него што је његова оставка ступила на снагу, 9. августа 1974. године. (Пројекат Никсонових председничких материјала / Викимедијина заједница / Јавно власништво)

Када је Конгрес сазнао за Никсонове ексцесе, усвојио је закон FISA, који је захтевао да свако домаће шпијунирање буде одобрено од стране новог и тајног суда FISA. Конгрес је потом спустио стандард вероватног узрока злочина за суд FISA на вероватни узрок да је страни агент и дозволио је суду FISA да издаје опште налоге.

Како Конгрес, који је и сам творевина Устава, може да мења стандарде утврђене Уставом? Он то не може да учини ни законски ни уставно. Али је то ипак учинио.

ФИСА зид 

Ипак, компромис у вези са FISA-ом, који је смишљен како би се привукли гласови Конгреса, био је тај зид. Зид се састојао од формулације која је одражавала да се сви подаци прикупљени надзором спроведеним у складу са FISA налогом не могу делити са органима реда.

Дакле, ако је домар у руској амбасади заиста био обавештајни агент који је дистрибуирао илегалне дроге као мамце како би навео Американце да шпијунирају за њега, и све то је сазнато путем ФИСА налога којим је овлашћено прислушкивање телефонских позива из амбасаде, телефонски докази о трговини дрогом не би могли бити дати ФБИ-ју.

Сврха зида није била да заштити стране агенте од домаћих кривичних гоњења; требало је да спречи америчке органе за спровођење закона да наруше личну приватност шпијунирајући Американце без налога за претрес.

Премотајмо у недеље након 9. септембра када је, без озбиљне расправе, Конгрес усвојио Патриотски закон. Поред тога што је дозволио једном федералном агенту да овласти другог да претражује приватне записе – супротно Четвртом амандману – такође је уклонио зид између спровођења закона и шпијунаже.

Наравно, формулација у статуту звучи бенигно и захтева да сврха шпијунирања мора бити национална безбедност, а откривени кривични докази – ако их има – морају бити случајни или ненамерни.

У последњој години Бајденове администрације, ФБИ је признао да је током прве Трампове администрације намерно користио ЦИА и Националну безбедносну агенцију да шпијунира Американце за које је ФБИ био заинтересован, али за које није имао ни вероватни узрок злочина нити чак артикулисану сумњу на криминално понашање.

Председник Џо Бајден са државним тужиоцем Мериком Гарландом на церемонији доделе Медаље за храброст у Белој кући, 17. маја 2023. године. (Бела кућа, Хана Фослијен)

Артикулисана сумња — рационална способност да се упере прстом у злочинца; нижи стандард од вероватног узрока — је кључна ствар за покретање свих кривичних истрага. Без ње, враћамо се на „риболовне експедиције“.

Признање ФБИ-ја да користи ЦИА и НСА за шпијунажу стигло је у облику правилника ФБИ-ја од 906 страница, написаног током прве Трампове администрације, дистрибуираног федералним агентима 2021. године, а Конгресу представљеног 2024. године.

Непотребно је рећи да ЦИА и НСА нису биле задовољне. Повеља ЦИА забрањује њеним запосленима да се баве домаћим надзором и спровођењем закона. Па ипак, знамо да је ЦИА физички или виртуелно присутна у свих 50 америчких државних зграда.

НСА је дужна да се обрати FISA суду када жели да шпијунира. Знамо да је и ово шарада, јер НСА редовно бележи сваки притисак тастера на сваком мобилном уређају и десктоп рачунару у САД, 24/7, без налога.

Запањујуће је то што се Трампов ФБИ заправо свео на писање свог презира према Уставу за који су се његови запослени заклели да ће га поштовати, а Бајденов ФБИ се понашао као да се ништа није догодило, и под другом Трамповом администрацијом се ништа није променило.

ФБИ ради за Министарство правде. ЦИА и НСА раде директно за председника. Председник Доналд Трамп — који је лично био жртва овог домаћег шпијунирања пре 10 година — може телефонским позивом зауставити свако домаће шпијунирање без налога за претрес. Може поново подићи зид између шпијунаже и спровођења закона. Може забранити особљу извршне власти да се ангажује са Судом за надзор безбедности информација.

Трамп може да затвори рупе у Уставу ако се не плаши гнева обавештајне заједнице која је још увек ван контроле.

Ендру П. Наполитано, бивши судија Вишег суда Њу Џерсија, био је виши правосудни аналитичар на Фок Невс Цханнел-у и водитељ подкаста Судећи Фреедом. Судија Наполитано написао је седам књига о Уставу САД. Најновија је Пакт о самоубиству: Радикално проширење председничких овлашћења и смртоносна претња америчкој слободи. Да бисте сазнали више о судији Ендру Наполитану, посетите овде. 

Објављено уз дозволу аутора.

ЦОПИРИГХТ 2025 АНДРЕВ П. НАПОЛИТАНО

ДИСТРИБУТЕРО ЦРЕАТОРС.ЦОМ

Изражени ставови су искључиво ставови аутора и могу, али не морају одражавати ставове Цонсортиум Невс.