
Раффи Грегорян, заместитель генерального секретаря UNOCT, в 2022 году. (Фото ООН/Марк Гартен)
By Артур Бассас
PassBlue
TКонтртеррористическое управление ООН заявляет, что оно расширяет свои офисы за границей, чтобы стать более эффективными, но некоторые эксперты гражданского общества, внимательно следящие за контртеррористической работой ООН, по-прежнему настроены скептически.
Они утверждают, что новые центры расширяют довольно скрытную бюрократию, чьи амбиции в борьбе с терроризмом не полностью соответствуют обязательствам в области прав человека, закрепленным в Уставе ООН, и призывают UNOTC'работают под «синим отмыванием» или сокрытием спорных действий, действуя под голубым флагом ООН.
Высокопоставленный чиновник UNOTC категорически с этим не согласен.
Офис открыл свой новейший программный центр в июне в Мадриде, один из 11 в мире.
Заместитель генерального секретаря ООН Владимир Воронков, курирующий контртеррористическое управление в Нью-Йорке, присутствовал на церемонии вместе с министром внутренних дел Испании Фернандо Гранде-Марлаской.
Мадридский центр будет предоставлять технические консультации и проекты по наращиванию потенциала как для целей, так и для жертв терроризма, а также для целей предотвращения насильственного экстремизма. Стремясь служить «странам всего мира», офис гарантирует, что он выполнит свой мандат по борьбе с терроризмом, одновременно «поощряя и защищая права человека».
Хотя заместитель генерального секретаря UNOCT Раффи Грегорян говорит, что агентства ООН нередко открывают офисы за пределами штаб-квартиры в Нью-Йорке, чтобы сократить расходы, поскольку содержание местных центров может быть дешевле, чем операции на базе ООН, эксперты по борьбе с терроризмом из Организации гражданского общества заявляют, что не могут найти четкого объяснения созданию 11 программных офисов. Они также указывают на другие, по их мнению, проблемы с UNOCT, включая слабое внимание к гендерным вопросам (о чем, по словам Грегоряна, офис только начинает работать), и недостаточную прозрачность.
«Наша задача – как можно больше рассказать о себе», – сказал Грегорян о деятельности и достижениях UNOCT, открывшегося шесть лет назад. Он говорил с PassBlue в интервью из своего офиса на 37-м этаже ООН в конце июня, сразу после того, как UNOCT провел большую двухгодичную конференцию в штаб-квартире.
До прихода в UNOCT в 2019 году Грегорян занимал многочисленные должности в правительстве США, в том числе директор по многосторонним вопросам в Бюро по борьбе с терроризмом Государственного департамента и директор Управления миротворческих операций, санкций и борьбы с терроризмом в Госдепартаменте. , с 2012-2015 гг.
«Усиление национальных, региональных и международных усилий»

Владимир Воронков, заместитель генерального секретаря UNOCT, на конференции ООН по борьбе с терроризмом 19 июня. (Фото ООН/Мануэль Элиас)
Мадридский центр следует мандату UNOCT по оказанию помощи в координации участия в контртеррористической стратегии организации, определенной Генеральной Ассамблеей в 2006 году, для «активизации национальных, региональных и международных усилий по борьбе с терроризмом».
Воронков, бывший российский кадровый дипломат. ожидалось, что он будет повторно назначен на должность UNOCT в июне, после шести лет работы, хотя представитель ООН не подтвердил, произошло ли это.
Под руководством Воронкова ведомство установленный 15 программ по всему миру. Он также стремился улучшить прозрачность организации, опубликовав "Мы, граждане" и проведение ежеквартальных брифингов для государств-членов, согласно заявлении он сделал в 2021 году.
Тем временем государства-члены ООН увеличивают свои инвестиции в борьбу с терроризмом, ежегодно тратя десятки миллионов долларов на UNOCT и стремясь объединить усилия по сдерживанию террористических угроз во всем мире. Офис регулярно проводит конференции для повышения осведомленности и обмена информацией между странами об их контртеррористической работе.
