Пројекти међу људима граде некажњивост Израела

Јара Хавари објашњава како закон о грађанској дипломатији који је усвојио амерички Конгрес у децембру подрива Палестинска права.

By Иара Хавари
Ал-Схабака

TОквир Пеопле-то-Пеопле (П2П), који се односи на пројекте који окупљају палестинске и израелске актере цивилног друштва у такозваној сарадњи и дијалогу, поново је оживљен међу иницијативама које финансирају донатори у Палестини.

Наглашавајући појмове сарадње, разумевања и изградње мира, П2П се промовише као позитиван оквир у време када се политичка ситуација погоршава. Иако П2П може изгледати обећавајуће на површини, оквир је дубоко проблематичан, представљајући фундаменталне епистемичке — као и материјалне, на терену — препреке за држање Израела одговорним за његова кршења палестинских људских права и за обезбеђивање праведног мира. 

Оквир се заснива на схватању да постоји дуготрајан сукоб између Палестинаца и Израелаца, уместо да се идентификује израелска колонизација насељеника и војна окупација као основни узрок. Даље то утврђује контакт и дијалог су начин да се прекине насиље, а тиме и сукоб, стварајући лажну паралелу између структуралног угњетавања израелских окупатора и оправданог отпора потлачених Палестинаца. 

Локални и међународни актери су такође доказали да је П2П неефикасан јер га велика већина Палестинаца не жели. Заиста, палестинско цивилно друштво одбацује, консензусом, идеју П2П јер пројекти нису засновани на принципима међународног права или признавања палестинских основних права. У ствари, они често такође поткопавају таква права.

Иако је П2П био у опадању од раних 2000-их, недавно је оживео Законом о блискоисточном партнерству за мир Ните М. Ловеи, који је усвојен у Конгресу САД у децембру 2020.

Законом се обећава 250 милиона долара током пет година за два фонда, од којих се један посебно фокусира на „пројекте мира и помирења“ између Палестинаца и Израелаца. Медијски извештаји су то назвали као потез за враћање помоћи Палестинцима након дуге паузе под Трамповом администрацијом. Чак се славило као доносећи „замах” и свеж приступ на иначе стагнирајући мировни процес. 

Површни преглед овог закона и самог фонда не би нужно подигао аларм за многе прогресивне креаторе политике. Међутим, дубља анализа текста закона и његових вероватних импликација открива забрињавајући преседан за подривање међународног права и основних права Палестинаца, као и за занемаривање некажњивости израелског режима.

Проблематичан и нефункционалан оквир

Претеча П2П била је Дипломатија ИИ колосека 1980-их, у којој су позадински канали коришћени да би се створио простор за незваничнике да разговарају о опцијама решења са циљем да се на крају утиче на оне који су укључени у дипломатију на првом путу, где су се одвијали формални преговори између званичника.

Али П2П је заиста узео маха након потписивања споразума из Осла 1993. године, који је проширио делокруг дипломатије на путу ИИ и укључио палестинске и израелске организације цивилног друштва које нису нужно настојале да утичу на званичнике, већ да створе боље разумевање између два народа. 

Док историјска путања П2П оквира је сложен, важно је напоменути да је био сведок периода значајног пада почевши од раних 2000-их. До пада П2П пројеката дошло је као резултат различитих фактора, укључујући избијање друге Интифаде, пропаст израелске „левице“ — чији су чланови учествовали у П2П пројектима — и појаву обновљених консензус о анти-нормализацији у палестинском цивилном друштву 2007.

Анти-нормализација је термин који је сковао и дефинисао палестинско цивилно друштво. Своје корене има у палестинској борби против британске окупације која је кулминирала Великом побуном 1936-1939. Антинормализација означава одбијање Палестинаца да учествују у пројектима, догађајима или активностима које промовишу идеју да је Израел легитиман ентитет који би, заузврат, нормализовао однос између тлачитеља и потлачених. 

Као тактика, анти-нормализација је покушај да се супротстави легитимизација и бељење Израелових кршења палестинских права кроз оквир дијалога. Пример нормализације би био пројекат који настоји да окупи израелске и палестинске жене како би разговарали о одговарајућим изазовима са којима се суочавају у друштву без помињања фундаменталне неравнотеже између њих, неравнотеже која палестинске жене рутински излаже насиљу израелског режима.

