Саудовская Аравия указывает пальцем на Иран

Подражая Израилю и Саудовской Аравии, большая часть официального Вашингтона обвиняет Иран в нынешней нестабильности на Ближнем Востоке, но это может считаться одним из самых вывернутых объяснений, которые только можно себе представить, как объясняют Флинт и Хиллари Манн Леверетт.

Флинт Леверетт и Хиллари Манн Леверетт

Все более разрушительная война Эр-Рияда в Йемене вызвала в западных столицах перезревшую дискуссию по поводу использования Ираном «прокси» для свержения «легитимных» правительств Ближнего Востока. Движущей силой такой дискуссии является корыстный нарратив, продвигаемый Израилем, а также Саудовской Аравией, о предполагаемом стремлении Тегерана «дестабилизировать» и, в конечном итоге, «захватить» регион.

Оценки такого рода, конечно же, использовались для оправдания и получения поддержки Запада саудовской интервенции в Йемене. В более широком смысле, израильско-саудовская версия об иранских амбициях создана для того, чтобы помешать Соединенным Штатам заключить ядерную сделку с Тегераном или, в случае неудачи, не дать Вашингтону использовать сделку в качестве трамплина для всеобъемлющей перестройки американо-иранских отношений.

Решимость предотвратить международную нормализацию Ирана путем раздувания его «гегемонистской» региональной повестки дня была ярко продемонстрирована в популярном выступлении премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. 3 марта 2015 адрес в Конгресс США. Как предупредил Нетаньяху свою аудиторию: «При поддержке Ирана шиитские ополченцы бесчинствуют в Ираке. При поддержке Ирана хуситы захватывают Йемен, угрожая стратегическим проливам в устье Красного моря. Иран занят поглощением Ближнего Востока».

Через два дня после выступления Нетаньяху в Вашингтоне тогдашний министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал предложенный Версия этого повествования, представленная Эр-Риядом, подчеркивающая «вмешательство Ирана в дела арабских стран». Вместе с госсекретарем США Джоном Керри Сауд подвел итоги прочтения региональной стратегии Тегерана, регулярно излагаемой саудовской элитой:

«Мы, конечно, обеспокоены атомной энергией и атомными бомбами. Но мы в равной степени обеспокоены характером действий и гегемонистскими тенденциями Ирана в регионе. Эти элементы являются элементами нестабильности в регионе. Мы видим, что Иран вовлечен в Сирию, Ливан, Йемен и Ирак. Иран захватывает [Ирак]. Он пропагандирует терроризм и оккупирует земли. Это не характерно для стран, которые хотят мира и стремятся улучшить отношения с соседними странами».

Учитывая все, что поставлено на карту на Ближнем Востоке, важно трезво взглянуть на заявления Израиля, Саудовской Аравии и их суррогатов о том, что Иран «пожирает» регион. Трезвая оценка начинается с обдумывания, основанного на фактах, того, как на самом деле работает иранская стратегия, включая ее «прокси-компонент». Это также предполагает беспристрастное рассмотрение того, что действительно беспокоит Саудовскую Аравию и некоторые другие государства Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ) в отношении региональной роли Ирана.

Игра в защиту

После революции 1979 года, положившей конец монархическому правлению в Иране и создавшей Исламскую Республику, стратегия Ирана носила преимущественно оборонительный характер. В отличие от других держав Ближнего Востока или, если уж на то пошло, Соединенных Штатов, Исламская Республика никогда не нападала на другое государство и даже не угрожала сделать это.

Революционеры, свергнувшие последнего шаха, пообещали восстановить реальный суверенитет Ирана после полутора столетий правления марионеточных режимов, подчиняющихся внешним силам. С момента основания Исламской Республики ее лидеры рассматривали Соединенные Штаты, мировую сверхдержаву, чьи амбиции по консолидации крайне милитаризованного, проамериканского политического порядка и порядка безопасности на Ближнем Востоке вынуждают их противостоять независимым центрам силы там, как самую большую угрозу. к выполнению этого революционного обязательства.

После Соединенных Штатов иранские политики рассматривают Израиль, союзника США, стремящегося к военному доминированию в соседних странах, как серьезную угрозу безопасности и стратегическому положению Исламской Республики.

Тегеран также глубоко обеспокоен тем, что Саудовская Аравия использует свои связи с Вашингтоном для продвижения своей крайне антииранской программы, включая вооружение и финансирование яростно антишиитских группировок, таких как Аль-Каида и Талибан.