В июне UNOCT крупное собрание раз в два года охватывали самые разные темы: от многосторонности и институционального сотрудничества до уважения прав человека и верховенства закона в борьбе с терроризмом. Он привлек сотни экспертов, членов гражданского общества и национальных представителей и подготовил обзоре стратегий офиса.
На форуме Генеральный секретарь Антониу Гутерриш и UNOCT обязались улучшить интеграцию прав человека и гендерных аспектов в стратегию и создать «рамку результатов» для лучшего мониторинга, анализа и информирования коллег-членов ООН о полезности своих программ. государства и общественности.

Гутерриш на конференции ООН по борьбе с терроризмом 19 июня. (Фото ООН/Мануэль Элиас)
Часть сложности в оценке контртеррористической работы ООН в целом заключается в том, что до сих пор не существует универсального, юридически обоснованного определения терроризма — проблема, которую Воронков назвал «фактом жизни». Действительно, эта проблема лежит далеко за пределами компетенции UNOCT.
«Остается исключительная свобода действий для произвольных и неоправданных действий [со стороны государств], использующих в качестве предлога предполагаемую борьбу с терроризмом», заявила Фионнуала Ни Аолайн, специальный докладчик по правам человека и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом.на заседании Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом в октябре 2022 года.
Такие действия по «синему отмыванию» включают в себя репрессии против групп гражданского общества, задержания и угрозы диссидентам, а также подавление гражданских беспорядков или нежелательных религиозных групп, сообществ ЛГБТК+ и женщин, отметила она в своем докладе. Отчет Совету по правам человека за март 2023 г..
В Таджикистане в 2022 году зафиксировано превышение полномочий

Министр иностранных дел Таджикистана Сироджиддин Мухриддин в ООН в 2019 году говорил о необходимости поддержания международной безопасности. (Фото ООН/Мануэль Элиас)
Один из недавних примеров возможных злоупотреблений со стороны стран, ведущих борьбу с терроризмом, был отмечен в июле Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. Его веб-сайт опубликовал пресс-релиз осуждая Таджикистан за арест и заключение под стражу девяти представителей гражданского общества, включая журналистов, блоггеров и юристов, представляющих меньшинство памирской культуры.
Сообщается, что задержанные освещали «социальные вопросы и предполагаемые нарушения прав человека», сообщается на сайте, когда они были арестованы властями Таджикистана в мае 2022 года. Каждому из них грозит тюремное заключение на срок до 29 лет. Согласно пресс-релизу, эксперты утверждают, что «восемь из девяти предположительно были обвинены в экстремизме и преступлениях, связанных с терроризмом», что является примером «явного использования антитеррористического законодательства для того, чтобы заставить замолчать критические голоса».
Глобальный центр совместной безопасности, неправительственная организация в Вашингтоне, выпускает Об этом сообщает «Голубое небо»., серия, представляющая независимый обзор усилий ООН по борьбе с терроризмом. Последнее исследование содержит многочисленные критические замечания в адрес UNOCT, в том числе утверждение о том, что у него нет надежного способа измерения ценности его программ. В отчете отмечается:
«У Организации Объединенных Наций нет эффективной системы мониторинга и привлечения государств-членов к ответственности за нарушения прав человека, совершаемые во имя борьбы с терроризмом. Даже усилия по повышению частоты и последовательности публичной отчетности о злоупотреблениях потерпели неудачу».
Без улучшения прозрачности и надзора за UNOCT, добавил он, страны будут продолжать использовать «прикрытие» борьбы с терроризмом для «произвольных арестов, насильственных исчезновений, систематического применения пыток против людей, подозреваемых в терроризме, содержания под стражей в неофициальных учреждениях, нарушения гарантии справедливого судебного разбирательства, признание признаний, полученных под принуждением, а также нарушения прав на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций».
