Вторая часть серии из шести частей о Джулиане Ассанже и Законе о шпионаже.
Читайте: Первая часть.
By Джо Лаурия
Специально для новостей Консорциума
TЗакон США о шпионаже 1917 года, по которому обвиняется Ассанж, основан на британском Законе о государственной тайне 1889 года. Закон о шпионаже заменил Закон США о секретах обороны 1911 года, который был основан на разделе 1 британского законодательства, Закон о государственной тайне 1889 г..
Язык этого раздела Закона об оборонной тайне местами почти идентичен Закону о государственной тайне. Некоторые из этих формулировок сохранились в Законе о шпионаже, чтобы поймать Ассанжа в ловушку.
Британский Закон о государственной тайне 1889 года гласит:
В то время как Закон США о секретах обороны 1911 г. говорит:
Закон о государственной тайне 1889 г.
Закон о государственной тайне 1889 года был принят в разгар продолжающихся беспорядков в Ирландии и Великобритании. напряжение с Россией из-за Афганистана, раздутый преувеличенными сообщениями в прессе о планах России в отношении Британской Индии. Это также была эпоха внештатно Британские шпионы за границей в империи. Закон вступил в силу через 16 лет после создания разведывательного отдела британского военного министерства. До 1889 года воровство было единственным законом, запрещающим получение и раскрытие государственной тайны.
Одним из дел, которые могли непосредственно привести к принятию Закона, был случай с Чарльзом Марвином, служащим министерства иностранных дел, который пополнял свой доход, публикуя статьи в газету как фрилансер. В одной из статей 1878 года он воспроизвел по памяти секретный договор Великобритании с Россией, но дело против него было прекращено, поскольку он так и не забрал документ физически из Министерства иностранных дел. Если Марвин действительно был катализатором принятия Закона о государственной тайне, можно сказать, что он был призван помешать журналистам в будущем незаконно получать и публиковать государственные секреты.
Закон 1889 года «представляет собой классический образец викторианского законодательства, в чем-то ясный, в чем-то расплывчатый, но значительно более либеральный, чем то, что последовало за ним», - сказал он. Консорциум Новости юридический аналитик Александр Меркурис. «Раздел 1 Закона 1889 года явно касается шпионажа, хотя его формулировки настолько расплывчаты, что теоретически его можно расширить, включив в него другие формы раскрытия информации. Однако я сомневаюсь, что судьи Викторианской эпохи позволили бы использовать его для каких-либо иных целей, кроме преследования подлинных актов шпионажа».
Примечательно, что Закон 1889 года включал явную защиту общественных интересов, но только для государственных служащих.
«Если лицо посредством владения или владения офис под руководством Ее Величества Королевы законно или незаконно либо получил во владение или контроль над каким-либо документом… в любое время коррумпированным образом или вопреки своим служебным обязанностям сообщает или пытается передать этот документ… любому лицу, которому это не следует, в интересы государства или иначе в общественных интересах, если будет сообщено в это время, он будет виновен в злоупотреблении официальным доверием». (Выделено мной.)
Защита общественных интересов была добавлена в законопроект после возражения В парламенте было сделано заявление о том, что этот закон может предусматривать наказание за раскрытие информации о коррупции и неправомерных действиях в правительстве.
Раздел 1 Закона криминализовал любого человека просто за несанкционированное владение и даже несанкционированное «знание» любой секретной информации (очевидно, чтобы предотвратить запоминание секретов, как это сделал Марвин). Это также сделало преступлением передавать такую информацию постороннему лицу. Даже попытка сделать это считалась преступлением. Технически Ассанж мог бы нести ответственность по этой части Закона без защиты общественных интересов, поскольку он не является государственным служащим.
Чарльз Марвин. (Из его книги 1883 года «Область вечного огня»; отчет о путешествии в нефтяной регион Каспия. Лондон, WH Allen & Co. Библиотеки Калифорнийского университета, оцифровано MSN Books.)
Раздел 2 касался только государственных чиновников, которые были бы виновны в злоупотреблении доверием, если бы это должностное лицо «коррупционно или вопреки своим служебным обязанностям сообщало или пыталось передать этот документ, эскиз, план, модель или информацию любому лицу, которому об этом не следует сообщать в то время».
