Ирански нуклеарни пакт пркоси неоконзерватима

Званични Вашингтонски још увек утицајни неоконзервативци су љути због привременог нуклеарног споразума председника Обаме са Ираном и наставиће са својом саботажном борбом. Али пакт означава важну грану на путу спољне политике, показујући да америчка влада и даље може да стави америчке интересе на прво место, како примећује бивши аналитичар ЦИА Пол Р. Пилар.

Аутор Паул Р. Пиллар

За свакога ко искрено жели да избегне иранско нуклеарно оружје и чији став према нуклеарним преговорима са Ираном није обликован неком другом агендом, „Заједнички план акције” који је договорен у Женеви овог викенда је велико достигнуће које заслужује ентузијастичан аплауз.

Без упуштања у ситнице које би, разумљиво, завртјеле главе већини Американаца који нису ентузијасти нуклеарне технологије, истиче се неколико кључних атрибута овог споразума.

Ирански председник Хасан Рохани слави завршетак привременог споразума о иранском нуклеарном програму 24. новембра 2013. љубећи главу кћери убијеног иранског нуклеарног инжењера. (слика иранске владе)

Прво, то непогрешиво удаљава Иран више него што је сада од било какве способности да направи нуклеарно оружје, па чак и даље од било које такве способности коју би имао у будућности у одсуству овог споразума. Међу аспектима споразума који то чине су заустављање обогаћивања уранијума на 20 процената и претварање свих постојећих материјала обогаћених до овог нивоа у облике који га чине недоступним за обогаћивање до нивоа потребног за оружје.

Друго, ирански програм ће бити подвргнут међународној инспекцији без преседана, превазилазећи уговорне обавезе Ирана или било које друге земље и пружајући додатну сигурност да ће свако одступање Ирана од услова споразума брзо бити откривено.

Треће, за свакога ко води рачуна о таквим стварима, свака неравнотежа у договору је изразито против Ирана и у корист П5+1. Иран је прихватио значајна ограничења, за сада у наредних шест месеци, на саме аспекте свог програма који су најважнији у погледу могуће војне употребе, док је у истом временском периоду добио олакшање санкција које је минорно у поређењу са нафтом која уништава и финансијске санкције које остају на снази.

И четврто, споразум чини управо оно што је прелиминарни споразум требало да уради, барем са становишта П5+1: да обезбеди време за даље преговоре без страха да ће Иран то време искористити да ради ближе ка способности да направи бомба. Споразумом се постиже управо резултат који је био тобожњи циљ сталног захтева критичара у Конгресу да Иран прекине свако обогаћивање уранијума.

Тај циљ је да Иран не би требало да има више делимично обогаћеног уранијума, доступног за могуће даље обогаћивање, после више месеци преговора него сада. Споразум осигурава тај циљ, кроз иранску обавезу да неће повећавати своје залихе од 3.5 одсто уранијума поред одредби које се односе на обогаћивање од 20 одсто. Ако неко и даље има разлога да се плаши да ће преговори бити коришћени као тактика за одуговлачење, Иранци су ти који ће видети да њихова земља наставља да губи милијарде сваког месеца док санкције за нафту и банкарство настављају да наносе додатну економску штету.

Сви који су укључени у преговоре, а посебно државни секретар Џон Кери на америчкој страни, заслужни су за оно што је постигнуто. Међутим, како је Кери приметио, следећа фаза преговора „биће још тежа“.

Потешкоћа неће произаћи из било каквог недостатка основе, у складу са западним и иранским интересима, за постизање коначног споразума. Обриси таквог споразума су већ неко време јасни, а Заједнички план акције их је учинио још јаснијим. Главна потешкоћа ће се уместо тога састојати у континуираном отпору од они који се противе било каквом споразуму и било каквом смањењу отуђења између Сједињених Држава и Ирана. Они противници и амерички политичари који следе њихов пример, настојаће да инхибирају преговоре и спрече коначни договор, без обзира на услове.

Овим противницима неће бити важно што су већ вођени преговори и већ постигнути прелиминарни споразум поништили оно што су некада били неки од њихових основних аргумената. Раније су напуштали свађе када се покаже да је погрешно и једноставно се пребаци на друге линије напада.

С обзиром да нови споразум поништава аргумент да би Иран могао да искористи период преговора како би радио на производњи фисионог материјала за нуклеарно оружје, и тај аргумент ће бити напуштен. Противници ће тражити друге начине да зезну процес и постигну коначни договор.

Постоји неколико ствари које противници могу да ураде. Главни је наставак потеза у Конгресу да се Ирану уведу још санкција, што је предмет великог дела непосредних коментара чланова Конгреса у прва 24 сата након објављивања прелиминарног споразума. Нема везе потпуни недостатак логике у идеји да је изрицање веће казне одмах након преговора уродило плодом више него икада раније, а Иранци су направили више уступака у споразуму него икада раније, некако је начин да се од њих изазове још већи уступци .