Тем не менее, Грегорян сообщил PassBlue, что нет никаких доказательств, подтверждающих утверждения о том, что «создание этого офиса побудило государство-член «X» арестовать этого человека или избить этого человека», — сказал он, добавив, что авторитарные или недемократические страны использовали международную политику борьбы с терроризмом и раньше. Основание UNOCT.
Однако он признал, что некоторые придирки к UNOCT со стороны посторонних лиц, хотя и сказал, что критики могут связаться с ним напрямую, чтобы обсудить работу офиса, если захотят, и что «многие люди пишут о нас, но никогда не удосуживаются позвони нам».
Что касается полезности программ UNOCT, Грегорян сказал, что каждая из них имеет свою собственную структуру внешней оценки, которая срабатывает, когда ее конкретный бюджет достигает определенной суммы. Он также подтвердил, что UNOCT создает «матрица результатов» оценить свою стратегию.
Помимо использования отчета Blue Sky для разъяснения работы UNOCT, PassBlue побеседовал с шестью экспертами, которые работают в довольно тесном мире гражданского общества, специализирующегося на борьбе с терроризмом, но большинство людей, у которых взял интервью PassBlue, настаивали на анонимности, опасаясь поставить под угрозу свои профессиональные отношения. с ООН
Расширяющаяся сеть отделений связи и исследований UNOCT, как и в Мадриде, остается стабильной с момента открытия UNOCT шесть лет назад. Однако эксперты утверждают, что информация о центрах и их расходах малопрозрачна. Грегорян возразил, что сайт разъясняет свою деятельность.
В основном он содержит пресс-релизы, объявляющие об открытии офисов программы. В некоторых случаях доступно общее описание работы каждой программы, иногда сопровождаемое портфолио персонала. Однако для получения более подробной информации PassBlue пришлось обратиться к представителю UNOCT.
Еще одной проблемой для UNOTC, по мнению экспертов, является его сильная зависимость от добровольных взносов стран-членов ООН. Постоянная потребность страны во внебюджетном финансировании также может способствовать отсутствию прозрачности, отмечают критики, способствуя созданию схемы «плати за игру», которая может подорвать открытость или стимулировать конкретную программу страны по борьбе с терроризмом.
Динамика использования добровольных взносов не является чем-то необычным для учреждений, комиссий и программ ООН, но она может поставить под угрозу независимость организации. Наблюдатели ООН и даже стран-членов давно признали, что это не оптимальная ситуация. По мнению многих экспертов, контртеррористическое управление также подвержено этому процессу.
Проблема финансирования

Представитель катарского контртеррористического управления Нассер бин Саид Аль-Фид Аль-Хаджри выступает на конференции ООН по борьбе с терроризмом 19 июня. (Фото ООН/Мануэль Элиас)
Офис финансируется добровольно 36 странами, в общей сложности 357.4 миллиона долларов было внесено в период с 2009 по 2022 год. Катар (137.8 миллиона долларов) и Саудовская Аравия (110.3 миллиона долларов) предоставили 40 процентов и 32 процента бюджета соответственно. Среди других доноров — США, европейские страны, Япония, Россия и Индия.
Четвертый по величине вклад в Целевой фонд UNOCT поступает от Целевого фонда мира и развития ООН, который был создан в 2016 году вклад Китая в размере 200 миллионов долларов в течение 10 лет.
Эксперты отмечают, что крупные взносы Саудовской Аравии и Катара позволяют предположить, что эти страны могут иметь неправомерное влияние на UNOCT и задаваться вопросом, не подрываются ли этими донорами права человека и уважение гендерных вопросов, учитывая их собственные сомнительные достижения по этим темам.
Из 25 должностей UNOCT, преобразованных в регулярный бюджет ООН в 2023 году, только пять закреплены за двумя новыми секциями по правам человека и гендерным вопросам. Согласно отчету Blue Sky, три должности относятся к категории общего обслуживания, в основном административные.