Лидеры Исламской Республики разработали свою внешнюю политику и стратегию национальной безопасности таким образом, чтобы сохранить территориальную и политическую целостность Ирана перед лицом этих угроз. Целью не является установление региональной гегемонии Ирана; цель состоит в том, чтобы не допустить достижения гегемонии любой другой региональной или внерегиональной державы над стратегическим окружением Ирана.

Даже Министерство обороны США признает оборонительный характер иранской стратегии; как недавний Пентагон докладе говорит: «Военная доктрина Ирана носит оборонительный характер. Он предназначен для того, чтобы сдержать нападение, пережить первый удар, нанести ответный удар агрессору и добиться дипломатического решения военных действий, избегая при этом любых уступок, которые бросают вызов его основным интересам».

Оставляя в стороне намерения, есть более объективный вопрос о возможностях Исламской Республики совершать агрессию в соседних с ней регионах. Проще говоря, сегодня Иран фактически не имеет возможности проецировать значительную традиционную военную мощь за пределы своих границ.

Конечно, революционеры, пришедшие к власти в 1979 году, унаследовали вооруженные силы последнего шаха, построенные в США. Но Вашингтон прекратил логистическую и техническую поддержку вскоре после революции, изнурительная мера, усугубленная эмбарго на военные поставки из большинства других стран, поскольку молодая Исламская Республика с 1980 по 1988 год вела войну (поддерживаемую США и Саудовской Аравией). агрессии Ирака Саддама Хусейна.

После войны Иран переключил ресурсы с военных на восстановление и развитие, сократив свои обычные военные возможности до маргинального уровня. Сегодня Соединенные Штаты тратят на свою армию почти в 70 раз больше, чем Иран. Саудовская Аравия, где проживает четверть населения Ирана, тратит в пять раз больше; страны Персидского залива в совокупности тратят в восемь раз больше.

Культивирование «прокси»

Учитывая эти реалии, утверждения о том, что Исламская Республика представляет собой наступательную угрозу для своих соседей, необоснованны; если позаимствовать фразу у армии США, Иран в ближайшее время не будет парковать свои танки ни у кого во дворе.

Чтобы защитить территориальную и политическую целостность Ирана, Исламская Республика разработала все более надежные возможности асимметричной обороны и сдерживания, которые она может реально угрожать использовать в ответ на агрессию против нее. Среди этих возможностей — баллистические ракеты, вооруженные обычными взрывчатыми веществами, и ряд взаимосвязанных систем, противокорабельные ракеты, подводные лодки, системы минной постановки и большое количество небольших «быстрых ударных» катеров, которые могут нарушить судоходство в Персидском заливе, включая оба военных корабля США. и суда, перевозящие нефть.

Даже при наличии таких возможностей угрозы безопасности и независимости Исламской Республики усугубляются тем, что военные планировщики называют «отсутствием стратегической глубины». Сегодня Иран имеет сухопутные, морские и прибрежные границы с 15 государствами. Никто не является естественным союзником; большинство из них враждебно относилось к идее исламской республики в Иране.

Многие соседи Исламской Республики и другие государства в ее регионе также могут быть использованы в качестве антииранских платформ Америкой, Израилем и/или Саудовской Аравией. Чтобы компенсировать это, Тегеран наладил связи с симпатизирующими избирателями в других государствах, открытых для сотрудничества с Исламской Республикой.

Исламская Республика взяла на себя обязательство присоединиться к группам населения, систематически маргинализируемым существующими структурами власти в их странах: шиитское большинство в Ираке и Бахрейне; шиитское большинство Ливана; Шииты и антиталибские сунниты в Афганистане; Заиди в Йемене; иракские курды; оккупированные палестинцы.

Помогая таким сообществам организоваться и более эффективно выражать свое недовольство, Тегеран создает возможности для влияния на события на местах в спорных местах в стратегической среде Исламской Республики.

На протяжении более трех десятилетий прокси-партнерство Тегерана помогало ему дать отпор враждебным инициативам, например, военной интервенции США в Ливане, оккупации Израилем южного Ливана, поддерживаемому Саудовской Аравией расширению контроля Талибана в Афганистане, антагонизму Саддама по отношению к Исламской Республике, США. оккупация Ирака, которая поставила под угрозу стратегическое положение Ирана.

Они также позволили Тегерану снизить вероятность того, что близлежащие государства — Ливан, Афганистан, постсаддамовский Ирак, Бахрейн (где базируется Пятый флот Америки) — снова будут использоваться в качестве платформ для нападения на Исламскую Республику или иным образом подорвать ее безопасность и независимость. .

