Иза Обамине ризичне промене на Тајвану

Ричард Буш је помогао у очувању мира између Пекинга и Тајпеја. Али како извештава Гаретх Портер, променио је свој став.   

By Гаретх Портер
Граизоне

WЗашто је врхунски стручњак за тајвански центар игнорисао дугогодишњу америчку политику која је блокирала сваки потез тајванског лидера који би могао да поремети политичку основу за сарадњу Кине и Тајвана? А зашто је дао бесплатну пропусницу лидеру тајванске сепаратистичке партије?

Истрага о том преокрету коју је спровео Ричард Ц. Буш из Института Брукинг открива раније непознату причу о промени политике Обамине администрације од једног од основних принципа који су водили америчку политику према Тајвану.

Историјско разумевање између Сједињених Држава и Кине о статусу Тајвана које је покренуо председник Ричард Никсон и свака наредна америчка администрација заснивало се на принципу једне Кине на коме је Кина инсистирала, заједно са признавањем Народне Републике Кине и де- признање антикомунистичког режима на Тајвану.

Почевши од 1990-их, америчка влада је позвала владу Тајвана да престане да јавно крши принцип једне Кине. Али председник Цаи-Инг, који је први пут изабран 2016. за кандидата Демократске прогресивне партије (ДПП), доследно је одбијао да прихвати захтеве.

Њен тврдоглави став озбиљно је нарушио стабилност у односима између мореуза који су владали под националистичком владом Ма Јинг-џуа од 2008. до 2016. Као резултат тога, Тајван се од извора сарадње САД и Кине претворио у опасну геополитичку тачку трвења.

Бивши председник Броокингса Стробе Талбот описао је као „једноставно водећу америчку тајванску руку“, Ричард Ц. Буш је одиграо кључну улогу у легитимисању ове тихе америчке промене у политици Тајвана. Прича о томе како је Буш прихватио Цаија као озбиљног саговорника за односе између мореуза, упркос везама тајванског лидера са чврсто успостављеним сепаратистичким крилом ДПП-а, помаже да се објасни драматичан пораст кинеско-америчких тензија око Тајвана од 2016. године.

Као што ова досад неиспричана прича открива, Буша су на то охрабрили званичници Обамине администрације.

Тајвански лидери одвраћају

Пре него што се придружио Брукингсу 2002. године, Буш је био један од водећих руку америчке владе у Кини и Тајвану. Од 1995. до 1997. служио је као национални обавештајни официр ЦИА-е за источну Азију, а затим је постао директор америчког института на Тајвану (АИТ) — незваничног представништва америчке владе на Тајвану створеног 1979. након што су САД укинуле признавање Републике Кина.

У својој КСНУМКС књизи, Развезивање чвора, Буш је признао да су се незваничне делегације Тајвана и Кине сложиле око концепта „једна Кина, два система“ као политичке основе за дискусију о сарадњи између мореуза. Назвали су то „Консензус из 1992.

Амерички званичници су, међутим, били забринути што су највиши тајвански званичници заузимали провокативне ставове о политичко-правном статусу Тајвана, што је ризиковало да дође до експлозије са Кином, знајући да могу да рачунају на Сједињене Државе да заштите острво од Кине.  

Те бриге су навеле САД да издају политику тзв „двоструко одвраћање“ дизајниран да одврати Пекинг од напада на Тајван, док уверава Кину да Вашингтон неће подржати било какве потезе ка независности Тајвана.

Та политика је такође упозорила Тајпеј на потезе који би „непотребно изазвали кинеску војну реакцију“, како је рекао Буш, док је Тајвану обећао да неће морати да жртвује своје интересе како би осигурао добре односе са Пекингом.

Грм открила децембра 2015. да су Сједињене Државе примениле политику у три наврата на ставове које су заузели кандидати Демократске прогресивне партије (ДПП).   

