Компликовани однос Америке са међународним нормама људских права

САД већ дуго имају однос љубави и мржње према међународним нормама, јер су преузеле водећу улогу у стварању значајних споразума о људским правима, док су одбијале жалбе због сопствених злоупотреба, објашњава Нет Пари.

Аутор: Нат Парри

Америчка изузетност – схватање да су Сједињене Државе јединствене међу нацијама због својих традиција демократије и слободе – увек је била основа захтева нације на морално вођство. Као земља заснована на идеалима који су данас широм света признати као фундаментални принципи међународних норми, САД користе свој имиџ шампиона људских права како би окупиле нације за своју ствар и потврдиле своју хегемонију широм света.

Без обзира на политичко убеђење, Американци с поносом наводе утицај који су оснивачки принципи постављени у Декларацији о независности и Повељи о правима имали на остатак света, са 80 одсто испитаника који се слажу да „историја Сједињених Држава и њен Устав ... чине их највећом земљом на свету ” у анкети Галупа из 2010. Поштовање ових принципа на међународном нивоу дуго се сматрало неопходним за кредибилитет и лидерство САД на глобалној сцени.

Велики део овог осећања је трајни сведочанство о америчком руководству након Другог светског рата, периода у коме су успостављени међународни правни принципи људских права и ненападања, као и четири деценије Хладног рата, у којем је „слободни свет “, на челу са Сједињеним Државама, суочио се са “тоталитарним комунизмом” на челу са Совјетским Савезом.

Током тих година отвореног непријатељства између Истока и Запада, САД су могле да укажу не само на своја оснивачка документа као доказ своје привржености универзалним принципима слободе и индивидуалног достојанства, већ и на централну улогу коју су имале у обликовању Повеље Уједињених нација. Нације и Универзална декларација о људским правима.

Четрнаест тачака и четири слободе 

Док САД нису у потпуности преузеле своју позицију моралног арбитра све до савезничке победе у Другом светском рату, њихова улога у овим стварима је већ била добро утврђена интернационализмом Вудроа Вилсона. Као што је изражено у његовим чувеним „Четрнаест тачака“, које су настојале да успоставе образложење за америчку интервенцију у Првом светском рату, Сједињене Државе ће вршити притисак да успоставе међународни систем заснован на „отвореним заветима мира, до којих је отворено дошло, након чега је неће бити никакав приватни међународни споразум било које врсте, али дипломатија ће се увек одвијати искрено и у јавности.”

Вилсон је видео Први светски рат као доказ да стари међународни систем који су успоставили Европљани није успео да обезбеди неопходну безбедност и стабилност, и настојао је да замени стару дипломатију оним заснованим на сарадњи, комуникацији, либерализму и демократији.

Говорећи о овом питању током свог председавања, доследно се залагао за људска права и принципе самоопредељења.

„Зар никада не престајете да размишљате шта је оно за шта се Америка залаже?“ Вилсон је питао 1916. „Ако се она залаже за једну ствар више од друге, то је за суверенитет самоуправних народа, а њен пример, њена помоћ, њено охрабрење, одушевили су два континента у овом западном свету са свим финим импулсима који су изградили људску слободу са обе стране воде.”

Ове принципе прошириле су касније америчке администрације, а посебно председник Френклин Делано Рузвелт. У свом обраћању о стању у Унији из јануара 1941. Рузвелт је навео оно што је назвао „четири слободе“, које су касније постале основа за Универзалну декларацију о људским правима.

„У будућим данима,“ рекао је, „које желимо да обезбедимо, радујемо се свету заснованом на четири основне људске слободе“.

Он је наставио: „Прва је слобода говора и изражавања – свуда у свету. Друга је слобода сваког човека да се служи Богу на свој начин – свуда у свету. Трећа је слобода од оскудице – што, преведено на светске термине, значи економска схватања која ће сваком народу обезбедити здрав мирнодопски живот за његове становнике – свуда у свету. Четврта је слобода од страха – што, преведено на светске термине, значи светско смањење наоружања до те мере и на тако темељан начин да ниједна нација неће бити у позицији да изврши акт физичке агресије против било ког суседа. - било где у свету."