Любой, кто «подстрекает» или «советует» другому лицу совершить преступление согласно Закону, также может быть привлечен к ответственности. Впервые представленное здесь преступление «подстрекательство» сохранилось в действующем Законе США о шпионаже и было частью обвинения против Ассанжа, который обвинили в том, что «сознательно и незаконно получал и помогал, подстрекал, давал советы, побуждал, обеспечивал и умышленно заставлял [Челси] Мэннинг получить документы…»
Юрисдикция Закона 1889 года была ограничена «доминионами Ее Величества», хотя правительственные чиновники могли быть привлечены к ответственности за нарушения в любой точке мира. Простое хранение и передача информации считались правонарушением, а передача государственной тайны иностранному государству считалась уголовным преступлением.
Этот первый закон о шпионаже лег в основу всех подобных законов, которые последовали в США, Великобритании и странах Содружества (включая закон о шпионаже). закон в родной Австралии Ассанжа) объявили преступлением (даже для прессы) несанкционированное владение государственными секретами и разглашение этих секретов. Последующие версии в Великобритании и США усовершенствовали и усилили эту основную тему с некоторыми важными изменениями.
Закон США о секретах обороны 1911 года
До принятия Закона о секретах обороны США 1911 года единственными законами США против шпионажа были законы, касающиеся государственной измены, кражи государственной собственности и незаконного проникновения на военную базу США.
Просто три абзаца В течение долгого времени формулировки, содержащиеся в Законе об оборонной тайне, тесно связаны с Законом о государственной тайне. Раздел 1 DSA распространяется на любого человека, «получающего» оборонную информацию, «на которую он не имеет законного права». Любой, кто «получает или получает» такую информацию «без надлежащих полномочий», также нарушил этот закон.
Лицо, которое «умышленно» и без полномочий «сообщает или пытается передать» такую информацию «любому лицу, не имеющему права на ее получение», нарушило Закон. Раздел 2 предусматривает десятилетнее тюремное заключение в случае передачи секретов иностранному правительству.
Закон о государственной тайне 1911 г.
В октябре 1909 года министерство иностранных дел, военное министерство и Адмиралтейство создали Бюро секретной службы для борьбы в первую очередь с «разветвленной системой немецкого шпионажа». Бюро было разделено на внутреннюю службу МИ-5 и внешнюю службу МИ-6. Оба агентства сегодня признают, что страх перед немецким шпионажем, который привел к их созданию, был в основном шумихой в СМИ. На сайте МИ-5 написано:
«Откажитесь от обслуживания немецкого официанта», — советовала Daily Mail своим читателям. «Если ваш официант говорит, что он швейцарец, попросите показать его паспорт». Подобная паника отражала напряженность, вызванную англо-германской гонкой военно-морских вооружений и приближением Первой мировой войны. Большинство «шпионов», которые убедили Уайтхолл в том, что он столкнулся с «разветвленной системой немецкого шпионажа» в Британии, были плодом средств массовой информации и народного воображения».
Алфеус Мортон (Национальная портретная галерея Великобритании/Википедия)
Тем не менее, всего через два года после создания бюро и через шесть месяцев после принятия Закона США о секретах обороны, британский парламент воспроизведенный через день после один час Палаты общин обсуждают свой пересмотрен Закон о государственной тайне от 22 августа 1911 года. Член парламента сэр Алфеус Мортон. заявила было «очень необычно и очень необычно принять такой законопроект без возможности его обсуждения. Хотя я не хочу настаивать на этом, я утверждаю, что все этапы законопроекта не должны рассматриваться в этой Палате без надлежащей возможности обсудить каждый пункт».
Из Закона 1889 года было удалено прямое упоминание о защите общественных интересов.
Закон о государственной тайне 1911 года также добавил тревожную статью 2, которая не обсуждается вообще в парламенте или в прессе перед проходом, заявляя, что уже не нужно доказывать свою вину — достаточно видимости преступления.
«(2) При судебном преследовании в соответствии с настоящей статьей нет необходимости доказывать, что обвиняемый был виновен в каком-либо конкретном действии, имеющем тенденцию продемонстрировать цель, наносящую ущерб безопасности или интересам Государства, и, несмотря на то, что ни одно такое действие против него доказано, он может быть осужден, если из обстоятельств дела, или его поведения, или его известного характера, как он доказал, выяснится, что его цель была целью, наносящей ущерб безопасности или интересам государства...»
