Далеко од тога да представља изузетак, 16. март обележава 100. пут у време пете француске републике да извршна власт ima привучен посебним овластима да изнуди непопуларне мере, пише Матијас Бернард.
By Матијас Бернард
Универзитет Цлермонт Аувергне (УЦА)
Eохрабрен од удружених синдиката, натезање конопца између улице и владе око пензионе реформе Емануела Макрона углавном је попримило облик штрајкова и демонстрација од средине јануара.
Међутим, одлука владе да заобиђе доњи дом позивањем на члан 49.3 француског устава 16. марта сада је оштро супротставила Макронову релативну већину против опозиционих партија. Дана 20. марта је преживео критичко гласање о неповерењу са само девет гласова, што је убрзало усвајање закона и подстакло хиљаде да изађу на улице у спонтаним протестима.
У међувремену, ан све већа већина Француза а демонстранти одбацују закон који би повећао минималну старосну границу за одлазак у пензију са 62 на 64 године.
Далеко од тога да представља изузетак, 16. март означава 100. пут под француском Петом републиком да је извршна власт одабрала да искористи специјална овлашћења да изнуди непопуларне мере. Председник Макрон је користио чланак једном у свом првом мандату (2017-2022), и 11 пута од почетка свог другог мандата, у јуну 2022.
Уведен у Устав Пете републике 1958., чији је аутор Мишел Дебре, члан 49. став 3. француског Устава – познат као „49.3“ – имао је за циљ да „рационализује“ парламентарни систем и решава кризе и застоје препуштањем узде извршној власти .
Без обзира на њихову припадност, узастопне француске владе у последњих 20 година готово су систематски прибегле томе да би усвојиле пројекте који дубоко модификују систем социјалне заштите или радне прописе у земљи — чак и ако то значи да се касније повлаче под притиском улице.
Окупирани трг у Тулузу током маја 1968. (Андре Кро/Викимедија)
Мај 68. Такође парламентарна криза
Кључна референца у историји протестних покрета у последњих 50 година, криза од 68. маја није се одиграла само у салама за предавања и на улицама. Такође је инспирисала противљење голизму, политичкој мисли коју је покренуо вођа француског отпора током Другог светског рата и бивши председник Шарл де Гол (1959-1969).
Истрошен за 10 година на власти, де Гол је висио на власти трошном већином, било у јавном мњењу или у Народној скупштини. 24. априла 1968. гласање о неповерењу реформама јавног емитовања није успело због недостатка осам гласова. Док се извршна власт ухватила у коштац са тим како да одговори на захтеве студената и запослених, опозиција је издала нови изгласавање неповерења, о чему је било речи у а клима екстремне напетости 21. и 22. маја .
Тада је лидер некомунистичке левице Франсоа Митеран (који је постао председник од 1981. до 1995.) говорио о кризи режима која је поткопала „систем“ на власти и позвао на политичку „алтернативу“ на коју је он био спреман. оваплотити. Иако је био критичан према владином управљању кризом, Валери Гисцард д'Естаинг (председник од 1974. до 1981.) и његова Независна републиканска група стали су уз извршну власт. Изгласавање неповерења није успело, а за гласало је 233 посланика – 11 мање од потребних 244.
Горе: Мишел Дебре, премијер од 1959. до 1962. године, био је аутор устава Француске Пете републике. Испод: тадашњи председник Шарл де Гол. (Википедија, ЦЦ БИ)
Међутим, парламентарна победа није била довољна да поврати легитимитет владе, усред немилосрдних студентских и радничких протеста. Дана 30. маја, де Гол је стога следио савет свог премијера Жоржа Помпидуа тако што је покренуо нове парламентарни избори након што се неко време поигравао идејом о референдуму о реформи.
Користећи страх од револуционарног нереда, голисти су обезбедили невиђену већину на парламентарним изборима 23. и 30. јуна 1968. године. Али победа је тада поново била несигурна и превише везана за тај конкретан контекст. У стварности, грађански немири из 1968. године задали су тежак ударац влади, што је навело Де Гола да поднесе оставку 10 месеци касније након неуспеха уставног референдума о децентрализацији владе у априлу 1969. године.
Масовни протести
Масовне демонстрације су поново потресле извршну власт 1984. Предвођена Пјером Моројем (премијером под Франсоа Митераном од 1981. до 1984.), претежно социјалистичка влада суочила се са жестоким противљењем око предлога закона Саварија, који је имао за циљ стварање јединственог и секуларног националног система образовања.
Влада је имала већину потребну за усвајање текста, који је био део 110 предлога које је Митеран изнео 1981. Међутим, подлегла је употреби члана 49.3 23. маја 1984. како би прогурала закон након првог читања у националном скупштина.