Со временем эти выгоды от прокси-компонента региональной стратегии Исламской Республики усиливаются за счет политических выгод иранских союзников. Имея такой шанс, партнеры Ирана неоднократно демонстрировали свою способность побеждать на выборах в своих местных условиях, и выигрывать их по правильным причинам: потому что они представляют неизбежные группы избирателей с законными недовольствами.

Тегеран не создает своих партнеров, платя людям как наемникам. Это не привело к созданию шиитского большинства в Ираке или Бахрейне; он не создал шиитское большинство в Ливане, не оккупировал палестинцев или заидитов в Йемене. Но поддержка Ираном этих сообществ означает, что любое расширение политического участия в их странах расширяет возможности союзников Тегерана.

Новая ближневосточная «холодная война»

Именно этот аспект иранской стратегии больше всего беспокоит Саудовскую Аравию, некоторые другие государства Персидского залива и Израиль. Сегодня ни Саудовская Аравия, ни Израиль на самом деле не представляют большую часть тех, кем они управляют. Ни один из них не может поддержать политику более широкого участия в регионе; ни один из них не может поддержать увеличение количества региональных государств, искренне приверженных независимости внешней политики.

Это также означает, что ни одна из них не может оказывать положительное политическое влияние для облегчения разрешения конфликтов на спорных региональных аренах; По отдельности Израиль и Саудовская Аравия могут только усугубить ситуацию.

Вот почему, когда американские войска вторглись в Ирак и свергли Саддама в 2003 году, Саудовская Аравия сыграла решающую роль в финансировании и организации суннитских повстанцев там, в конечном итоге безуспешной попытке предотвратить более представительный политический порядок, в котором неизбежно будет доминировать шиитское большинство Ирака. .

Именно поэтому Эр-Рияд рассматривал начало Арабского пробуждения в конце 2010 года, которое приветствовал Тегеран, как смертельную угрозу. Ответ Саудовской Аравии был следующим:

подорвать суннитские движения, такие как «Братья-мусульмане», готовые бороться за власть на выборах;

создавать агрессивные группы джихада, включая группы, которые присоединились к Аль-Каиде и объединились в Исламское Государство, в качестве альтернативы Братству; и

поглотить народные требования реформ путем принудительного вмешательства, в том числе через доверенных лиц джихада, в Ливию, Сирию, а теперь и в Йемен, что приведет к катастрофическим гуманитарным и политическим последствиям.

Сделав это, Эр-Рияд переосмыслил политическую борьбу в регионе в резко сектантских, антииранских/антишиитских терминах. Особенно это бросается в глаза визави Сирийский конфликт. Вмешательство Саудовской Аравии в Сирию привело к тому, что джихадисты, многие из которых не сирийцы, доминировали в рядах оппозиции, уничтожив любую потенциальную роль Братьев в руководстве антиасадовскими силами.

Это также превратило то, что началось как протесты коренных народов по поводу конкретных недовольств, в сильно милитаризованную (и незаконную) кампанию против признанного правительства государства-члена ООН, но с народная база слишком мала, чтобы свергнуть это правительство или вести с ним переговоры по урегулированию.

В ходе этого процесса Саудовская Аравия воспользовалась поддержкой Тегерана сирийского правительства, чтобы изменить баланс мнений в суннитской общественности, которая все чаще считала, что Исламская Республика выступает за более широкую политику участия и сопротивление гегемонии США и Израиля, против Ирана.

Изменение настроений суннитов дает Эр-Рияду политическое прикрытие для удвоения поддержки воинствующих джихадистов. как и в случае с поддержкой Саудовской Аравией новой «Армии конфликта», организованной вокруг связанной с «Аль-Каидой» группировки «Джабхат ан-Нусра»., Что недавно захватили крупный сирийский город.

Деконструкция войны в Йемене

Такая динамика разжигает новую саудовско-иранскую/суннитско-шиитскую «холодную войну» на Ближнем Востоке; Военные действия Саудовской Аравии сделали Йемен важным полем битвы в этом более широком противостоянии.

В Йемене Тегеран следовал своему установленному стратегическому шаблону, помогая неизбежному электорату с законными недовольствами, хуситам и Ансар Аллах, базирующимся в несуннитской общине заиди в стране, организоваться для борьбы за значимую долю власти. А корни нынешней кампании Эр-Рияда против хуситов уходят корнями в первые дни Арабского пробуждения.

