Јастребово наслеђе Хилари Клинтон

На изненађење неких, амерички Стејт департмент се појавио као најоштрији огранак Обамине администрације, надмашивши Пентагон који је повремено позивао на уздржаност док држава инсистира на рату. Ова смена датира још од времена када је Хилари Клинтон била секретарка, преноси ЈП Соттиле.

ЈП Соттиле

Дана 23. маја 2012. године, тадашња државна секретарка Хилари Клинтон отишла је на сајам индустрије специјалних операција (СОФИЦ) у Тампи, Флорида, да подели своју визију „паметна моћ” и да објасни кључну улогу Стејт департмента у проширењу домета и ефикасности растуће америчке „међународне мреже за борбу против тероризма”.

Прво, постоји нешто попут „Сајам индустрије специјалних снага за специјалне операције“. Без неког оштрог извештавања Давид Аке из Виред-а, то необично окупљање је могло пролетети потпуно испод радара, слично као сенковита „индустрија“ коју истовремено подржава и храни се попут углађене, камуфлиране лампуге закачене ајкула угојена пореским обвезницима.

Друго, „специјалне операције“ су званично метастазирале у пуноправну индустрију. Команда специјалних операција Сједињених Држава (УССОЦОМ) се налази на адреси Мекдил ваздухопловна база у Тампи и, стога, на погодној локацији у близини сајма специјалних операција, који поновило се и ове године на Конгресни центар Тампа. Тема је била „Јачање глобалне мреже СОФ” а објекат од 600,000 квадратних метара био је испуњен циљевима прилика за добро повезане и способне извођаче одбране.

Према сајту СОФИЦ-а, овогодишња конференција је пружила учесницима „прилику да се ангажују са извршним службеницима програма УССОЦОМ, менаџерима за науку и технологију, представницима Канцеларије за програме за мала предузећа и Канцеларије за везу за технологију и индустрију и другим стручњацима за набавку који ће идентификовати главне приоритете, пословне могућности и интересовања јер се односе на програме аквизиције УССОЦОМ-а.”

Треће, Хилари широко игнорисан говор означило је радикално одступање од широко распрострањеног схватања да дипломатска мисија Стејт департмента постоји као институционална алтернатива војном планирању Пентагона. Уместо тога, секретар Клинтон је прославио трансформацију Фогги Боттома у пуноправни партнер са Пентагонови све шири напори широм света, хвалећи и улогу дипломата у отварању пута за сумњиве специјалне операције у такозваним „врућим тачкама“ и координацију „руку у рукавици“ Стејт департмента са специјалним снагама на местима као што су Пакистан   Јемен.

Коначно, уз мало помпе или извјештавања, водећи амерички дипломата стајао је пред ратном индустријом у сенци и детаљизирао интеграцију планирања и особља Стејт департмента са Пентагоновом глобалном противтерористичком кампањом која је, рекла је индустрији специјалних операција, дешавају „у овом или оном облику у више од 100 земаља широм света“.

Ако ово није сасвим неочекивано, узмите у обзир чињеницу да се под тадашњим државним секретарима Колином Пауелом и Кондолизом Рајс Стејт департмент борио против покушаја Пентагона да надмаши свој ауторитет широм света и, како је објавио Васхингтон Пост, „у више наврата блокирао напоре Пентагона да потајно пошаље снаге за специјалне операције у земље и без формалног одобрења амбасадора.

Али то је било пре него што је Хилари Клинтон донела своју „брзу и флексибилну“ доктрину „паметне моћи“ у Фогги Боттом и, према њеним примедбама, пре него што је применила лекције научене из свог времена у сенатском комитету за оружане снаге да покрене први у историји Четверогодишњи преглед дипломатије и развоја, коју је направила по узору на Пентагонову Четворогодишњи преглед одбране. Тај преглед у стилу Пентагона подстакао је стварање Биро за операције сукоба и стабилизације да „унапреди спољнополитичке циљеве америчке владе у областима сукоба“.

Према анализи Конгресне истраживачке службе, почетна намера Конфликтног бироа била је да замени неефикасну Канцеларију координатора за реконструкцију и стабилизацију, која је створена 2004. да помогне у управљању напорима „стабилизације“ у две земље које су САД активно дестабилизовале, Авганистану и Ираку.

Али нови, побољшани биро не само да реагује на нереде настале незаконитим инвазијама или директним скупим напорима на санацији у ратним зонама, већ и сарађује са „релевантним партнерима“ у Министарству одбране и НАТО-у „како би ускладио цивилне и војне планове и операције који се односе на превенцију сукоба, реаговање на кризе и стабилизацију.