Након победе савезника над силама Осовине, удовица ФДР-а Еленор Рузвелт преузела је визију свог покојног мужа и покушала да је претвори у стварност за свет кроз Универзалну декларацију о људским правима. Председавајући Комисијом за људска права, сталним телом Уједињених нација које је конституисано да преузме рад на припреми онога што је првобитно замишљено као Међународна повеља о правима, Елеонор Рузвелт је настојала да обезбеди да се „четири слободе” ФДР-а одразе у документу.

Под Рузвелтовим руководством, Комисија је одлучила да декларација буде кратак и инспиративан документ доступан обичним људима, и замислила је да служи као основа за остатак међународног закона о људским правима. Тиме су избјегнути тежи проблеми који су морали бити ријешени када је обавезујући уговор дошао на разматрање, а то је која улога би држава требала имати у остваривању права на својој територији и да ли начин спровођења грађанских и политичких права треба да се разликује од оног за економска и социјална права.

Како је наведено у њеној преамбули, Универзална декларација о људским правима је „заједнички стандард постигнућа за све народе и све нације, како би сваки појединац и сваки орган друштва, имајући стално на уму ову Декларацију, настојали да подучавањем и образовањем промовишу поштовање ових права и слобода и прогресивним мере, националне и међународне, како би се обезбедило њихово универзално и делотворно признање и поштовање, како међу народима држава чланица, тако и међу народима територија под њиховом јурисдикцијом.”

Већина језика у Декларацији одражавала је језик садржан у оснивачким документима Сједињених Држава, укључујући Декларацију о независности и Повељу о правима. Док Декларација о независности САД артикулише „неотуђиво право“ на „живот, слободу и потрагу за срећом“, Универзална декларација о људским правима каже да „свако има право на живот, слободу и безбедност личности“.

Док Први амандман на Устав САД забрањује Конгресу да „смањује слободу говора или штампе; или право народа да се мирно окупља“, УДХР предвиђа да „свако има право на слободу мишљења и изражавања“ и да „свако има право на слободу мирног окупљања и удруживања“. Док Осми амандман забрањује „окрутне и необичне казне“, УДХР забрањује „окрутно, нехумано или понижавајуће поступање или кажњавање“.

Иако су Сједињене Државе јасно ставиле до знања да не могу подржати правно обавезујући УДХР, оне су спремно прихватиле завршни документ као политичку декларацију, једну од 48 нација које су гласале за Декларацију на Генералној скупштини УН у децембру 1948. Без гласови против и само осам уздржаних – углавном из земаља источног блока, укључујући Совјетски Савез, Југославију и Пољску – Декларација је послужила као дефинитивна карактеристика контраста између Истока и Запада у тим раним данима Хладног рата.

Мали проблем 

Наравно, постојао је један мали проблем. Упркос томе што су Сједињене Државе формално прихватиле „универзална људска права“ на међународној сцени, њихово поштовање тих права на домаћем нивоу је у великој мери недостајало. Широм земље, а посебно на југу, Афроамериканци су издржали политику расистичке сегрегације и рутински им је ускраћено право гласа и друга грађанска права.

Линч, иако није био толико распрострањен као његов врхунац раније у веку, и даље је био велики проблем, са десетинама црнаца које су некажњено убијале беле линчове руље током 1940-их.

Године 1947, Национална асоцијација за унапређење обојених људи (НААЦП) поднела је петицију „Апел свету“ Уједињеним нацијама у којој је расну дискриминацију у Сједињеним Државама осудила као „не само неодбрањиву већ и варварску“. Америчко непоштовање људских права код куће имало је међународне импликације, тврди НААЦП. „Обезвлашћење америчког црнца отежава функционисање све демократије у нацији; и како демократија не функционише у водећој демократији у свету, она изневерава свет“, наводи се у петицији НААЦП-а.

Апел НААЦП-а изазвао је међународну сензацију, а организација је преплављена захтевима за копије документа од влада Совјетског Савеза, Велике Британије и Јужноафричке уније, између осталих. Према речима шефа НААЦП Валтера Вајта, „Било је очигледно да су били задовољни што имају документарни доказ да Сједињене Државе нису практиковале оно што су проповедале о слободи и демократији.

