16 марта не является исключением: 100 марта знаменует собой XNUMX-й раз во времена Пятой французской республики, когда исполнительная власть и использовать особые полномочия для принятия непопулярных мер, пишет Матиас Бернар..
By Матиас Бернар
Университет Клермон-Овернь (УЦА)
Eвоодушевленный объединенные профсоюзыС середины января перетягивание каната между улицей и правительством по поводу пенсионной реформы Эммануэля Макрона в основном приняло форму забастовок и демонстраций.
Однако принятое 49.3 марта решение правительства обойти нижнюю палату путем применения статьи 16 французской конституции теперь резко настроило относительное большинство Макрона против оппозиционных партий. 20 марта это пережил критический вотум недоверия всего девятью голосами, что ускорило принятие законопроекта и побудило тысячи людей выйти на улицы в спонтанных протестах.
Между тем, постоянно растущее большинство французов протестующие отвергают закон, который увеличит минимальный пенсионный возраст с 62 до 64 лет.
16 марта не является исключением: 100 марта знаменует собой 2017-й раз во времена Пятой французской республики, когда исполнительная власть решила использовать особые полномочия, чтобы провести непопулярную меру. Президент Макрон использовал эту статью один раз во время своего первого срока (2022-11 гг.) и 2022 раз с начала своего второго срока в июне XNUMX г.
Введенный в Конституцию Пятой республики в 1958 году автором Мишелем Дебре, пункт 49 статьи 3 Конституции Франции, широко известный как «49.3», был призван «рационализировать» парламентскую систему и разрешить кризисы и тупиковые ситуации путем передачи бразды правления исполнительной власти. .
Независимо от своей принадлежности, сменявшие друг друга французские правительства на протяжении последних 20 лет почти систематически прибегали к нему для принятия проектов, которые глубоко изменяют систему социального обеспечения страны или трудовое законодательство – даже если это означает впоследствии отступление под давлением улицы.
Оккупированная площадь Тулузы во время майского движения 1968 года. (Андре Кро/Викимедиа)
68 мая: тоже парламентский кризис
Ключевой момент в истории протестных движений за последние 50 лет, кризис мая 68 года произошел не только в лекционных аудиториях и на улицах. Это также вдохновило оппозицию голлизму, политической мысли, порожденной лидером французского сопротивления во время Второй мировой войны и бывшим президентом Шарлем де Голлем (1959-1969).
Утомленный 10 годами пребывания у власти, де Голль удержался у власти с помощью потрепанного большинства, будь то в общественном мнении или в Национальном собрании. 24 апреля 1968 года вотум недоверия реформе общественного вещания не увенчался успехом из-за отсутствия восьми голосов. Пока исполнительная власть размышляла над тем, как ей следует реагировать на требования студентов и сотрудников, оппозиция выпустила новый вотум недоверия, который обсуждался в атмосфера крайнего напряжения 21 и 22 мая.
Затем лидер некоммунистических левых Франсуа Миттеран (который впоследствии стал президентом с 1981 по 1995 год) заговорил о кризисе режима, который подорвал «систему» у власти, и призвал к политической «альтернативе», к которой он был готов. воплотить. Несмотря на критику действий правительства по преодолению кризиса, Валери Жискар д'Эстен (президент с 1974 по 1981 год) и его независимая республиканская группа поддержали исполнительную власть. Вотум недоверия провалился: за него проголосовали 233 депутата, что на 11 меньше требуемых 244.
Вверху: Мишель Дебре, премьер-министр с 1959 по 1962 год, автор конституции Пятой республики Франции. Внизу: тогдашний президент Шарль де Голль. (Википедия, CC BY)
Однако парламентской победы оказалось недостаточно для восстановления легитимности правительства на фоне неослабевающих протестов студентов и рабочих. Поэтому 30 мая де Голль последовал совету своего премьер-министра Жоржа Помпиду, инициировав новые парламентские выборы после того, как некоторое время поиграл с идеей референдума по реформе.
Воспользовавшись опасениями революционных беспорядков, голлисты получили беспрецедентное большинство на выборах в законодательные органы 23 и 30 июня 1968 г.. Но тогда победа снова оказалась ненадежной и слишком привязанной к этому конкретному контексту. На самом деле гражданские волнения 1968 года нанесли серьезный удар по правительству, побудив де Голля уйти в отставку 10 месяцев спустя после провала конституционного референдума в апреле 1969 года по децентрализации правительства.
Массовые протесты
Массовые демонстрации снова потрясли исполнительную власть в 1984 году. Возглавляемое Пьером Моруа (премьер-министром при Франсуа Миттеране с 1981 по 1984 годы) преимущественно социалистическое правительство столкнулось с яростной оппозицией по поводу законопроекта Савари, который был направлен на создание единой и светской системы национального образования.
Правительство имело большинство, необходимое для принятия текста, который был частью 110 предложений, выдвинутых Миттераном в 1981 году. Однако оно уступило использованию статьи 49.3 23 мая 1984 года, чтобы протолкнуть законопроект после первого чтения в национальном парламенте. сборка.
