Список чиновников Израиля, которые могут быть арестованы, если поедут за границу

Неспособность Израиля начать подлинное судебное разбирательство против людей, обвиняемых в военных преступлениях и преступлениях против человечности в Палестине, открывает возможность вмешательства МУС, пишут Дана Фаррадж и Асем Халил. 

By Дана Фаррадж и Асем Халил 
Аш-Шабака

IВ последние недели в СМИ сообщалось о секретных списках Израиля. собирал военных и разведывательных чиновников, которые могут быть арестованы во время поездки за границу, если Международный уголовный суд (МУС) примет решение расследовать военные преступления на оккупированной палестинской территории (ОПТ). 

Фактически, всего за пять лет с тех пор, как прокурор Международного уголовного суда (МУС) начал предварительное расследование возможных военных преступлений на ОПТ, израильская армия убил более 700 палестинцев и ранили десятки тысяч.

Эти смерти и ранения не были изолированными инцидентами, а были частью более широкой политики, направленной на подавление палестинского сопротивления колонизации их земля.

В результате израильского воровство земли, из-за незаконных поселений и перевода своих граждан на ОПТ, палестинские семьи были разделены, подвергались произвольным задержаниям, подвергались осаде и были лишены свободы передвижения, а также совершали множество других злоупотреблений. Таким образом, сильный первая фракция можно утверждать, что Израиль виновен в преступления против человечности и военные преступления и это, возможно, помогает объяснить, почему он не желает проводить дальнейшее расследование жалоб и файлов, находящихся в его распоряжении. 

МУС создан на основе принципа взаимодополняемости, что означает, что он имеет право осуществлять юрисдикцию только в том случае, если национальные правовые системы не соответствуют международным стандартам. Примечательно, однако, что сюда входят ситуации, когда эти системы претендуют на действие, но на самом деле они не действуют. не хочу и/или не могу провести подлинное разбирательство.

Израиля постоянное нежелание возбудить внутренние дела против лиц, которые предположительно совершили военные преступления и преступления против человечности в Палестине, поэтому открывается велика вероятность вмешательства МУС. 

Существует ряд показателей, на основании которых Канцелярия Прокурора (далее именуемая Канцелярией или КО) должна прийти к такому выводу.

В частности, три последовательных показателя основаны на правовой и политической базе, одобренной Управлением в его общий программный документ 2013 года, занимающихся предварительными экспертизами.

Поэтому эти показатели должны быть приняты во внимание Управлением при рассмотрении нежелания Израиля расследовать преступления и преследовать их по суду. (У Канцелярии Прокурора есть и другие показатели для определения вопроса о взаимодополняемости, но в настоящем кратком изложении основное внимание уделяется аспектам, которые имеют отношение к аргументам авторов.)

Первый показатель – это количество жалоб и дел, которые были закрыты без подлинного, независимого и беспристрастного расследования.

Вторая посвящена вымышленным расследованиям против солдат низшего звена, которые эффективно защищают лиц, принимающих решения, от судебного преследования.

Третьим является продолжающееся нежелание Израиля уважать международное гуманитарное право (МГП) и международное право прав человека (МППЧ). Кроме того, в кратком изложении обсуждается роль Совета Безопасности ООН (СБ ООН) в отношении МУС.

Отсутствие независимости, беспристрастности или подлинного намерения 

Во время военного наступления Израиля на сектор Газа в 2014 году, которое Израиль назвал операцией «Несокрушимая скала», несколько независимые наблюдатели включающих в себя Комиссия ООН по расследованию и местные и на международном уровне правозащитные организации, задокументировала  различный незаконное нападки, который включал очевидные военные преступления. Некоторые пошли еще дальше и осудили «Неспособность и отказ» Израиля привлечь к ответственности «тех, кто подозревается в совершении преступлений против палестинского гражданского населения» путем беспристрастного расследования предполагаемых военных преступлений.  