Притисак на улици и јавном мњењу био је толики да је Митеран на крају најавио повлачење закона 12. јула 1984. године, што је резултирало оставкама министра образовања Алена Саварија и премијера Пјера Мороа.
Две године касније, Жак Ширак је донео исту одлуку усред великих протеста против Девакеовог закона, који је желео да омогући универзитетима да бирају студенте и уведу конкуренцију у оквиру високог образовања.
1995: Мајка свих протеста против француске пензионе реформе
Између 1988. и 1993. године, социјалистичке владе су уживале само релативну већину у националној скупштини. Али када су прибегли члану 49.3 или су се суочили са гласањем о неповерењу који их је понекад умало оборио, то никада није било у контексту масовних или радикалних протеста због реформи.
Ово се променило у новембру-децембру 1995. са противљење пакету штедње познатом по имену тадашњег премијера, Алаин Јуппе. С намјером да се пооштре јавне финансије прије него што Француска усвоји еуро валуту, реформе би – између осталог – повећале доприносе запослених у пензионе фондове и ускладиле специјализоване режиме пензионисања са режимима опште јавности.
Предлог закона изазвао је немире невиђених од 1968. године, иако је влада имала велику већину у две скупштине. Као и 1986. године, Влада је на крају повукла свој предлог закона 15. децембра 1995. без консултација са народном скупштином.
Демонстранти машу транспарентима и лутком на лик премијера Алаина Јуппеа, 12. децембра 1995. (Деррицк Цеирац/АФП)
Социјалистички председник Франсоа Оланд (2012-2017) такође је обилато користио чланак. На његово велико незадовољство, тадашњи министар економије Емануел Макрон видео је да је његов оквирни закон којим се дерегулише рад — укључујући планове за продужење ноћног и недељног рада — уведен у закон без гласања. Исто тако, закон о раду који је предложила Мириам Ел Кхомри био је приморан на прво читање (10. маја 2016.) и након коначног усвајања (21. јула).
Доношење закона није крај приче
За време првог Макроновог мандата (2017-2022), премијер Едуар Филип је једном прибегао члану 49.3 29. фебруара 2020, да прогура предлог закона о пензијама који је у то време имао за циљ да замени специјалне режиме пензионисања у Француској универзалним системом. Влада је имала неопходну већину за усвајање текста, али је хтела да се брзо приближи протестима који су, годину дана након покрет „гилетс јаунес”., поткопао њену политичку и изборну базу.
Макрон је 16. марта 2020. ипак оправдао паузу у разматрању реформе на основу пандемије Цовид-19. Откако је преузео функцију, његов бескомпромисан став према друштвеним захтевима изазвао је пометњу у синдикатима и несумњиво допринео еволуцији његовог бирачког тела ка умереној десници.
Влада Елизабет Борн није прва која је искористила свој ауторитет у парламенту да донесе контроверзну реформу и покуша да стави тачку на превирања која би, ако се наставе, нашкодила угледу владе.
Међутим, парламентарна победа стечена чланом 49.3 или одбијање гласања о неповерењу није довољна за повратак легитимитета – то је доживео и сам Шарл де Гол у мају 1968. Неколико закона усвојених на овај начин није проглашено. Дакле, гласање у понедељак 20. марта ни на који начин не доводи до краја једне посебно деликатне епизоде за председника Емануела Макрона.
Матијас Бернард, историчар, Универзитет Цлермонт Аувергне (УЦА).
Овај чланак је поново објављен La conversación под Цреативе Цоммонс лиценцом. Прочитајте оригинални чланак.
У Француској ризикујете само да изгубите руку или око у сукобу са полицијом. Током устанка Жутих прслука, једина смрт је била старица на њеном прозору на горњем спрату. Погрешна канистер за гас који је бацио полицајац.
Све владе игноришу народ. Историја то одражава. То смо очекивали. Ми сами бирамо на основу обећања, онда се сваки пут изневере.
Само се не бунимо.
Владавина краљева ће временом пропасти. Нисам сигуран да ли је овај пут. Али неће успети.
Јасно је да Француска има демократију, барем велики број људи који су довољно забринути да протестују. Ово је у великој супротности са Американцима који су иронично започели оживљавање демократије.
Након што смо гледали западну „демократију“ на делу у Сједињеним Државама, Француској, Уједињеном Краљевству, као иу Европској комисији и парламенту са својом једином пролазном сличношћу са стварном народном демократијом, није ни чудо да поредак заснован на међународним правилима који промовише је тако празан.
Па, барем Французи устају са својих кауча и врше своју агенцију против владе. Американцима се донекле може опростити што то нису урадили јер ризикујете да вас убије неки насилник који ће се извући.
У Француској ризикујете само да изгубите руку или око.