Антинормализација није само принципијелан став, већ и политичка тактика која признаје застарели оквир палестинског и израелског дијалога и изградње мира који није заснован на основним принципима међународног права. Заиста, признаје да се П2П пројекти одричу одговорности Израела за кршење права Палестинаца, и стога Палестинци виде П2П пројекте као тактику посебно дизајнирану да омогући некажњивост Израела.

Штавише, П2П наглашава важност „прекогранична сарадња” за постизање трајног мира. Пројекти у оквиру овог оквира су дизајнирани да „покрену и промовишу контакте и интеракцију између људи са различитих страна границе“. Али у случају Палестине, ово је очигледно неприменљиво. Као Едвард Саид а други палестински интелектуалци и активисти неуморно су тврдили, сукоб није једна од две једнаке стране заробљене у симетричној борби. Уместо тога, реч је о немилосрдном колонијализму израелских насељеника и угњетавању Палестинаца. 

Подједнако је погрешан и појам границе. Израелски режим је де факто суверени ентитет од реке Јордан до Средоземног мора. Деценијама је стављала милионе Палестинаца под војну окупацију и, у међувремену, наставља да експроприше палестинску земљу. Резултат је био бантустанизација Палестинаца у малим енклавама. Са своје стране, израелски режим никада није званично прогласио своје границе; то би било у супротности са њеним експанзионистичким намерама. На овај начин, П2П наратив о два сукобљена народа преко заједничке границе погрешно представља стварност окупираног и колонизованог палестинског народа. 

Што је још горе, П2П претпоставља да Палестинци сарађују и помире се са људима и ентитетима који толеришу или су директно активни у њиховој колонизацији и окупацији.

Није изненађујуће да су ове врсте пројеката у великој мери неуспешне. Заиста, анализа из а КСНУМКС извештај Одбора за међународни развој Владе Велике Британије о П2П програмима на Западној обали открио је да такви пројекти имају високе трошкове и дају свеукупне „слабе резултате, скалабилност и видљив стратешки утицај“. 

Још једна уобичајена прича је лажна претпоставка да П2П иницијативе и лонци финансирања имају потенцијал да „покрену“ палестинску економију – опасна претпоставка која погодно избацује реалност да је палестинска економија у потпуности потиснута од стране израелског режима. Осим што доводи у заблуду, не успева да израелски режим сматра одговорним за свој континуирани рад уништење палестинске економије. Заиста Палестинска економија је сломљена са оснивањем израелске државе 1948. и након наредних таласа окупације палестинске земље. 

Споразум из Осла је додатно потчинио палестинску економију, с Париског протокола из 1994 посебно штетно. Наметнуо је неравноправну царинску унију, дајући израелским предузећима директан приступ палестинском тржишту, али ограничавајући улазак палестинске робе на израелско; дао је израелској држави контролу над прикупљањем пореза; и додатно је учврстио употребу израелског шекела на Западној обали и Гази, остављајући новоформирану Палестинску власт (ПА) без средстава да наметне фискалну контролу или усвоји аутономну макроекономску политику. 

То, у ствари, значи да данас израелски режим има пуну директну и индиректну контролу над полугама палестинске економије. Војна окупација ово допуњује тиме што дозвољава израелском режиму да врши физичку контролу над свакодневним економским активностима Палестинаца и да прошири експропријацију палестинске земље. 

Убацивање новца у овај систем путем иницијатива које финансира П2П није оно што палестинској економији треба.

Тачније, као Леила Фарсакх пише:

„Палестинска економија… не може постојати, а камоли напредовати, пре него што међународна заједница сматра Израел одговорним пред међународним правом, заштити палестинска права и примора Израел да оконча своју окупацију.

Блискоисточни закон о партнерству за мир

Без обзира на фундаментална питања која су горе наведена, П2П оквир се враћа након Закона о блискоисточном партнерству за мир Ните М. Ловеи из децембра 2020. године. Закон су америчком Конгресу предложили бивша демократска конгресменка Нита Ловеи и републикански конгресмен Џеф Фортенбери, демонстрирајући двостраначку подршку закона. 