(В декабре 2017 года материалы были переданы прокурору МУС от Аль-Хака и от PHRC а также две другие палестинские правозащитные организации обратили ее внимание на 369 уголовных жалоб, связанных с наступлением 2014 года, которые были поданы в Управление генерального военного прокурора Израиля. Они отметили, что подавляющее большинство этих жалоб не было расследовано и не было вынесено ни одного обвинительного заключения.)

Во время израильское наступление Сообщается, что более 1,500 мирных палестинцев были убиты, больницы и другая гражданская инфраструктура были повреждены, а дома более 100,000 XNUMX человек были разрушены.

Полный масштаб этих разрушений, возможно, никогда не будет известен как Израиль предотвратил международным следователям по правам человека запретить въезд в сектор Газа (а также на Западный берег и Израиль).

И все же после нападения 2014 года израильские военные следователи предъявили обвинения только трем солдатам.

Ранее, в 2011 году, в докладе Международной федерации по правам человека осудил Нежелание Израиля проводить независимые, эффективные, быстрые и беспристрастные расследования предполагаемых военных преступлений на ОПТ он ​​назвал это систематическим отказом в правосудии потерпевшим.

А несколько лет спустя Amnesty International обнаружили, чтоВ тех случаях, когда палестинцы предположительно были незаконно убиты израильскими силами безопасности (как в Израиле, так и на ОПТ), Израиль либо не провел расследования, либо закрыл текущие расследования.

Фактически, дела расследований были закрыты по большому количеству дел и злоупотреблений, продолжавшихся в течение длительного периода времени. В одном особенно важном деле израильские военные следователи в августе 2018 года решили: закрыть свои файлы об убийствах в «Черную пятницу», в ходе которых более 200 палестинских мирных жителей в Рафахе были убиты за четырехдневный период во время нападения на Газу в 2014 году.

Действительно, в период с 2001 по 2008 год инспектору по рассмотрению жалоб Агентства безопасности Израиля было передано более 600 заявлений о жестоком обращении, но ни одно из них не привело к уголовному расследованию. Кроме того, на основе заключительные замечания Комитета ООН против пыток «[Из] 550 проверок заявлений о пытках, инициированных инспектором Генеральной службы безопасности (СОБ) в период с 2002 по 2007 год, только четыре закончились дисциплинарными мерами и ни одно не было привлечено к уголовной ответственности».

В феврале 2019 года комиссия по расследованию был основан Советом ООН по правам человека, и ему было поручено расследовать обстоятельства демонстраций в честь Накбы в секторе Газа в 2018 году. (Накба или Катастрофа – так палестинцы называют войну 1947-1948 годов, когда сионистские силы вынудили более 700,000 XNUMX палестинцев покинуть свои дома, создав государство Израиль.)

После того, как комиссия раскритиковала нежелание Израиля возбуждать судебное преследование, израильское правительство осудило само существование комиссии и заявило, что это является дополнительным доказательством предвзятости Совета в отношении Израиля. Тогда это забаненные члены комиссии из трёх человек от посещения Израиля или сектора Газа.

Программный документ Прокуратуры 2013 года по предварительным расследованиям отмечает, что такого рода реакции следует ожидать, когда те же чиновники, которые помогали разрабатывать и утверждать нормативные акты, в конечном итоге несут ответственность за принятие решения о том, следует ли их расследовать и преследовать по суду.

Эксперты по международному праву Валентина Азарова и Шэрон Вейл также говорить о «связь между подозреваемыми преступниками и компетентными органами, ответственными за расследование, судебное преследование и/или вынесение судебного решения по преступлениям».

Они отмечают, что генеральный военный адвокат в Израиле «осуществляет все три полномочия – законодательную (определяющую правила поведения армии), исполнительную (предоставляющую юридические консультации «в режиме реального времени» во время военных операций) и квазисудебную (принятие решений о расследованиях и судебном преследовании). ».

Это эффективно защищает лиц, принимающих решения, от ответственности и предотвращает угрозу расследования или судебного преследования МУС. Израильские трибуналы фактически становятся «типичным пример правовой системы это «нежелание или неспособность» расследовать и преследовать по суду военные преступления, совершенные под его национальной юрисдикцией».