Делегација САД у УН одбила је да представи НААЦП петицију Уједињеним нацијама, страхујући да би то изазвало даљу међународну срамоту. Совјетски Савез је, међутим, препоручио да се истраже тврдње НААЦП-а. Комисија за људска права одбила је тај предлог 4. децембра 1947. године и даље званичне радње нису предузете.

Према ВЕБ ДуБоису, главном аутору петиције, Сједињене Државе су „вољно одбиле да дозволе било којој другој нацији да покрене ову ствар“. Да је представљен Генералној скупштини, Елеанор Роосевелт би „вероватно поднела оставку из делегације Уједињених нација“, рекао је ДуБоис. То је било упркос чињеници да је била члан управног одбора НААЦП-а. Иако је Рузвелтова посвећеност расној правди можда била јака, било је јасно да је њена срамота због неуспеха САД да поштује „четири слободе“ код куће била још јача.

У том контексту су Сједињене Државе 1948. године усвојиле Универзалну декларацију о људским правима. Та година је такође означила почетак провизорних корака које су САД почеле да предузимају ка поштовању основних права унутар својих граница.

Председник Хари Труман је 26. јула 1948. потписао извршну наредбу 9981, којом је окончана сегрегација у Оружаним снагама САД. Следећег месеца, Демократска странка је укључила план за грађанска права у своју платформу. „Демократска странка“, прочитајте платформу усвојен на Демократској националној конвенцији 1948. године, „обавезује се да ће наставити са својим напорима да искорени сву расну, верску и економску дискриминацију“.

Иако је очигледно постојала домаћа мотивација за прихватање грађанских права (председнички саветник Кларк Клифорд је 1947. представио подужи меморандум председнику Труману у којем се тврдило да су гласови Афроамериканаца најважнији за победу на изборима 1948.), постојао је и јака међународна компонента подршке Демократске странке грађанским правима.

Право хвалисања УН 

Поред плана за грађанска права, демократска платформа из 1948. укључивала је свесрдну подршку недавно основаних Уједињених нација и изражавала „убеђење да је судбина Сједињених Држава да обезбеде лидерство у свету ка остварењу четири слободе. ” Али, демократе су признале да су САД имале дуг пут да остваре те четири слободе код куће.

„Позивамо Конгрес да подржи нашег председника у гарантовању ових основних и фундаменталних америчких принципа: (1) право на пуно и равноправно политичко учешће; (2) право на једнаке могућности запошљавања; (3) право на сигурност личности; (4) и право на једнак третман у служби и одбрани наше нације“, наводи се у платформи.

Демократска платформа је такође са поносом указала на успех организовања Уједињених нација: „Под вођством демократског председника и његовог државног секретара, Уједињене нације су организоване у Сан Франциску. Повеља је ратификована великом већином гласова Сената. У потпуности подржавамо Уједињене нације и обећавамо нашу свесрдну помоћ њеном расту и развоју.”

Са своје стране, Републиканска партија је такође прихватила новонастале УН, наводећи у својој платформи из 1948. да је „Наша спољна политика посвећена очувању слободне Америке у слободном свету слободних људи. Ово захтева јачање Уједињених нација и примарно признање америчког сопственог интереса за слободу других народа. Док су демократе указивале на председниково руководство за помоћ у успостављању УН, републиканци су такође желели да се увере да су добили дужну заслугу. Њихова партијска платформа навела је „неговане Уједињене нације“ као једно од главних достигнућа републиканског конгреса, упркос „честим опструкцијама од стране извршне власти“.

Као „најбоља нада света“ за „колективну безбедност од агресије иу име правде и слободе“, републиканци су се обавезали да ће „подржати Уједињене нације у овом правцу, настојећи да их ојачају и промовишу њену ефикасну еволуцију и употребу“. Уједињене нације „требало би прогресивно да успостављају међународно право“, рекли су републиканци, „да буду ослобођене сваког вета у мирном решавању међународних спорова и да буду обезбеђене оружаним снагама предвиђеним Повељом“.

Као главна компонента прогресивног успостављања међународног права, Универзална декларација о људским правима требало је да буде кодификована у правно обавезујуће уговоре.

