Опасност од нових санкција Ирану

Посланички клуб „бомба-бомба-бомба Иран“ се враћа тражећи наставак санкција Ирану упркос строгим ограничењима његовог нуклеарног програма, што је још једна шема за уништавање споразума, како објашњава бивши аналитичар ЦИА-е Пол Р. Пилар.

Аутор Паул Р. Пиллар

Недавно је повећана пажња на санкције Ирану и ослобађање од санкција према условима споразума, познатог као Заједнички свеобухватни план акције, за ограничавање иранског нуклеарног програма. Као и обично, кад год се појави ова група тема, коментари у Сједињеним Државама одражавају различите планове, од којих неки нису у складу са интересима САД или интересима међународне безбедности.

Такође, као и обично, постоји много експлоатације неразумевања шта економске санкције могу, а шта не могу.

Ирански председник Хасан Рохани обраћа се Генералној скупштини Уједињених нација 24. септембра 2013. (Фотографија УН)

Ослобађање од санкција је очигледно био важан део намеравања Ирана да пристане на строга ограничења и степен међународног праћења и инспекције без преседана предвиђених ЈЦПОА. Иако су ирански лидери очигледно већ одлучили да се њихова земља суочава са бољом будућношћу као држава без нуклеарног оружја него као држава парија са нуклеарним оружјем — и њихово прихватање споразума не би имало смисла да нису тако одлучили — не би потписали споразум тако далекосежан као ЈЦПОА, који подвргава Иран ограничењима и контроли изван онога чему је подвргнута било која друга земља, осим ако није реч о значајном ослобађању од економске казне санкцијама.

Ублажавање санкција и перспективно економско побољшање били су критични део случаја који су председник Хасан Рохани и министар спољних послова Мохамед Џавад Зариф направили да продају споразум скептицима и противницима у Техерану.

Укратко, ако желите врсту ограничења иранских нуклеарних активности која осигуравају да неће бити иранског нуклеарног оружја, онда је неопходно значајно ослобађање од санкција, уз економски напредак који долази из тог олакшања. Осим тога, навођење Ирана да пристане на ограничења својих нуклеарних активности било је оно чиме је требало да почну санкције у питању.

Тек након што су они који су одлучни да убију споразум почели да се боре за свако реторичко оружје које би могли да употребе против њега, почели смо да чујемо о наводним додатним разлозима за задржавање санкција које нису биле део њихове првобитне сврхе сузбијања иранског нуклеарног програма .

А свако ко сумња да је потребно значајно ублажавање санкција да би се постигла та сврха, треба само да се присети година беспрекорног гомилања још више санкција, у одсуству било каквих преговора који би понудили канал за ослобађање од тих санкција — година које нису донеле ништа позитивно. резултат на иранској страни јер су Иранци наставили да шире свој нуклеарни програм и да обогаћују још више уранијума.

Разлог за поновну пажњу овом питању је да, иако је Иран одмах испунио своје обавезе из ЈЦПОА у вези са смањењем обогаћивања уранијума и свих других мера које је требало да предузме у складу са споразумом, тек треба да види значајније повећала трговину и инвестиције упркос формалном укидању санкција у вези са нуклеарним оружјем од стране Сједињених Држава када је споразум спроведен раније ове године.

Главни разлог зашто Иран није видео такво побољшање односи се на величину, сложеност и очигледну злослутност структуре санкција које су му постављане током година. Ако је сврха тог здања санкција била да уплаши стране комерцијалне и финансијске институције од пословања са Ираном, оно је одлично послужило тој сврси.

Перспектива великих казни од Сједињених Држава и искључења из америчког финансијског система — система који поседује валуту која је још увек главна светска резервна валута и у којој је деноминисана велика међународна трговина — уплашила је круте стране институције, посебно Европске банке које би иначе могле бити укључене у олакшавање плаћања за трговину са Ираном.

И даље су уплашени. Иако су амерички званичници путовали у иностранство Давати инструкције странци о томе шта се тачно променило применом ЈЦПОА и шта је данас дозвољено, а шта није, сложеност овог система санкција нагомиланог санкцијама и даље изазива страх од ненамерног преласка границе у оно што је недопустиво.

Што се тиче пословног ризика, чини се да је ризик да случајно предузмете тај корак и добијете још огромних казни и искључења из Сједињених Држава већи од награде од упуштања у било који нови посао са Ираном.

Овај случај илуструје како год утицај и утицај који Сједињене Државе могу да добију од економских санкција, подједнако зависе од две ствари: не само од казне која се дешава када се друга влада не повинује жељама САД, већ и од ослобађања од те казне када се она повинује. . Без уверавања потоњег, нема подстицаја за другу владу да промени своју политику.

Тако је страшно здање санкција усмерено на Иран, које је толико мукотрпно подизано током година, са америчким Конгресом који је у више наврата доносио законе о овој теми, јер се труди да пронађе додатне иранске ствари за санкционисање, смањење, а не повећање утицаја САД. Одузела је, барем делимично, способност Сједињених Држава да изазову промену понашања кроз изгледе за економско олакшање.

амерички министар финансија Џек Лу.

Страхови и компликације које Сједињене Државе намећу тако тешке аранжмане финансијском систему деноминираном у доларима могу, како је упозорио секретар Трезора Џејкоб Лу, такође убрзава удаљавање од међународне употребе америчког долара, а то би додатно смањило глобални утицај САД на бројне начине.