Након усвајања закона, Алијанса за блискоисточни мир (АЛЛМЕП) преузела је заслуге за иницијативу, објашњавајући да је то резултат „преко деценије заступања” од стране АЛЛМЕП-а „ка стварању Међународног фонда за израелско-палестински мир.” АЛЛМЕП наводи „широку коалицију“ подржавалаца укључујући Ј Стреет, Нови Израелски фонд, Јеврејске федерације Северне Америке, Израелску акциону мрежу, Цркве за блискоисточни мир, АИПАЦ, АЈЦ и Израелски политички форум. Приметно је да су све осим једне од ових организација очигледно ционистичке. 

Месец дана пре усвајања закона, АЛЛМЕП је цитирао британску парламентарну дебату коју је водила посланица Цатхерине МцКиннелл, председавајућа Лабуристичке организације Израела, која је изнела идеју о постојању сличног фонда у Великој Британији

Тврдило се да је предлог имао широку подршку и опозиционих и посланика владајуће странке. У дебати, МцКиннелл завршио климањем главом према Међународном фонду за Ирску и споразуму Великог петка. Заиста, АЛЛМЕП назива Међународни фонд за Ирску (ИФИ) као „концептуални оквир” стоји иза своје идеје за фонд за „израелско-палестински мир” и наводи Закон о Партнерству за мир као корак ка таквом фонду.  

Након дебате, Мекинел је послао јавно писмо Џејмсу Клеверлију, министру за Блиски исток и Северну Африку у Канцеларији за спољне послове, Комонвелт и развој (ФЦДО). У писму је замолила министра да се састане са њом како би разговарали о томе да се Велика Британија обавезала на такав фонд. Она је такође тражио од министра да се заложи да „разговарају са Бајденовом администрацијом како би Блискоисточни фонд за партнерство за мир могао да еволуира у истински међународну институцију“. Коначно, предложила је да Уједињено Краљевство поднесе захтев САД за једно од међународних чланова у одбору Закона о Партнерству за мир. 

Закон је такође усвојен у текст Представничког дома државе и иностраних операција Предлог закона о издвајањима за 2021. Рачун издваја 50 милиона долара годишње више од пет година ка успостављању два фонда: „Фонда међуљудског партнерства за мир“ са УСАИД-ом и Иницијатива за заједничко улагање за мир у оквиру Међународне финансијске корпорације за развој. Затим је наведено да ће новац бити уложен у „размену међу људима и економску сарадњу“ између Палестинаца и Израелаца „са циљем да се подржи преговарачко и одрживо решење две државе“. 

Овим П2П фондом управља и њиме управља администратор Америчке агенције за међународни развој, у консултацији са америчким државним секретаром и америчким секретаром трезора. Њега надгледа одбор састављен од пет америчких држављана које је именовао администратор Америчке агенције за међународни развој.

Законодавство, прво састављен у јуну 2019, прописује да чланови одбора морају бити појединци који имају „демонстрирано искуство и стручност у пословима везаним за Израел и палестинске територије“, а посебно се помиње пословна стручност. Два одборничка места су издвојена за представнике међународних организација страних влада, па отуда и Мекинелов захтев за британско представљање. 

Фонд ће првенствено финансирати САД, али закон такође наводи да ће „тражити додатне доприносе за Фонд од међународне заједнице, укључујући земље Блиског истока и Европе“.

Арапске државе које су недавно нормализовале односе са израелским режимом несумњиво ће бити укључене међу оне од којих ће тражити доприносе. Такође је спорно да се архитекте фонда надају да ће он постати главни механизам преко кога се међународна средства усмеравају у Палестину и преко којег би Палестинци били приморани да се укључе у П2П „дијалог“ са Израелцима као услов за добијање средстава. . Ово би, заузврат, резултирало монополизацијом САД и микроуправљањем већине пројеката финансираних од стране донатора у Палестини.