Хотя мандат, поддерживающий операции UNOCT, подчеркивает связь между борьбой с терроризмом и правами человека, сказал один эксперт гражданского общества PassBlue что участие Саудовской Аравии в борьбе с терроризмом подтолкнуло к переходу к программам «жесткой безопасности», таким как пограничный контроль, кибербезопасность и сбор данных, как Программа антитеррористических поездок (CTTP), над которым Грегорян работал еще со времен его работы в Госдепартаменте США, и который считается одним из самых популярных проектов UNOCT.
Роль зарубежных центров офиса включает проведение исследований и координацию с местными органами власти для достижения целей по борьбе с терроризмом.
Раздел путешествий

Международный аэропорт Будапешта имени Ференца Листа. (Хорхе Франганильо, Wikimedia Commons, CC BY 2.0)
PassBlue связался с будапештским центром, и Грегорян ответил на это, рассказав PassBlue по электронной почте, что «большая часть сотрудников UNOCT в Будапештском программном офисе работает в отделе командировок UNOCT по борьбе с терроризмом, который управляет межведомственной программой поездок по борьбе с терроризмом».
Он поддерживает 66 государств-членов по всему миру, в том числе 25 в Африке, используя расширенные данные о пассажирах для «отслеживания и пресечения» подозреваемых и известных террористов, а также других преступников. Диапазон стран, участвующих в программе, простирается от Норвегии до Ботсваны.
Грегорян рассказал PassBlue что открыть офис в Будапеште было простым решением, поскольку Венгрия покрывает расходы на офис и оборудование, а заработная плата сотрудников ниже, чем в Нью-Йорке. Путевые расходы персонала на встречи с региональными клиентами также сокращают расходы по сравнению с поездками из штаб-квартиры ООН.
«Гораздо дешевле и быстрее попасть в [страны, которые получают выгоду от CTTP] из Будапешта, чем добраться туда из Нью-Йорка», — сказал он. «Кто-то путешествует [из] Нью-Йорка в Африку и летит бизнес-классом — таково правило ООН». Венгрия также обеспечивает обучение по программе через Международная правоохранительная академия в Будапеште, а центр UNOCT может обмениваться данными с Информационная служба ООН офис в соседней Вене.
Согласно отчету Blue Sky, UNOCT добавило 15 новых штатных должностей за рубежом за последние два года, в результате чего их общее число достигло 55, и оно планирует расширить свою деятельность в Ираке для поддержки «судебного преследования, реабилитации и реинтеграции». Всего в UNOCT имеется 198 штатных должностей, 165 из которых финансируются за счет внебюджетных пожертвований.
Бюджет добровольного фонда, получившего название Целевого фонда по борьбе с терроризмом, на 67.6 год составляет 2023 миллиона долларов. Воронков проводит много времени, путешествуя со своими коллегами по странам, заинтересованным в участии в программах офиса. По словам эксперта, UNOCT также нанимает консультантов и видеооператоров для подготовки презентаций — иногда в форме видеороликов — об услугах, которые может предложить UNOCT.
Реагирование на Отчет Blue Sky Сосредоточившись на предполагаемой проблеме внебюджетного финансирования UNOTC, Грегорян заявил, что оно отказывается от таких источников денег и что оно в первую очередь будет использоваться для «наращивания потенциала» и технической помощи, а не для политики и стратегии.
По словам Грегоряна, UNOCT намерен преобразовать еще 24 должности, которые будут оплачиваться из регулярного бюджета ООН, включая «последнюю пару человек в отделе по правам человека и гендерным вопросам». Он отметил, что для диверсификации финансирования офису необходим «доступ к тем частям правительств [государств-членов], правительствам-донорам, у которых есть средства, которые по закону разрешены для использования в целях [прав человека, гендера и верховенства закона]». ».