Чак и да се то не би догодило, не би требало да чуди ако би следећа држава коју ће САД санкционисати, без обзира на питање, реаговала примећујући да нема разлога да мења своју политику јер, баш као и са Ираном , не може очекивати да ће се околности које су јој биле оштећене санкцијама много променити чак и ако промени своју политику.

Постоји значајна опасност да се и сами Иранци могу довољно заситити што Запад не испуњава своју страну погодбе да одустајање од споразума постане могуће. Или ће барем Роханију и политичким снагама које су с њим у савезу бити све теже да одговоре иранским скептицима који се с добрим разлогом питају да ли Иран нешто добија од споразума; тврдолинијаши у Техерану ће бити ојачани, а шанса за одрицање ће се повећати.

Наравно, распад споразума је управо оно што би желели тврдолинијаши на америчкој страни, од којих се неки данас жале на чак и скромне кораке које администрација предузима да ублажи неосноване страхове страних земаља о последицама финансијског обрачуна са Ираном.

Као што је све време уз такво противљење, противнике треба питати како би дошло до колапса споразума, који би значио крај посебног преиспитивања иранског програма и посебних ограничења иранске производње фисионог материјала. интересе Сједињених Држава и међународне безбедности.

Јасно је да не би било; мотивације противника имају много више везе са жељом да се Бараку Обами ускрати значајно спољнополитичко достигнуће и/или да остане у складу са жељама израелске владе која жели да задржи Иран као стално изопћеног бете ноиреа.

Недостаци и злоупотреба већег дела режима санкција против Ирана су такође засновани на томе колико су санкције временом постале третиране као да су саме себи циљ, као да је сваки економски бол који осећа Иран ипсо фацто добитак за Сједињене Државе, што није. Директан економски ефекат санкција које су САД увеле на саме Сједињене Државе je negativan.

Све врсте обмањујућих изјава, као што је од Ед Роице, републиканског председника Комитета за спољне послове Представничког дома, тренутно се примењују на питање санкција и Ирана. Ројсу се не свиђа што Обамина администрација чак разматра издавање додатних појашњења страним банкама која указују на то да је — иако би сам Иран и све његове банке и даље биле чврсто искључене из америчког финансијског система — дозвољено да друге стране банке раде трансакције у доларима које укључују сада дозвољену трговину са Ираном.

То појашњење, тврди Ројс, било би „изнад споразума – у замену ни за шта“. Не, не би. Делимично отварање иранске привреде за трговину и инвестиције, што је део ослобађања од санкција у вези са нуклеарним оружјем, фундаментално је за споразум. А оно за шта је то заузврат су сва та ванредна ограничења и наметљиви међународни надзор на који је Иран пристао у ЈЦПОА.

писци уредништва од Вашингтон пост иду у сличном правцу, описујући финансијска појашњења као „погрешне“, иако признају да „постоји логика“ да таква акција може бити потребна да би се ускладио са духом нуклеарног споразума.

Али онда они, попут Ројса, покушавају да увуку друге ствари у вези са којима се нама случајно не свиђа нешто што Иран ради, са посебним освртом на пробно испаљивање балистичких пројектила. Покушаји таквог повезивања, осим што ометају потпуно спровођење духа и слова америчке стране споразума који је омогућио нуклеарна ограничења, такође се суочавају са реалношћу да је једини начин да се дође до таквих ограничења за све преговарачке стране да се експлицитно фокусирају на нуклеарно питање и санкције у вези са нуклеарним оружјем.

Да је једна или друга страна почела да убацује друга питања, онда не би било краја да свака страна баца своја преферирана питања на сто, а данас не би било споразума и ограничења за ирански нуклеарни програм.

Што се балистичких пројектила тиче, покушаји повезивања су такође суочени са реалношћу да — имајући у виду свеприсутност таквих уређаја, велики број њих који се користе у конвенционалном ратовању, укључујући све до нивоа бојног поља, значајне ракетне способности неки од иранских суседа, као и чињеница да је Иран значајно патио од претходне употребе ракета суседа — Иран је никада неће одустати ракете.

Постоје могућности за постављање корисних договорених ограничења на балистичке ракете, као што су ограничења домета оружја, иако би било какви такви преговори вероватно морали да укључе и друге стране на Блиском истоку осим Ирана.

Ово је још један аспект у којем се после, Ројс и други чланови Конгреса који у последње време причају о пројектилима и већим санкцијама Ирану не предлажу ништа што има икакве шансе да учини било шта добро, што се тиче ракета или било чега другог. Не говоре ништа о томе шта би Иран морао да уради да би избегао или окончао такве санкције, а камоли о реалним изгледима да такви подстицаји делују у промени било какве иранске политике. Они не предлажу никакве преговоре који би понудили излаз из санкција.

Санкције које су остале на снази у име пројектила — било нове санкције означене тим именом, или де факто наставак нуклеарних санкција због страха међународних банкара од случајног преласка линија — била би још једна безвезна изјава у којој бисмо рекли , „не свиђа нам се то што радите, па ћемо вам наносити бол у недоглед.”

Такав гест би био једнако неефикасан у промени било каквог иранског понашања као што су биле све те године увођења све више и више нуклеарних санкција без понуде било каквог преговарачког излаза, јер су Иранци само вртели све више центрифуга и обогаћивали све више и више уранијума.

Пол Р. Пилар, за својих 28 година у Централној обавештајној агенцији, постао је један од најбољих аналитичара агенције. Сада је гостујући професор на Универзитету Џорџтаун за студије безбедности. (Овај чланак се први пут појавио као блог пост на веб страници Тхе Натионал Интерест. Поново штампано уз дозволу аутора.)