Овај интегрисани однос између државе и одбране потврдио је шеф америчких специјалних операција Адмирал Вилијам Мекрејвен убрзо након говора секретарке Клинтон. На питање о „невероватном партнерству“, МцРавен је уверавао ДефенсеНевс да СОЦОМ има „апсолутно величанствен однос са Стејт департментом“ и да СОЦОМ „не ради ништа што није у потпуности координисано и одобрено од стране америчког амбасадора и географског команданта бораца“.

As Давид Аке је то прикладно описао у Виред-у, „Заједно, Снаге за специјалне операције и нови Државни биро за конфликте су две руке институције која се шири за вођење малих ратова у сенци ниског интензитета широм света.

У ствари, у време Клинтонове као главног америчког дипломате, Стејт департмент је прихватио мрачну ивицу америчке спољне политике где се доносиоци одлука упуштају у активности које личе на рат, звуче као рат и, ако бисте питали цивиле на местима као што су Јемен   Пакистан, много личи на рат, али никада не мора да испуни уставни услов да буде званично проглашен ратом.

Смена целе владе

Некада су „ратови сенки ниског интензитета“ били конгресно-регулисана баиливицк Централне обавештајне агенције. Али 9. септембар је све променио. Међутим, ексцеси Бушове администрације навели су многе да се надају да би председник Барак Обама могао и да ће све променити или, барем, да опусти напети амерички загрљај „тамне стране“.

Иако је нова администрација званично ребрендирати „Рат против тероризма“ као „Оверсеас Цонтингенци Оператионс“, Тим Обама користио је све еластичнију интерпретацију 9/11 инспирисаног Овлашћење за употребу војне силе и проширене тајне операције, специјалне операције, удари дроновима и промена режима на људе и места далеко изнад првобитне намере закона, а свакако изван ограниченог обима тајне акције ЦИА.

Обамина растућа кампања против тероризма, која укључује, како је секретарка Клинтон рекла, „више од КСНУМКС земаља“, полетео је новим, екуменским приступом званим „Цела влада”Стратегија. Напредовао тадашњи секретар одбране Роберт Гејтс и брзо усвојена од стране нове администрације почетком 2009. године, ова стратегија је катализирала институционални помак ка међуагенцијска сарадња, посебно у случају „изградње државе“ (тзв. „изградња нације“).

Током примедбе Брукингс институту 2010. године, секретар Клинтон је објаснио промену: „Један од наших циљева који смо ушли у администрацију био је да почнемо да тврдимо да одбрана, дипломатија и развој нису одвојени ентитети, ни у суштини ни у процесу, већ да се заиста морају посматрати као део интегрисане целине и да је цела влада тада морала бити укључена у њихову потеру.”

У суштини, приступ целе владе је ребрендирана и проширена верзија Пентагонове доктрине о „Доминација пуног спектра.” Случајно, та стратегија је представљена у финалу Клинтонове администрације Годишњи извештај председнику и Конгресу 2001. Дефинисао је „Доминацију пуног спектра“ као „способност извођења брзих, одрживих и синхронизованих операција са снагама прилагођеним специфичним ситуацијама и поседовање слободе деловања у свим доменима, свемиру, мору, копну, ваздуху и информацијама. ”

Године 2001. Доминација пуног спектра се посебно односила на 20^th Вековне представе о сукобима у стилу бојног поља. Али „тамна страна“ Рата против тероризма протезала је идеју о бојном пољу далеко од симетричних војних сукоба. “Нерегуларно ратовање” постала је крилатица дана, посебно пошто су напорне кампање у Авганистану и Ираку разоткриле реалност да читав спектар још увек није довољан.

Процена Истраживачке службе Конгреса идентификовао је примарни подстицај за „реформе” целе владе које је прихватио Тим Обама као „опажене недостатке претходних међуагенцијских мисија” током војних кампања у Авганистану и Ираку. Те мисије нису успеле да се позабаве безброј проблема насталих, културно, економски и политички, масовним бомбардовањем и окупацијом тих земаља. Фулл-Спецтрум је био напола печен. Лекција научена.

Али лекција није била да САД треба да избегавају интервенцију, промену режима или ослобађање грађанских, етничких или верских сукоба у настајању. Уместо тога, лекција је била да „цела влада“ мора да буде организована да се бори против низа ванредних операција широм света у „више од 100 земаља“.