После свержения тунисского лидера Зина эль-Абидина Бен Али в январе 2011 года в Сане и других йеменских городах вспыхнули мирные массовые протесты с призывом к смещению президента Йемена Али Абдаллы Салеха. «Ансар Аллах», которая до того, как согласилась на прекращение огня в 2010 году, вела относительно успешное восстание на севере Йемена против правления Салеха, поддержала демонстрации; она также присоединилась к другим группам, выступающим против Салеха, в так называемом «Национальном диалоге», созданном для того, чтобы заложить основы для более представительного и регионально федерализованного политического порядка.

По мере нарастания давления в пользу перемен Саудовская Аравия, решившая увековечить маргинализацию заидистов, решила помешать явному желанию йеменцев заменить автократию Салеха более представительными и основанными на широком участии политическими структурами.

В частности, Эр-Рияд старался заблокировать реализацию программы Национального диалога, организовав замену Салеха его тогдашним вице-президентом Абд Раббухом Мансуром Хади. С этой целью саудовцы увеличили финансовую поддержку крайне сектантских суннитских салафитских группировок, одновременно подорвав более умеренную, связанную с «Братьями-мусульманами» партию «Ислах», в том числе объявив «Ислах» террористической группировкой.

Эти шаги гарантировали, что ни одна суннитская партия не будет иметь возможности работать с «Ансар Аллах» и хуситами для создания нового, более представительного политического порядка; в конце концов, Хади оказался единственным кандидатом в избирательном бюллетене на президентских выборах в Йемене в феврале 2012 года. Эр-Рияд также стремился исключить Иран из группы региональных государств, якобы созданной для того, чтобы помочь Йемену определить свое политическое будущее.

Столкнувшись с этими провокациями, «Ансар Аллах» и хуситы возобновили военную кампанию против центрального правительства в конце 2011 года; их военные успехи ускорились в течение следующих двух с половиной лет. Предварительный срок Хади истек в 2014 году, через два года после его избрания в феврале 2012 года.

К этому моменту поддержка Хади рухнула, в немалой степени из-за распространенного мнения, что он был марионеткой США, сотрудничающей с продолжающейся «контртеррористической» кампанией Америки в Йемене, включая громкие удары беспилотников, в результате которых погибло большое количество мирных жителей.

В начале 2015 года Хади бежал в Саудовскую Аравию. Не имея политических возможностей для навязывания своих предпочтений Йемену, Эр-Рияд в марте 2015 года начал военные операции, обращаясь не только к своим западным сторонникам за поддержкой, но и к суннитской общественности с просьбой поддержать его руководство тысячелетней священной войной против неверных шиитов.

Разрядка кризисов

«Ансар Аллах» заявляет, что хочет реализовать концепцию национального диалога, но не имеет достаточной поддержки в Йемене, чтобы сделать это самостоятельно. Тегеран, со своей стороны, давно осознал, что в конечном итоге должно быть политическое решение в Йемене, основанное на урегулировании путем переговоров между разрозненными региональными, племенными и религиозными элементами страны.

С самого начала военной кампании Саудовской Аравии Исламская Республика подчеркивала необходимость урегулирования конфликта путем переговоров, а также последовательно заявляла, что политическое урегулирование является единственным способом положить конец конфликту в Сирии. Именно Эр-Рияд отвергает переговоры относительно Йемена или Сирии, если только он не может, по сути, заранее диктовать результаты. В Йемене, как и в Сирии, действия Саудовской Аравии теперь позволяют «Аль-Каиде» добиться территориальных завоеваний.

Заглядывая в будущее, создание действительно более стабильного Ближнего Востока потребует более широкого признания того, насколько опасна на самом деле «холодная война», разжигаемая Саудовской Аравией, и какой больший ущерб она может нанести и без того испытывающему серьезный стресс региону. Это также потребует более глубокого понимания региональной важности Ирана и незаменимости его влияния для вывода Ближнего Востока на более позитивную долгосрочную траекторию.

Флинт Леверетт работал экспертом по Ближнему Востоку в аппарате Совета национальной безопасности Джорджа Буша до войны в Ираке, а ранее работал в Госдепартаменте и Центральном разведывательном управлении. Хиллари Манн Леверетт была экспертом СНБ по Ирану и с 2001 по 2003 год была одним из немногих американских дипломатов, уполномоченных вести переговоры с иранцами по вопросам Афганистана, Аль-Каиды и Ирака. Они являются авторами  Едем в Тегеран. [Эта статья ранее появилась на http://www.worldfinancialreview.com/?cat=62; и в http://goingtotehran.com/what-saudi-arabias-war-in-yemen-and-irans-regional-strategy-are-really-about}