Вымышленные расследования низкого уровня

Когда на ОПТ происходят нарушения, к ответственности неизменно привлекаются только солдаты низшего звена, да еще и с легким выговором. Например, израильский солдат, чья внесудебная казнь раненого палестинца в Хевроне была снята на камеру, в 2018 году был признан виновным в непредумышленном убийстве и приговорен к 18 месяцам тюремного заключения. Позже это решение было поддержано апелляцией, но позже начальник военного штаба Израиля уменьшил его до 14 месяцев.

Если оставить в стороне мягкость приговора, то это решение не признает структурный или систематический характер насилия, которое Израиль причиняет палестинцам. Как Томас Обей Хансен наблюдает при обсуждении общий подход Канцелярии Обвинителя:

«В некоторых ситуациях КО отмечал, что недостаточно того, чтобы ограниченное число прямых физических преступников было привлечено к ответственности, если доказательства указывают на систематические преступления, и на этом основании обращался к Палате с просьбой санкционировать расследование».

Даже когда Корпус военной прокурора проводил расследование военного наступления 2014 года, он сосредоточил особое внимание на том, что он неискренне назвал «нерегулярными инцидентами», вызвавшими около 100 жалоб. (Слово «нерегулярный» подразумевает, что во всем остальном военная кампания была «регулярной» или соответствовала установленным нормам и требованиям. Это явно призвано помочь предотвратить проведение независимых международных расследований.)

Хотя впоследствии против солдат, подозреваемых в нарушении законов ведения войны, было возбуждено 19 уголовных дел, их масштабы были ограничены и, по всей видимости, исключительно сосредоточенный на преступников низкого уровня.

Нада Кисвансон, представитель «Аль-Хака», отметил,: «В тех немногих случаях, когда израильский солдат низшего звена подвергался расследованию и уголовному преследованию, окончательный вынесенный приговор не был соизмерим с тяжестью преступного поведения».

Однако в докладе Комиссии ООН по расследованию пошла еще дальше, отметив, что ключевым вопросом является не ограниченность масштабов или неадекватность этих отдельных расследований: скорее, «сама политика может нарушать законы войны». (См. «Отчет с подробными выводами Независимой комиссии по расследованию, созданной в соответствии с резолюцией S-21/1 Совета по правам человека», стр. 640-41.)

Сосредоточение внимания на преступниках низкого уровня показывает, что Израиль не желает признавать, а тем более решать эту проблему.

Напротив, имплицитно понимается, что такая судебная практика гарантирует, что лица, обвиняемые в совершении военных преступлений и преступлений против человечности, не подвергаются подлинному внутреннему расследованию и, более того, защищены от ответственности.

Этот момент дополнительно поясняется замечанием Аль-Хака о том, что ограничение расследований «исключительными инцидентами» исключает расследование решений политического уровня а также препятствует принятию мер против высокопоставленных военных и гражданских чиновников, чьи действия и бездействие приводят к преступлениям против человечности и военным преступлениям. 

Например, политическое расследование, проведенное Комиссией Тюркеля, в ее первом и втором отчетах за 2011 и 2013 годы показало, что механизмы расследования для израильских сил безопасности кажутся неадекватными, но это не привело к каким-либо существенным изменениям и нет никаких признаков того, что рекомендации отчетов будут реализованы. (Израиль создал комиссию в 2010 году для расследования рейда на флотилию Газы.

Неуважение международных норм

Израиль постоянно отрицал применимость МГП на Западном Берегу. Они даже не характеризуют ситуацию как оккупированную территорию, вместо этого продолжая свою деятельность по созданию поселений и нарушения прав человека палестинцев.

Множество органов Организации Объединенных Наций и другие организации выпустили сообщениях это демонстрирует несоблюдение Израилем МГП и МППЧ, применимых в ситуации оккупации. Международный Суд Консультативное заключение, выпущенный в 2004 году, был особенно разоблачающим.

