Анти-ирански тврдолинијаши траже нови изговор

Амерички тврдолинијаши који желе да поремете преговоре који би ограничили, али не и елиминисали ирански нуклеарни програм, наводе иранске напоре да избегне америчке нафтне санкције као свој најновији изговор. Али Иран нема обавезу да се подвргне америчким санкцијама, напомиње бивши аналитичар ЦИА Пол Р. Пилар.

Аутор Паул Р. Пиллар

Тренутно постоји проблем неиспуњавања обавеза једне стране како је предвиђено прелиминарним споразумом, познатим као Заједнички план акције, који је Иран постигао са Сједињеним Државама и њиховим преговарачким партнерима (П5+1) прошлог новембра. Ово неиспуњење угрожава процес преговарања о коначном споразуму.

То је разумљив извор запрепаштења за другу страну, која ће све више сумњати у способност и вољу прве стране да испуни своје обавезе, укључујући било који коначни договор. Тврдолинијаши на другој страни ће се бацити на свако неиспуњавање услова ЈПА као на разлог за заустављање читавог процеса.

Сенатор Роберт Менендез, Д-Њу Џерси.

Дакле, зар Иран не испуњава своје обавезе у оквиру ЈПА? Па, ми имамо тврдолинијаше на нашој страни жељне напада. У ствари, они су толико жељни да покушавају да насрну иако нема на шта да се баци.

Сенатори Роберт Менендез, Д-Њу Џерси, и Марк Кирк, Р-Иллиноис, који су предводили недавне неуспешне покушаје у Конгресу да се уведу додатне санкције за разбијање договора након закључења ЈПА, су послали писмо председнику Бараку Обами који жали на индикације неке повећане продаје иранске нафте и каже „Ако Иран крене напред са овим напором да избегне америчке санкције и прекрши услове ослобађања од санкција против нафте предвиђене ЈПА“, Сједињене Државе би требало да се одрекну своје обавезе у оквиру ЈПА да, ово је формулација ЈПА, „заустави напоре за даље смањење иранске продаје сирове нафте“.

Сенатори кажу да звучи као да Иран има неку обавезу према споразуму да се подвргне санкцијама, зар не? У супротном, како би Иран могао „нарушити“ оно о чему причају? Али Иран нема такву обавезу.

Све обавезе у прелиминарном споразуму у вези са санкцијама су обавезе из П5+1 (укључујући и ону веома благу клаузулу о „паузирању напора” која не подразумева повлачење постојећих нафтних санкција). Све обавезе Ирана укључују ограничења његовог нуклеарног програма. Према Међународној агенцији за атомску енергију, Иран до сада испуњава те обавезе.

Не, тренутни проблем у имплементацији споразума укључује други део споразума П5+1, а не страну Ирана. Конкретно, то укључује одмрзавање у ратама малог дела (4.2 милијарде долара од процењених 100 милијарди долара) иранског новца који је већ зарађен од претходне продаје нафте и који се налази у неиранским банкама.

Иран није могао да повуче велики део новца којима је до сада требало да добије приступ. Чини се да проблем није директно кршење споразума од стране америчког Трезора или било које друге укључене владе. Уместо тога, банке које треба да руководе фондовима се тако смртно плаше да не нађу у супротности, ма колико ненамерно, са било каквим сталним санкцијама које Трезор спроводи да нису учиниле да новац помери.

Страх је разумљив, с обзиром на то колико је огроман и сложен режим санкција постао и колико су огромне казне које је Трезор наметнуо прекршиоцима. Чудесна машина за санкције је толико моћна да наставља да одише снагом и има ефекте чак и након што је прекидач искључен. Трезор треба да уради више од пуког изговарања „иди“, и више него што је до сада урадио да стави банке у њихову зону удобности, да би ЈПА била спроведена на начин на који је требало да буде.

Ирански председник Хасан Рохани имао је довољно велики изазов на домаћем плану, јер је продао прелиминарни споразум који је П5+1 дао већину онога што је желео у ограничавању нуклеарног програма, док је заузврат добио само скромно ублажавање санкција. Његов продајни задатак је утолико тежи када се чак и то скромно олакшање не примени како треба. А на његовој страни сигурно има тврдолинијаша спремних да нападну сваки такав развој догађаја.

Ово питање је подсетник на то како је иранско уверење да ће Запад, а посебно Сједињене Државе изаћи са позитивним деловањем ако Иран учини жељене уступке, једнако важно као (и с обзиром на то како је то питање еволуирало, постало је још важније од) иранско уверење да ће бити погођен са још негативнијим последицама ако не призна.

Актуелни проблем такође наглашава колико посла, политичког, а не само административног, на америчкој страни остаје да се уради на припреми за укидање санкција које ће бити део било каквог коначног споразума, а које ће нужно бити знатно веће од мањих санкција олакшице у ЈПА.

Чланови Конгреса и даље говоре о гомилању додатних санкција када би требало да разговарају о томе како да санкције скину са гомиле. Већ смо видели колико је тешко преусмерити машину за санкције. Носачи авиона се не окрећу ни за цент, а ни санкције, посебно компликоване и обимне као што су оне на иранској гомили.

Чак и ако се оптимистичније пројекције о томе када ће договор бити постигнут у Бечу не покажу тачним, није прерано да Конгрес и администрација марљиво раде на томе и да то буде предмет јавне расправе.

Пол Р. Пилар, за својих 28 година у Централној обавештајној агенцији, постао је један од најбољих аналитичара агенције. Сада је гостујући професор на Универзитету Џорџтаун за студије безбедности. (Овај чланак се први пут појавио као блог пост на веб страници Тхе Натионал Интерест. Поново штампано уз дозволу аутора.)