Логика и разум ће заузети друго место у односу на сналажљивост у покушају да се саботира даљи споразум. Једна тактика коју противници могу користити је да уведу више санкција против Ирана у име других питања осим нуклеарног програма (као што су тероризам или људска права) и да тврде да оне не крше привремени споразум. Можда ће у наредним месецима постојати закон у том смислу који ће покренути питање да ли председник Барак Обама треба да примени своје право вета.

Вероватно је чак и већа препрека од ове врсте процедуралне саботаже евентуална потреба за сагласност америчког Конгреса да укине већину постојећих санкција као део коначног споразума, а не само да се уздржи од доношења нових. Ову сагласност ће бити тешко постићи. Чини се да је значајан део Конгреса и даље склон да се држи инсистирања за убијање договора да се Ирану уопште не дозволи обогаћивање уранијума.

У том погледу, Кери и Обамина администрација, упркос томе што је у другим аспектима био виртуозан учинак у руковању последњим рундама преговора, можда су тактички погрешили у свом настојању да заплешу око питања „права на богаћење“. Одавно је било јасно да би сваки замисливи договор морао да укључује иранско обогаћивање уранијума.

Заиста, Заједнички план акције се посебно односи на „међусобно дефинисани програм обогаћивања“ у постављању параметара за коначни споразум. Овај језик је вероватно део онога што је омогућило Иранцима да се сложе у прелиминарном споразуму. Можда би било боље да је администрација све време јасно ставила до знања да ће богаћење бити део суженог иранског програма, него да остави ову ствар да виси као рукохват за противнике у каснијој и тежој фази преговора.

Недостатак двофазног приступа преговорима може постати очигледан у покушају да се Конгресу прода коначни споразум. Сам успех преговора у првој фази може, на неки начин, отежати превазилажење противљења споразуму у другој фази.

Пошто су Иранци у првој фази признали толико, а П5+1 тако мало, накнадни споразум може изгледати као да показује супротну неравнотежу. Иранске обавезе према коначном споразуму ће се углавном састојати од трајних ограничења на њихов програм на која су пристали на привременим, шестомесечним основама у прелиминарном споразуму. Ако то ураде, гаранција коју цео процес пружа против иранског нуклеарног оружја ће остати јака.

Оно што ће П5+1 морати да уради ако се жели постићи коначни договор јесте да одобри олакшице од санкција које су далеко значајније од скромног износа одобреног у прелиминарном договору. Без тога Иранци немају подстицаја за даље уступке. Оптужбе које се данас чују да је прелиминарни споразум неуравнотежен у корист Ирана губе кредибилитет чак и површним погледом на услове споразума. Сличне оптужбе против коначног споразума, међутим, могу звучати уверљивије многим ушима, у Конгресу и у јавности.

Нада у надокнађивање ових опасности делимично лежи у предности двофазног приступа. Постизање суштинског прелиминарног споразума, историјски одмак након свих пропуштених прилика и недијалога протеклих година, даје осећај замаха.

То наравно купује време за преговоре. Она служи као мера за изградњу поверења, при чему Иранци имају више могућности да покажу добру веру и озбиљност. И пружа више могућности да се покаже неваљаност аргумената које користе они који желе да поткопају преговоре. Један од аргумената који ће се следеће вероватно показати неважећим јесте идеја да је олакшање санкција ограничено проузроковало би да се цео режим санкција почне распадати.

Споразум постигнут у Женеви представља важан позитиван развој у погледу не само питања нуклеарног оружја, већ и ширих интереса САД на Блиском истоку и вођења америчке дипломатије тамо. У том погледу споразум представља две корисне ствари, а обе главни противници споразума покушавају да спрече (због чега ће се и даље трудити да поткопају процес).

Прво, то је скроман корак ка нормалнијем односу између Сједињених Држава и Ирана, у којем се тачке неслагања, као и споразуми могу управљати на пословни начин, као део ширег вођења америчке спољне политике у којој се неслагање и сагласност са свим другим силама у региону такође би се решавало на нормалан, пословни начин.

Друго, то је демонстрација да, када се америчка администрација одлучи на то, може да води иницијативе и постигне резултате за унапређење америчких интереса чак и када јој се супротставе тврдокорне стране владе са утицајем у Вашингтону. Да би се ове бенефиције одржиле, потребно је континуирано континуирано гурање до циља: коначног споразума у ​​следећој фази преговора са Ираном. Улози су високи, из разлога који су далеко изнад онога што Иранци раде са својим нуклеарним програмом.

Пол Р. Пилар, за својих 28 година у Централној обавештајној агенцији, постао је један од најбољих аналитичара агенције. Сада је гостујући професор на Универзитету Џорџтаун за студије безбедности. (Овај чланак се први пут појавио као блог пост на веб страници Тхе Натионал Интерест. Поново штампано уз дозволу аутора.)