Подривање међународног права 

Иако је реторика Закона о Партнерству за мир реторика мира и сарадње, пажљивије читање језика закона открива забрињавајуће рупе које омогућавају потпуно подривање палестинских права. Чинећи то, подстиче израелско кршење међународног права. У септембру 2020. аналитичар политике Ал-Шабаке и адвокат за људска права, Заха Хасан, примећено да је ранији нацрт закона спречио „географску дискриминацију“ приликом пријављивања корисника грантова из „Израела, Западне обале и Газе“. Другим речима, свако, укључујући израелске насељенике на Западној обали, могао би да се пријави за финансирање. 

Заиста, Хасан је истакао да а Извештај Одбора за издвајања Сената за 2019 расправљајући о овој раној верзији закона, експлицитно је тврдио да би фонд требало да се користи „за подстицање трговине између израелских и палестинских предузећа на Западној обали“. Иако коначна верзија више не садржи тај језик, не наводи ниједан језик који би спречио насељенике да се пријаве за финансирање. Ипак, подухват израелског режима за насељавање на Западној обали, који је покренула израелска лабуристичка влада убрзо након заузимања Западне обале 1967. године, један је од најеклатантнијих злочина против палестинског народа. 

Данас их има преко 622,500 израелских досељеника живе у стотинама илегалних насеља на Западној обали, укључујући и источни Јерусалим. Овај колонијални подухват је имао невероватно разоран утицај на живот Палестинаца на Западној обали. Палестинско земљиште се континуирано експроприше за насеља и инфраструктуру насеља, терајући Палестинце у све мање енклаве повезане са веома малим бројем путева у лошем стању. 

Поред тога, насеља преузимају најбоље ресурсе Западне обале, посебно воду. Током деценија, израелски режим је систематски потопљени бунари   блокирао приступ Палестинцима до извора на Западној обали, док истовремено преусмерава воду за снабдевање свог становништва, укључујући и оне који живе у нелегалним насељима. Стога не чуди што се илегална израелска насеља често називају највећом препреком миру, укључујући резолуције Савета безбедности УН. 

Иако ове активности и сталну експанзију израелског режима на палестинску земљу доследно осуђују међународна заједница и групе за људска права, није било последица, а израелски режим тек треба да буде позван на одговорност. Међутим, Закон о Партнерству за мир иде даље од тога да израелски режим не позива на одговорност; дозвољава намерну рупу у закону тако што се изричито не забрањује насељеницима у илегалним насељима да се пријаве за финансирање, чиме се подстичу активности насеља и обогаћују насељеници.

Као што је већ поменуто, нацрт закона о издвајањима у САД који је у јулу 2020. предложио Представнички дом америчког Конгреса за фискалну годину 2020-2021 укључивао је одредбе за Закон о Партнерству за мир. Одредбе даље намећу низ одредби за добијање средстава, укључујући и ограничавање палестинског приступа уколико ПА настави истрагу МКС-а о израелским ратним злочинима. Конкретно, текст укључује следећу клаузулу:

„Ниједан од средстава додељених под насловом „Фонд за економску подршку“ у овом закону не може бити стављен на располагање за помоћ Палестинским властима, ако након датума доношења овог закона—(И) Палестинци стекну исти статус као државе чланице или пуноправно чланство као држава у Уједињеним нацијама или било којој њиховој специјализованој агенцији ван споразума о којем су преговарали Израел и Палестинци; или Палестинци покрећу истрагу Међународног кривичног суда (ИЦЦ) коју је судски одобрио, или активно подржавају такву истрагу, која подвргава израелске држављане истрази за наводне злочине против Палестинаца.”

Ово је посебно уочљиво имајући у виду да је у фебруару 2021. године Канцеларија Међународног кривичног суда (ИЦЦ) Тужилаштва и претпретресног већа донела одлуку да је Палестина под надлежност МКС, чиме је омогућена истрага израелских ратних злочина у Палестини. Непуних месец дана касније, у марту 2021, тужилац је објавио отварање формалне истраге. Иако се ово може прославити као почетна победа, многе препреке још увек стоје пред нама, укључујући и то да ли се ПА може наговорити да напусти истрагу претњом ускраћивањем средстава. 