Први пут је то било 2003. године, када су изјаве и поступци председника Чен Шуј-бијана указивали америчким званичницима да би он могао једнострано „променити статус кво“ крећући се ка независности Тајвана. Као одговор, званичник Стејт департмента је 2008. упозорио Чена на политику која би непотребно довела у опасност безбедност Тајвана.

Следеће, 2011, када се Цаи Инг-вен први пут кандидовала као кандидат ДПП за председника, Обамина администрација је изразила „изразите сумње“ да ће се стабилност преко Страит-а наставити под владом ДПП.

Буш није споменуо још један случај у којем је лично учествовао као директор АИТ-а: у интервјуу 1999. године, тадашњи председник Ли Тенг-хуи је изнео своју теорију односа између Тајвана и Кине „од државе до државе“. Пекинг је био огорчен, одмах означивши његову реторику као „сепаратистичку“. Буш је из Вашингтона послат у Тајпеј са строго америчко упозорење против таквог разговора, одмах затварајући Лијев сепаратистички концепт.

Промена политике Обаме 

Рицхард Ц. Бусх предложио децембра 2015. да ће Обамина администрација вероватно морати да примени исту политику „двоструког одвраћања“ када вероватни победник председничких избора 2016, лидер ДПП Цаи Инг-вен, преузме власт.  

Током своје кампање, Цаи је избегавала да заузме јасан став о консензусу из 1992. и принципу „једне земље“. Уместо тога, она је изразила подршку „статус кво“, одбијајући да објасни шта то значи у пракси.  

Молимо Вас Подршка Naša Лето Фунд Дриве!

Буш је приметио да је имала добар разлог да замагли своју праву политику према НР Кини. На крају крајева, анкета из 2014. коју је спонзорисала ДПП открила је да је 60 процената Тајванаца који су имали став о политици унакрсног мореуза фаворизовали статус кво став КМТ-а, а само 40 процената подржава политику ДПП.

Штавише, кинеска НРК је имала напао је још 2000. године као „тајвански сепаратист Цаи“, напомињући да је отворено подржавала Ченову „једну земљу са сваке стране“ Тајванског мореуза и напала политику тадашњег председника Ма Јинг-џуа као „продавања Тајвана Кини“.

Године 2011, када се Тсаи кандидовала за председавајућу ДПП-а, она је глатко изјавила: „Не постоји консензус из 1992. Уместо тога, она предложио "тајвански консензус" — позиција коју Обамина администрација сматра неприхватљиво ризичном.

Нагли преокрет

Али у априлу 2016, непосредно пре Цаијеве инаугурације, Буш је нагло променио свој став од неколико месеци раније и подржао је Цаијево одбијање да појасни свој став о Консензусу из 1992. године.

Није било нејасноћа о томе где је тајвански лидер стајао. Као Буш објаснио, Цаи није могао да прихвати консензус из 1992. године на коме је Кина дуго инсистирала као основу сарадње између мореуза, јер би то удаљило „истинске вернике“ у ДПП и поделило партију.

То је, наравно, била управо она врста унутрашње тајванске политичке претње стабилности односа између мореуза са којом је креирана политика „двоструког одвраћања“. Ипак, Буш је за ћорсокак окривио Пекинг.  

Позивајући на Цајеву приврженост Консензусу из 1992. и принципу „једне Кине“, написао је Буш, Кина је од ње захтевала „висок степен јасноће“. Даље, он је предложио: „Можда је стратегија [Кине] да постави летвицу тако високо да она не може да је очисти.  

У ствари, Пекинг је примењивао исти критеријум на Цаију као што је то био на тајванске владе у прошлости. Сада је разлика била у томе што је Цаи одбацио оно што су претходне владе прихватиле.

Војни притисак за 'такмичење великих сила'

У низу одговора на упите е-поште од Греизоне, Буш је своје одбијање политике „двоструког одвраћања“ у априлу 2016. приписао Цаију промени Обаминих званичника. „Званичници Обамине администрације били су сигурнији у Цајеве намере 2015-16, него што су били 2011-12, када се Цаи такође кандидовао за председника“, написао је Буш.