Давление на улице и в общественном мнении было таким, что Миттеран в конце концов объявил об отзыве законопроекта 12 июля 1984 года, что привело к отставке министра образования Алена Савари и премьер-министра Пьера Моруа.
Два года спустя Жак Ширак принял то же решение на фоне широкомасштабных протестов против законопроекта Деваке, который стремился разрешить университетам отбирать студентов и вводить конкуренцию в сфере высшего образования.
1995 год: Мать всех протестов против пенсионной реформы во Франции
В период с 1988 по 1993 год социалистические правительства имели лишь относительное большинство в национальном собрании. Но когда они прибегали к статье 49.3 или сталкивались с вотумом недоверия, который иногда почти свергал их, это никогда не происходило в контексте массовых или радикальных протестов против реформ.
Ситуация изменилась в ноябре-декабре 1995 г., когда оппозиция пакету мер жесткой экономии, известному по имени тогдашнего премьер-министра, Ален Жюппе. Реформы, призванные ужесточить государственные финансы в преддверии перехода Франции на валюту евро, должны были, среди прочего, увеличить взносы работников в пенсионные фонды и привести специализированные пенсионные режимы в соответствие с режимами населения в целом.
Законопроект спровоцировал волнения в масштабах, невиданных с 1968 года, хотя правительство имело подавляющее большинство в обеих ассамблеях. Как и в 1986 году, правительство отозвало свой законопроект 15 декабря 1995 года, не проконсультировавшись с национальным собранием.
Демонстранты машут транспарантами и марионеткой перед чучелом премьер-министра Алена Жюппе, 12 декабря 1995 года. (Деррик Сейрак/AFP)
Президент-социалист Франсуа Олланд (2012–2017) также широко использовал эту статью. К своему большому неудовольствию тогдашний министр экономики Эммануэль Макрон увидел, что его рамочный законопроект о дерегулировании труда, включая планы по продлению работы в ночное время и воскресенье, был втиснут в закон без голосования. Аналогичным образом, трудовой закон, предложенный Мириам эль-Хомри, был принят в первом чтении (10 мая 2016 года) и после окончательного принятия (21 июля).
Принятие закона – это не конец истории
В рамках первого мандата Макрона (2017–2022 гг.) премьер-министр Эдуард Филипп однажды прибегнул к статье 49.3, 29 февраля 2020 года, чтобы протолкнуть пенсионный законопроект, который в то время намеревался заменить специальные пенсионные режимы Франции универсальной системой. Правительство имело необходимое большинство для принятия текста, но оно хотело как можно скорее положить конец протестам, которые спустя год после движение «желтых жилетов», подорвало его политическую и электоральную базу.
16 марта 2020 года Макрон, тем не менее, оправдал приостановку обсуждения реформы из-за пандемии Covid-19. С момента вступления в должность его бескомпромиссная позиция по отношению к социальным требованиям вызвала бурю негодования в профсоюзах и, несомненно, способствовала эволюции его электората в сторону умеренных правых.
Правительство Элизабет Борн не первое, кто использует свою власть в парламенте для проведения спорной реформы и попытки положить конец беспорядкам, которые, если бы они продолжились, нанесли бы ущерб репутации правительства.
Однако победы парламента, полученной по статье 49.3, или отклонения вотума недоверия недостаточно для восстановления легитимности – это испытал на себе сам Шарль де Голль в мае 1968 года. Ряд принятых таким образом законов не были обнародованы. Таким образом, голосование в понедельник 20 марта никоим образом не ставит точку в особо щекотливом эпизоде президентства Эммануэля Макрона.
Матиас Бернаристорик, Университет Клермон-Овернь (УЦА).
Эта статья перепечатана с сайта The Conversation по лицензии Creative Commons. Читайте оригинал статьи здесь.
Во Франции вы рискуете потерять руку или глаз только в столкновении с полицейскими. Во время восстания «Желтых жилетов» единственной смертью стала смерть старухи у окна ее верхнего этажа. Канистру с бензином, брошенную полицейскими по ошибке.
Все правительства игнорируют людей. История это отражает. Мы ожидаем этого. Мы сами выбираем на обещаниях, а потом нас каждый раз предают.
Мы просто не бунтуем.
Правление короля со временем рухнет. Не уверен, что на этот раз. Но это потерпит неудачу.
Ясно, что во Франции действительно есть демократия, по крайней мере, существует большое количество людей, которые достаточно обеспокоены, чтобы протестовать. Это резко контрастирует с действиями американцев, которые по иронии судьбы начали возрождение демократии.
После наблюдения за западной «демократией» в действии в Штатах, во Франции, Великобритании, а также в комиссии и парламенте ЕС, имеющей лишь мимолетное сходство с настоящей народной демократией, неудивительно, что порядок, основанный на международных правилах, который она продвигает, настолько пусто.
Что ж, по крайней мере, французы встанут с диванов и начнут действовать против правительства. Американцев можно в некоторой степени простить за то, что они этого не делают, поскольку вы рискуете быть убитым каким-нибудь бандитом в сапогах, которому это сойдет с рук.
Во Франции вы рискуете потерять только руку или глаз.