Иако би МКС задржао своју надлежност чак и ако би ПА одустао од подршке истрази и подношења тужби за ратне злочине, то би имало дубок утицај на случај. Заиста, то би препустило одговорност за подношење притужби у рукама недржавних актера као што су невладине организације за људска права. Жалбе државе имају далеко већу политичку тежину, посебно у погледу МКС-а, који се у великој мери ослања на државну сарадњу у спровођењу својих истрага. 

Веома је проблематично за финансијску организацију да постави таква ограничења на расподелу својих средстава. Стога се мора довести у питање искреност било каквих напора за „мир и помирење“ који ограничавају финансирање на основу тога да народ – или држава, у том случају – тражи одговорност од међународног правног тијела против починилаца ратних злочина. Штавише, вреди напоменути да је Трампова администрација представила сличне клаузуле уз „Договор века“, који је палестинском руководству забранио да води истрагу МКС-а. 

Клаузуле попут ових, које политизују финансирање ослањајући га на неправедне услове, не само да су штетне за обезбеђивање основних права Палестинаца, већ и поткопавају цео међународни правни апарат учвршћујући израелску некажњивост, одричући се одговорности за тешка кршења међународног права. Закон о Партнерству за мир свакако није разлог за оптимизам; то је политичко оруђе које се користи против Палестинаца који би могли тражити правна средства да израелски режим позову на одговорност за њихову сталну патњу под израелском окупацијом. То је смртно звоно за Палестинце који траже правду кроз формалне правне канале међународног система. 

Венеер оф Пеаце & Рецонцилиатион

Овај сажетак је показао како Фонд Партнерство за мир функционише у епистемиолошким оквирима који инсистирају на томе да су недостатак сарадње, дијалога и економских могућности за Палестинце главна препрека миру између Палестинаца и Израелаца. Овај сажетак је такође показао да то једноставно није тачно. Главна препрека „постизању мира” је кршење палестинских права од стране израелског режима током више од седам деценија, као и колонизација палестинске земље која је у току. 

Ипак, фонд није јединствен у усвајању овог наратива. То је најновији пример у дужој историји сличног П2П иницијативе тај покушај поткопавања основних права Палестинаца кроз плашт мира и помирења. 

У светлу закона који су донети у САД, и потенцијала да се закони о копирању донесу на другим местима, посебно у Великој Британији и Европи, од виталног је значаја да они који подржавају међународно право и права Палестинаца буду чврсти против таквих иницијатива које поткопавају међународно право. и дати приоритет лажном изгледу дијалога у односу на одговорност. 

As Напомиње Омар Баргути:  

„Изнад свега, борба је за слободу, правду и самоопредељење потлачених … Само кроз окончање угњетавања може постојати стварни потенцијал за оно што ја називам етичким суживотом – коегзистенција заснована на правди и пуној једнакости за све, а не тип 'коегзистенције' господар-роб који многи у 'мировној индустрији' заговарају.

Оквир П2П-а треба одбацити као неприкладан и проблематичан у контексту Палестине, и, заиста, у сваком насељеничко-колонијалном контексту дефинисаном великом асиметријом моћи. Уместо тога, политичари и креатори политике треба да подржавају пројекте и иницијативе који се заснивају на основним принципима међународног права и заштити палестинских људских права, а не на онима који их игноришу како би промовисали „дијалог“. 

Коначно, требало би да подрже постојећих механизама који стоје на путу израелском насељеничко-колонијалном експанзионизму и војној окупацији. Ово укључује забрану уласка производа илегалних насеља на међународна тржишта или одузимање од институција и компанија саучесника у кршењу људских права у Израелу. На крају крајева, Израел ће истински одговарати само применом међународних санкција. Заиста, одговорност је једини пут којим се може постићи праведан мир.

Иара Хавари је виши аналитичар Ал-Схабака: Палестинска политичка мрежа. Завршила је докторат из политике Блиског истока на Универзитету у Ексетеру, где је предавала разне додипломске курсеве и наставља да буде почасни научни сарадник. Поред свог академског рада који се фокусирао на домородачке студије и усмену историју, она је такође чест политички коментатор који пише за различите медије, укључујући Гардијан, Спољна политика и Ал Јазеера на енглеском.

Изражени ставови су искључиво ставови аутора и могу, али не морају одражавати ставове Цонсортиум Невс.