Иза те одлуке Обамине администрације да толерише Цаијево одбијање да поштује Консензус из 1992. крије се шира прича: Обамина администрација је усвојила свој став управо када се домаћа политичка и бирократска инерција САД померала ка конфронтацији са Пекингом око војних питања. Заиста, Обамина промена је уследила током периода растућег притиска на Белу кућу од стране америчке војске, Пентагона и републиканаца у Конгресу да заузму тврђи став према Кини.

Средином 2015. командант америчке пацифичке команде адмирал Хари Харис почео јавно да гура за оштар одговор САД на кинеску војну изградњу на вештачким острвима на која је НРК полагала право у Јужном кинеском мору.

Харис се залагао за америчке операције „слободе пловидбе“ у границама од 12 миља на које тврди Пекинг. Тај захтев је подржао председник Комитета за оружане снаге Пентагона и Сената, сенатор Џон Мекејн, који се жалио на Обамину администрацију „де факто признање“ тих кинеских тврдњи.  

Бела кућа је ћутала по том питању, одолевајући таквим операцијама до октобра 2015, када је председник Барак Обама одобрио прву од још неколико током следеће године.

У међувремену, спремао се још један сукоб између Беле куће и тадашњег министра одбране Ештона Картера око тога да ли да идентификују Кину као стратешког конкурента Сједињеним Државама. Приватно, Обама аргументовано против јавно проглашавајући „стратешку конкуренцију“, али за Пентагон је то именовање било неопходно да би се створила подршка Конгреса за већу потрошњу на одбрану.

У фебруару 2016. министар одбране Ештон Картер наговештено „повратак конкуренцији великих сила“ и обећао да ће се супротставити кинеској сили у „успону“. Иако је Бела кућа имала наредио је Пентагон да не користим такву провокативну реторику, политички терен се већ померио у корист става војске.

У е-маилу на адресу Греизоне, рекао је Буш, „Не знам све што је ушло у размишљање Обаминих званичника о Цаију, посебно о природи и степену Пентагона или притиска Конгреса. Он је додао да се не сећа да ли је притисак војске био фактор у одлуци да се не интервенише.  

Ипак, тешко је поверовати да значајна питања, попут буџета за одбрану, нису утицала на ужу одлуку, а да не остану пасивна пред Цаијевим сепаратизмом.

Последице те судбоносне одлуке наставиле су да се гомилају, посебно од Цаијевог реизбора 2020. Кина је јасно ставила до знања да планира да наметне веће економске и психолошке трошкове Тајвану због Цаијевог одбацивања принципа једне Кине.

Почела је кампања од чести упади борбених авиона ПЛАФ-а у тајванску идентификациону зону противваздушне одбране (АДИЗ), са циљем да се истакне рањивост Тајвана и примора становништво Тајвана да размисли да ли је флерт ДПП-а са независном тајванском државом вредан цене.

Нова криза на Тајвану се назире 2023-2025. по вероватном сценарију по којем ће Цаијев потпредседник Вилијам Лаи — вођа сепаратистичког крила ДПП - постаје председнички кандидат ДПП на изборима 2024.

Поново ће се поставити питање „двоструког одвраћања“, али са много већим улозима.

Гаретх Портер је независни истраживачки новинар који је пратио политику националне безбедности од 2005. године и био је добитник Геллхорнове награде за новинарство 2012. Његова најновија књига је ЦИА Инсајдерски водич кроз иранску кризу, у коауторству са Џоном Киријакуом, управо објављено у фебруару.

Овај чланак је из Греизоне

Изражени ставови су искључиво ставови аутора и могу, али не морају одражавати ставове Цонсортиум Невс.

Молимо Вас Подршка Naša
Лето Фунд Дриве!