Ова промена у целој влади је сигнализирала обновљену спремност да се ангажује на различитим новим фронтовима, посебно у Африци, али у „брз и флексибилан" начин. Са другим агенцијама, попут Стејт департмента, интегрисаним и, у ствари, предњаче у борби против тероризма, војни отисак постаје мањи и, стога, лакши за управљање на локалном, домаћем и међународном нивоу.

На неки начин, стратегија националне безбједности цијеле владе је вјеродостојна могућност порицања у великој мјери кроз покривање интеграције међу агенцијама. Спајањем војних и тајних акција које је теже оправдати у већу командну структуру са цивилном тематиком, утицај политике националне безбедности у иностранству је скривен, или бар прикривен, дипломатским напорима за „стабилизацију“ који воде кроз Стејт департмент, било да се ради о Конфликтном бироу који ради против Армије отпора Господа Џозефа Конија у Централној Африци, „стабилизује“ пост-Гадафијеву Либију или троши 27 милиона долара на организовање опозиције сиријском режиму Башара ал-Асада.

Кључ за пролаз

Насловница дипломатије је традиционално био ефикасан начин да увући тајне оператере у земље и огромна мрежа амбасада и конзулата Стејт департмента и даље нуди неупоредиви „кључ за приступ“ сувереним нацијама, новонасталим жариштима и потенцијалним циљевима за промену режима.

У КСНУМКС, Годишњи извештај председнику и Конгресу предвидео потребу за већим приступом: „С обзиром на глобалну природу наших интереса и обавеза, Сједињене Државе морају задржати способност да брзо пројектују моћ широм света како би постигле доминацију у пуном спектру.“

„Унапред поплочан пут“ је, засновано на доктринарној промени Хилари Клинтон у држави, кључни део нове верзије дипломатије са потпунијим спектром, целокупном владом, интегрисаном у мисију. На свечаној вечери за специјалне операције СОФИЦ-а 2012. године, секретарка Клинтон је прославила интеграцију дипломатског особља и војних јединица за специјалне операције у недавно створеном Центру за стратешке противтерористичке комуникације Стејт департмента, „нервном центру у Вашингтону“ који координира „војне и цивилне тимове широм света“ и служи „као мултипликатор снага за комуникацијске напоре наших амбасада.”

Као и код већине врата у Вашингтону, тај однос се мења у оба смера, а амбасаде интегрисане у мисије послужиле су као ефикасан мултипликатор снага за читав спектар активности Пентагона, посебно око Африке.

У свом сведочењу из 2011 Заменик помоћника државног секретара за афричка питања Дон Јамамото је пред Подкомитетом Комитета за спољне послове Представничког дома за Африку приметио да је „значајно повећан број особља Министарства одбране које је интегрисано у амбасаде широм континента у последње три године“ и прочитао изненађујуће дуг списак колаборативних напора између државе и Афричка команда Сједињених Држава (АФРИЦОМ), укључујући: „смањење вишка и лоше обезбеђених система противваздушне одбране (МАНПАДС); Реформа сектора одбране у Либерији, ДРЦ-у и Јужном Судану; активности против пиратерије код сомалијске обале; изградња капацитета за поморску безбедност и безбедност; и цивилно-војну сарадњу“.

Чини се да је „цивилно-војна сарадња“ примарни фокус Стејт департмента у Африци. Најзначајније, Јамамото је рекао Конгресу да „амбасазије спроводе програме Министарства иностраног војног финансирања (ФМФ) и међународног војног образовања и обуке (ИМЕТ), који унапређују интересе САД у Африци помажући у професионализацији афричких војска, а истовремено помажу нашим афричким да партнери буду опремљенији и обучени да раде на остваривању заједничких безбедносних циљева.”

Као увек будни Ник Турс недавно објавили, присуство САД на континенту је само порастао откако је то сведочење дато 2011. На ТомДиспатцх.цом, Турсе је идентификовао злогласни напад на Бенгази 11. септембра 2012, као катализатор за „Операцију Нова нормалност“, одговор на целом континенту на, сасвим иронично, политички лонац још увек тињајући око секретарке Клинтон.

Било да су републиканци у Конгресу или не наћи нешто више од неспособности у корену Бенгазија, америчка војска се свакако налази у „новој нормали“ повећане активности као одговора на снаге и оружје, које је покренула промена режима у Либији под вођством САД. Према Турсеу, САД су „сада спровођење операције уз скоро сваку афричку војску у скоро свакој афричкој земљи и усредњавање више од мисије дневно.”

Те мисије су, наравно, интегрисане и допуњене Бироом за конфликте Стејт департмента који је користио разне програме изградње државе и свој дипломатски „кључ за пролаз“ на местима као што су Либија, Нигерија, Кенија, Јужна Судана, Сомалија, Демократска Република Конго и шест других афричких нација, све како би развили растући списак „партнери из земље домаћина".