В докладе Blue Sky подчеркивается «хроническое и систематическое» отодвигание прав человека и гендерных вопросов, основного столпа мандата UNOCT, в качестве низкого приоритета. Грегорян согласился с тем, что UNOCT необходимо «улучшить [свою] игру, как с точки зрения значимости, так и с точки зрения направленности, но также помочь мобилизовать ресурсы и повысить осведомленность о том, что мы делаем» в отношении концентрации гендерных вопросов в контртеррористической стратегии.
Он указал на некоторый прогресс: благодаря пожертвованию Канады в январе 2022 года был открыт офис программы по гендерным вопросам, что привело к Платформа гендерных факторов и факторов идентичности, источник обмена информацией и обучения для структур ООН, групп гражданского общества, практиков, исследователей и стран, чтобы лучше понять «гендер и интерсекциональность в борьбе с терроризмом, а также в предотвращении и противодействии насильственному экстремизму».
Подразделением, действующим в штаб-квартире UNOCT, руководят два эксперта по гендерным вопросам и сотрудник общей службы. Часть вклада Канады будет также использована для обучения правам человека сотрудников правоохранительных органов и разведки, сказал Грегорян.
Однако в целом «финансирование не соответствует риторике [государств-членов]», - сказал Грегорян, особенно по гендерным вопросам. Однако такой компонент может стать мощным инструментом борьбы с движениями и тактикой террористов, добавил он, приведя в качестве примера деятельность UNOCT. Управление пограничной безопасностью и Глобальная программа по обнаружению, предотвращению и противодействию финансированию терроризма.
В последнем обзоре контртеррористической стратегии UNOCT, опубликованной в июле, «подчеркивает важность устойчивого и комплексного подхода, в том числе посредством более решительных усилий, где это необходимо, для устранения условий, способствующих распространению терроризма, принимая во внимание, что терроризм невозможно победить военными методами». только силой, правоохранительными мерами и разведывательными операциями».
Суть в том, что офис востребован. Один эксперт, который внимательно наблюдает за этой организацией и настаивает на анонимности, сказал, что «все хотят OCT», не только Саудовская Аравия и Катар, но и западные государства.
Страны извлекают выгоду из ресурсов офиса, таких как использование технологии для отслеживания деятельности террориста, но, поскольку не существует четкого определения «террориста», это означает, что страны могут применять его свободно и приводить к некоторые представители правозащитного сообщества предлагают использовать «синую отмывку».
Однако Грегорян отметил, что «за стратегию несут ответственность государства-члены, а не ООН», имея в виду первоначальную повестку дня, согласованную Генеральной Ассамблеей.
Артур Бассас — исследователь и писатель, окончивший Сент-Эндрюс в Шотландии по специальности международные отношения и терроризм. Он живет в Бруклине, штат Нью-Йорк, и говорит на английском и французском языках.
Эти статья из PassBlue.
Выраженные взгляды принадлежат исключительно автору и могут отражать или не отражать взгляды Консорциум Новости.
ООН и ее раздутые агентства — это не что иное, как институциональные банкроты, которые тщетно пытаются превратиться в многосторонние так называемые форумы по безопасности и гуманитарной помощи. Во время «холодной войны» система ООН была парализована взаимно не поддерживающими вето СБ, а теперь, с конкурирующим проникновением в агентства ООН саудовцев и катарцев, есть проблеск надежды на то, что, по крайней мере, будет некоторая поддержка маргинальных, а не ключевых проблемы !
Я считаю, что следующая волна терроризма исходит от «простых людей».
Зачем открывать офис в Мадриде, а не в Вашингтоне, где проводятся наиболее крупные террористические операции?
Так что же они делают с диверсией на «Северном потоке»? А как насчет взрыва моста из Крыма в Россию? А как насчет Одесской резни? На мой взгляд, все (и многие другие) нападают на мирных жителей, чтобы их терроризировать.
Хороший вопрос. Кажется, что «терроризм» — в глазах смотрящего. Или, лучше сказать, глазами влиятельных лиц.