Раздел 1 OSA 1911 года применяется к «любому лицу», которое «получило или сообщило» государственную тайну, которая «рассчитана как таковая», «может быть» или «предназначена для того, чтобы быть прямо или косвенно полезной врагу». Эта чрезвычайно широкая формулировка криминализировала любой человек который просто «приближается, находится поблизости или входит в любое запрещенное место по смыслу настоящего Закона» с любой «целью, наносящей ущерб безопасности или интересам государства».
Бремя доказывания перешло к обвиняемым от прокуроров, которым больше не нужно было доказывать требование 1889 года о том, что мотив обвиняемого наносил ущерб государству. Любой полученный официальный документ считался «наносящим ущерб интересам государства… если не доказано иное». Это выходило за рамки Закона об оборонной тайне.
Получение секрета являлось преступлением любого лица, «если оно не докажет, что сообщение ему эскиза, плана, модели, статьи, заметки, документа или информации противоречило его желанию». 1920 год поправка Согласно Закону, «неправомерное сообщение или хранение официальных документов» было признано правонарушением — впервые «хранение» было упомянуто и признано преступлением в законах США или Великобритании о шпионаже. Это побудило виконта Бёрнема предупреждать во время обсуждения поправки в Палате лордов:
«Я не знаю ни одного редактора национальной газеты, который бы время от времени не имел при себе официальных документов, приносимых в его кабинет, очень часто не по его собственному требованию, и которые могут быть неудобны министру. ответственного отдела должны были выйти».
Дингл Фут. (Wikipedia)
Депутат сэра Дональда Маклина заявил в Палате представителей, что поправки угрожают свободной прессе. «Мне трудно ограничить формулировку этого законопроекта рамками парламентской приличия. Это еще одна попытка прижать силу войны к свободам мирных граждан», — сказал он.
Хотя основная цель закона была направлена на иностранный шпионаж, термин «любое лицо» в этих двух британских и одном американском законе никоим образом не исключал преследования журналиста, ставшего предметом лондонской конференции 1938 года по «Свободе Пресса и вызов законам о государственной тайне».
Выступая на конференции, Дингл Фут, который позже стал членом парламента и генеральным прокурором, заявила: «Эти законы теперь представляют собой своего рода законодательное чудовище, отменяющее почти все обычные правила защиты обвиняемых, и нет ничего, что можно было бы сравнить с ними в нашем уголовном праве».
Хотя Ассанж был первым обвиненным по законодательству США, британским журналистам уже были предъявлены обвинения в публикации государственной тайны. В 1971 году репортеры и редакторы Воскресный телеграф были преследоваться в соответствии с Законом о государственной тайне 1911 года за публикацию документов Министерства иностранных дел о британской политике в гражданской войне в Нигерии. Правительство проиграло суд, поскольку было показано, что материал просто поставил правительство в неловкое положение.
В 1978 году двум британским журналистам были предъявлены обвинения по Закону о государственной тайне 1911 года в так называемом ABC-испытание за публикацию статьи в журнале Time Out о прослушивании телефонных разговоров спецслужбой связи GCHQ. Обвинения по разделу 1 были сняты судьей на суде как «репрессивные в данных обстоятельствах», но два журналиста, Джон Берри и Дункан Кэмпбелл, были осуждены в Олд-Бейли по разделу 2, хотя и получили минимальные сроки наказания.
Антигерманская мания, которая была фоном дляЗаконы США об оборонной тайне и Законы Великобритании об официальной тайне, принятые с разницей в шесть месяцев в 1911 году, помогли подготовить почву для Великой войны и Закона о шпионаже.
Завтра: принятие Закона о шпионаже.
Джо Лаурия, главный редактор Консорциум Новости и бывший корреспондент ООН TWall Street Journal, Boston Globeи многие другие газеты. Он был репортером-расследователем Sunday Times из Лондона и начал свою профессиональную карьеру в качестве стрингера в New York Times. С ним можно связаться по адресу [электронная почта защищена] и последовал в Твиттере @unjoe