Успостављање „партнера из земље домаћина“ је веза на којој се састају Стејт департмент, његов Биро за конфликте и АФРИЦОМ, имплементирајући стратегију целе владе у новим или тренутним зонама сукоба како би се спојили јача антитерористичка кампања са стабилизацијом, модернизацијом и иницијативама за изградњу државе, посебно у областима богатим нафтом и ресурсима као што су делта реке Нигер, Централна Африка и около АФРИЦОМ-ово војно упориште на Рогу Африке.

As Рицхард Ј. Вилхелм, виши потпредседник са гигант за одбрану и обавештајне послове Бооз Аллен Хамилтон, истакао је у видео разговору о „интеграцији мисије“, координација АФРИЦОМ-а са државним и трговинским министарствима, УСАИД-ом је „најупечатљивији пример приступа целе владе“.

А ово је управо тип односа „рука у рукавици“. Секретар Клинтон гаји током свог мандата у Стејту, користећи ресурсе одељења у растућој листи конфликтних области у којима побуњеници, терористи, огранци Ал-Каиде, осумњичени милитанти или некооперативни режими прете да се сукобе са такозваним „интересима САД“.

На крају, то је постало веза руку у џепу када су Клинтонова и министар одбране Гејтс развили Глобал Сецурити Цонтингенци Фунд (ГСЦФ) да „подстиче заједничко планирање и удружи ресурсе министарстава за државу и одбрану, заједно са експертизом других одељења, како би се пружила помоћ у сектору безбедности за партнерске земље како би оне могле да се позабаве новим изазовима и приликама важним за националну безбедност САД .”

Иако је био критикована као безвезна   сматрао мање јастребским него секретар Клинтон, новопредложени председник Обама Фонд за партнерство за борбу против тероризма (ЦТПФ) је логично проширење Цлинтон-Гатес Глобал Сецурити Цонтингенци Фунд и представља оличење промене целе владе.

 Обама жели 5 милијарди долара ће бити мањи од 250 милиона долара удружених у ГСЦФ и да ће, рекао је председник на Вест Поинту, „дају нам флексибилност да испунимо различите мисије укључујући обуку снага безбедности у Јемену које су кренуле у офанзиву против Ал Каиде; подржавање мултинационалних снага за одржавање мира у Сомалији; рад са европским савезницима на обуци функционалних снага безбедности и граничне патроле у ​​Либији; и омогућавање француских операција у Малију.”

Та „флексибилност“ је управо оно што је Хилари Клинтон увела у Стате и рекламирала на конференцији СОФИЦ 2012. Она такође представља дугорочан прелазак на мање инвазивне облике промене режима попут оних у Јемен, Либија, Сирија  Украјина, и повећана флексибилност мисије која ће дати Одобрење за употребу војне силе функционално небитне.

Нормализација рата против тероризма

Крајњи исход ове промене је, да позајмимо од Ника Турса, још једна „нова нормалност“, нова нормализација Рата против тероризма. Оно што је усвајање приступа интеграције целе владе/мисије учинило је да се нормализује имплементација ребрендованог Рата против тероризма (тзв.Ванредне операције у иностранству) преко кључних органа власти и маскирао га, у недостатку бољег израза, под рубриком стабилизација, развој и изградња демократије.

То је, у ствари, повратак кључне хладноратовске политике „подршке режима“ за клијенте и „промене режима“ за државе које нису клијенти, посебно у стратешки лоцираним областима и регионима богатим ресурсима. Режими, без обзира да ли они заправо “одражавају америчке вредности“, могу рачунати на америчку финансијску, војну и дипломатску подршку интегрисану у мисије све док могу тврдити да их не угрожавају комунисти, већ терористи.

И пошто је тероризам тактика, а не политички систем или режим, сенковита индустрија специјалних операција уз подршку Стејт департмента која се бори против тактике ће, за разлику од мрзовољних ентузијаста Хладног рата, никада не будите лишени непријатеља.

ЈП Соттиле је слободни новинар, радио ко-водитељ, режисер документарних филмова и бивши продуцент вести у Вашингтону, ДЦ Његова недељна емисија, Инсиде тхе Хеадлинес в/ Тхе Невсвандал, чији је ко-водитељ Џејмс Мур, емитује се сваког петка на КРУУ-ФМ у Ферфилд, Ајова и јесте доступан на мрежи. Он блогира Невсвандал.цом или га можете пратити на Твитеру, http://twitter/newsvandal.