Резолюция СБ ООН 2334, принятая 23 декабря 2016 года, подтвердила оккупированный статус Западного берега и сектора Газа и прямо осудила «строительство и расширение поселений, перемещение израильских поселенцев, конфискацию земли, снос домов и перемещение Палестинские граждане».

В резолюции говорится, что такие действия «нарушают международное гуманитарное право и соответствующие резолюции». В ответ премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху одобрил строительство новых объектов на Западном Берегу и в Иерусалиме. Его вопиющее пренебрежение международным правом привело к тому, что некоторые аналитики предположить, что прокурор МУС мог бы отреагировать, рассматривая эту деятельность как военное преступление.

Израиль отрицает, что его поселенческая деятельность на Западном Берегу является военным преступлением, несмотря на то, что такие действия прямо запрещены Римским статутом. в том числе «перемещение, прямо или косвенно, оккупирующей державой части своего гражданского населения на оккупируемую ею территорию» (статья 8 (2)(b)(viii)), а также обширный «уничтожение и присвоение имущества, не оправданные военной необходимостью и осуществленные незаконно и бессмысленно» (статья 8 (2)(а)(iv)). 

Нетаньяху дал понять, что Израиль продолжит действовать так, как считает нужным несмотря на то, что его действия нарушают Четвертую Женевскую конвенцию 1949 года (государством-участником которой является Израиль), а также Римский статут, подписанный Израилем. Тот факт, что он является подписавшим налагает «минимальное обязательство не противоречить объекту и цели договора».

Приведу несколько недавних примеров того, как Израиль продолжает нарушать МГП и МППЧ: между В августе 2016 г. и сентябре 2017 г. израильские власти конфисковали и/или снесли 734 здания, принадлежащие палестинцам, на Западном Берегу, включая Восточный Иерусалим, что, как сообщается, привело к перемещению 1,029 человек, и приступили к реализации планов по переселению бедуинов и других скотоводческих общин. 

Как говорилось выше, насильственное перемещение, незаконное присвоение, уничтожение частной собственности и снос домов являются военными преступлениями и нарушениями прав человека. Подобные преступления являются частью систематического коллективного наказания палестинцев. 

Роль Совета Безопасности ООН  

Учреждения ООН и международные организации могут занимать позиции или составлять отчеты, которые побуждают МУС начать расследование или, по крайней мере, не приостанавливать текущее расследование.

Однако статья 16 Римского статута устанавливает, что Совет Безопасности ООН (СБ ООН) может, при условии принятия резолюции, принятой в соответствии с главой VII Устава ООН голосованием «за» девяти членов без права вето, отложить расследование или уголовное преследование за возобновляемый период 12 месяцев. Это дает СБ ООН средство предотвращения расследований конфликтов, в которых замешаны могущественные государства, особенно в таких резолюциях. можно продлевать ежегодно.   

Хотя СБ ООН еще не использовал это право на отсрочку, его сохранение представляет собой постоянную угрозу ответственности, особенно с учетом позиции Соединенных Штатов по вопросу о Палестине. 

Однако вполне возможно, что СБ ООН мог бы сыграть положительную роль при различных обстоятельствах, как это было сделано ранее. против апартеида в Южной Африке: 4 февраля 1972 г. Совет Безопасности признал легитимность борьбы против апартеида, а 4 ноября 1977 г. он сослался на главу VII Устава ООН в поддержку обязательного эмбарго на поставки оружия южноафриканскому режиму. .

Хотя многие ученые утверждают, что преступление апартеида применимо в палестинском контексте, в том числе в докладе ООН о Израильский апартеид против палестинского народа, это до сих пор не включено в повестку дня МУС в отношении Палестины. 

Право СБ ООН на отсрочку решения следует рассматривать в контексте продолжающегося давления США на МУС.

Госсекретарь США Майкл Помпео, например, заявил, что любой член ICC участвующим в уголовном расследовании в отношении израильтян, будет запрещен въезд в США и могут быть подвергнуты финансовым санкциям.