Иако су Декларацију подржале САД и 47 других земаља у децембру 1948. године, два одговарајућа правно обавезујућа пакта за дефинисање обавеза сваке државе захтевала су још две деценије рада. Међународни пакт о грађанским и политичким правима и Међународни пакт о економским, социјалним и културним правима били су спремни за ратификацију 1966. године, отприлике 18 година касније.

Сједињене Државе су постале потписнице оба пакта 5. октобра 1977. Ратификовале су ИЦЦПР 8. јуна 1992, али до данас нису у потпуности потписале ИЦЕСЦР, једну од само седам земаља у свету која није ратификовала овај споразум. договор.

Контекст хладног рата 

Током тих година, САД су биле укључене у интензивну идеолошку битку са Совјетским Савезом, у којој су људска права коришћена као реторичко оружје сваке стране против друге. Док су амерички лидери кажњавали Совјете због њиховог непоштовања основних слобода, укључујући слободу вероисповести, слободу говора и слободу удруживања, СССР је лако могао да укаже на очигледан институционализовани расизам који је мучио америчко друштво.

Расна дискриминација је пореметила америчку реторику о демократији и једнакости, чинећи да амерички циљ слободе изгледа као лаж, посебно за обојене људе у Африци, Азији и Латинској Америци. Совјети одушевљено искористио то питање, прожимајући своју антикапиталистичку пропаганду причама о ужасима које су претрпели Афроамериканци.

Дакле, 1954. године, када је Врховни суд САД пресудио у случају Бровн в. Топека Боард оф Едуцатион да су сегрегиране школе неуставне и да је наређено да се школска интеграција одвија „свом намјерном брзином“, амерички естаблишмент је трубио о том случају као доказ великих корака који су направљени ка пуној једнакости за све грађане.

Понекад је расна дискриминација у Сједињеним Државама изазвала такву међународну срамоту да је Стејт департмент притискао Белу кућу да интервенише. На пример, 1957. године, када је федерални окружни суд наредио потпуно белој Централној средњој школи у Литл Року у Арканзасу да дозволи афроамеричким ученицима да похађају школу, гувернер Орвал Фаубус је изјавио да ће одбити да се повинује декрету. Неколико стотина љутих и ратоборних белаца суочило се са деветоро афроамеричких ученика који су покушали да уђу у школу 4. септембра 1957. године.

Национална гарда, коју је позвао Фаубус, блокирала је ученике да уђу у школу. Слике бесне руље, уплашених афроамеричких студената и наоружаних припадника националне гарде виђене су широм света, а Совјети су жељно ухватили пропаганду.

Државни секретар Џон Фостер Далс обавестио је председника Двајта Ајзенхауера да инцидент у Литл Року нарушава кредибилитет Сједињених Држава у иностранству и да би могао да кошта САД подршке других нација у УН. Ајзенхауер је покушао да преговара о нагодби са Фаубусом, али када то није успело, послао је савезне трупе. Девет афроамеричких студената коначно је дозвољено да похађају Централ Хигх под оружаном заштитом војске Сједињених Држава.

Развој међународног пројекта људских права довео је до дубоких идеолошких подела у Сједињеним Државама, при чему су неки конзервативци, посебно на југу, били забринути да ће национална влада користити међународно право о људским правима за промовисање националних реформи грађанских права. Тврдећи да је питање грађанских права изван надлежности Конгреса и забринути због уставне моћи уговора, конзервативци су 1950-их покренули неколико покушаја да измене Устав САД како би ограничили могућност владе да се потпише на уговоре.

Ти неуспели напори да се измени Устав заснивали су се на претпоставци да савезна влада није имала реч у питањима држава и локалитета у регулисању расних односа, и да пошто члан ВИ Устава уговорима даје статус „врховног закона земље “, САД би се нашле подвргнуте хировима међународне заједнице по овим питањима.

Ти страхови би се показали неутемељеним, будући да САД нису формално потписале Међународни пакт о грађанским и политичким правима све до 1977. године, дуго након што је већина релевантних домаћих закона о грађанским правима била усвојена, али се десничарска опозиција супротстављању САД-у међународне норме су постале темељно успостављене као америчка конзервативна ортодоксија.

Нат Парри је коаутор Нецк Дееп: Катастрофално председништво Џорџа В. Буша.