Это именно то, что уже случилось официальному аппарату МУС по поводу начала расследования Случай Афганистана в прошлом году. Кроме того, Джон Болтон, который был советником США по национальной безопасности до сентября 2019 года, также указал, что США будут использовать СБ ООН для ограничения МУС и будут вести переговоры о двусторонних соглашениях с государствами, чтобы предотвратить передачу граждан США МУС.

Продолжающиеся попытки США пустить под откос и делегитимизировать МУС фактически часть прямого нападения о независимости прокурора и судебной власти.

Следующие шаги для Палестины и МУС

Как показало это краткое изложение, крайне маловероятно, что Израиль будет проводить уголовные расследования на внутригосударственном уровне.

Несмотря на длительную оккупацию и постоянное де-юре аннексия территорий на ОПТ и де-факто аннексию своего поселенческого предприятия, и, несмотря на три военных наступления на Газу и многие другие преступления и нарушения МГП и МППЧ, Израиль по-прежнему не желает возбуждать судебное преследование.

Однако расследование МУС может использовать это самое сопротивление, которое до сих пор играло на руку Израилю, как возможность для судебного преследования. Отсутствие единого обвинения в военных преступлениях и количество смертей среди гражданского населения, которые остаются нерасследованными, должны быть приняты во внимание МУС при оценке взаимодополняемости. 

Более того, как Хансон указал, «поселенческая деятельность не подлежит никакому уголовному расследованию» в Израиле, и решение о расследовании этой категории преступлений, в отличие от других зарегистрированных преступлений, создаст гораздо меньше проблем для прокурора МУС. Это факт, который должен широко пропагандироваться Организацией освобождения Палестины (ООП) и палестинским гражданским обществом, сопровождаясь призывами к действию. 

В настоящее время МУС является единственным независимым судебным органом, способным положить конец безнаказанности за прошлые преступления и предотвратить совершение будущих преступлений. Принимая во внимание безнаказанность задокументированных и широко распространенных нарушений Израилем МГП, а также необходимость предотвращения совершения серьёзных международных преступлений, Прокурор МУС должен продолжить расследование, собирая доказательства преступлений и выявляя лиц, подлежащих судебному преследованию, в достоверных и достоверных источниках. эффективные разбирательства.

Кроме того, ООП и Палестинская администрация, а также палестинское гражданское общество должны приложить все усилия, чтобы вынести на обсуждение вопрос об ответственности Израиля за преступление апартеида с целью включения этого вопроса в повестку дня МУС. 

Дана Фаррадж — исследователь права и сертифицированный юрист Палестинской ассоциации адвокатов с 2019 года. Она получила степень магистра международного гуманитарного права в Университете Экс-Марсель и степень бакалавра права в Университете Бирзейта. Ее исследовательские интересы включают право беженцев, право прав человека и международное уголовное право. 

Член Политического совета «Аш-Шабака» Асем Халил — профессор публичного права и профессор конституционного и международного права Его Высочества шейха Хамада бен Халифы Аль-Тани в Бирзейтском университете. Он бывший вице-президент по связям с общественностью (2016–2020 годы), декан факультета права и государственного управления (2012–2015 годы) и Института международных исследований Ибрагима Абу-Лухода (2010–2012 годы). Доктор Халил имеет докторскую степень. степень магистра публичного права, Фрибурский университет, Швейцария, степень магистра государственного управления Национальной школы управления, Франция, а также докторскую степень по юриспруденции Утриуска, Латеранский университет, Италия. Он был приглашенным исследователем на юридическом факультете Нью-Йоркского университета (2009–2010 и 2015–2016 годы) и в Институте Макса Планка, Германия (лето 2015 года). Полный список его публикаций доступен по адресу: https://asemkhalil.com/

Эта статья взята из Аш-Шабака.

Выраженные взгляды принадлежат исключительно автору и могут отражать или не отражать взгляды Новости консорциума.

Пожалуйста, способствовать в Новости консорциума'
Осенний фонд, посвященный 25-летию