Большой потенциал иранской сделки

Предварительная сделка с Ираном, гарантирующая, что его ядерная программа останется мирной, открывает некоторые возможности для снижения напряженности на Ближнем Востоке и решения давно игнорируемых американских интересов, но противники, придерживающиеся жесткой линии, по-прежнему будут делать все возможное, чтобы уничтожить ее, как это было в случае с Ираном. Объясняет аналитик ЦРУ Пол Р. Пиллар.

Пол Р. Пиллар

Доминирующая реакция на рамочное соглашение по иранской ядерной программе, основанная, в частности, на Информационный бюллетень Государственного департамента Что касается сделки, то то, что она удивительно подробна и тщательна. Передовая статья в New York Times охарактеризовал соглашение как «на удивление конкретное и всеобъемлющее».

Немедленная реакция в большей части израильской прессы Типичным примером стал комментарий широко читаемого обозревателя Наума Барнеа, который написал, что «детали соглашения, о которых сообщалось вчера, на удивление хороши». Непримиримые противники ведения какого-либо бизнеса с Ираном были выведены из равновесия, и им пришлось в основном повторять старые тезисы, которые казались еще более устаревшими на фоне новостей текущего момента.

Некоторые известные люди, которые не входили в число непримиримых, но выразили скептицизм по поводу ядерной сделки и, как можно было ожидать, присоединились к противникам, вместо этого, увидев условия, выразили, по крайней мере, умеренную поддержку соглашения. Эти люди варьируются от Билл О'Рейли Fox News в Король Салман Саудовской Аравии, не говоря уже о бывший глава израильской военной разведки.

В течение следующих трех месяцев, пока переговорщики работают над все еще сложной задачей по выяснению оставшихся деталей, страницы с мнениями и радиоволны также будут заполнены подробностями о типах центрифуг, механизмах проверки и многом другом. Некоторые из этих комментариев будут отражать искреннюю и законную озабоченность тем, чтобы окончательное соглашение было составлено как можно более тщательно и без лазеек.

Вероятно, большая часть комментариев будет состоять из непримиримых оппонентов, выдвигающих как можно больше сомнений по поводу как можно большего количества положений в надежде, что конечным результатом будет увеличение политической поддержки срыва сделки. Все, что на самом деле нам скажут оппоненты, — это то, что это соглашение, как и любое международное соглашение, несовершенно и не отвечает далеко идущим целям ни одной из сторон.

Они, как всегда, продолжат свою кампанию по разжиганию сомнений, не предлагая никакой реальной альтернативы для такого же детального и скептического анализа. Почти каждая деталь, о которой говорят оппоненты, касающаяся обогащения урана, доступа к инспекциям и многого другого, является деталью, по которой соглашение дает Соединенным Штатам больше, чем они могли бы получить от альтернативы, которая не является соглашением.

Среди всего этого погружения в детали нам следует сделать шаг назад и обдумать общую картину того, что означает это соглашение и почему оно важно. Соглашение, если оно будет заключено, станет важным переломным моментом во внешней политике США, особенно в политике США в отношении Ближнего Востока.

Этот момент — один из тех моментов, когда особенно полезно, чтобы дискурсы и дебаты носили стратегический характер и определяли общее направление внешней политики США, а не увязли в озабоченности деталями. Соглашение имеет стратегическое значение для внешней политики США, по крайней мере, в следующих четырех отношениях.

Во-первых, он определяет направление развития крупного игрока на Ближнем Востоке, т.е. Ирана, второй по численности населения страны в регионе, что соответствует интересам США, а также интересам попыток сделать Ближний Восток менее напряженный и конфликтный регион, чем он есть сейчас. В этом направлении ядерное оружие не играет никакой роли в будущем Ирана, и, неразрывно связанный с этим ограничением, Иран медленно и частично избавляется от клейма изгоя.

Руководство Ирана, включая Верховного лидера, очевидно, решило, а если бы они этого не сделали, немыслимо, чтобы они зашли в переговорах так далеко и пошли на уступки, которые у них есть, что это больше в их интересах и Иран заинтересован двигаться в этом направлении, даже ценой ограничений, которые он принял в отношении иранской ядерной программы, а не для того, чтобы Иран стал мошенником по созданию бомбы.

Это решение касается важнейшего вопроса о намерениях Ирана, который так часто игнорируется на фоне причудливых спекуляций о том, что Иран мог бы сделать со своим ядерным потенциалом. Соглашение, если оно будет завершено и реализовано, подтвердит решение Ирана двигаться в неизгоевом направлении и усилит его, потому что Ирану придется потерять гораздо больше, если он отклонится от этой траектории, своего решения.

Напротив, провал соглашения и бессрочное продление статуса изгоя вместо этого дадут Ирану больше мотивации делать то, что делают государства-изгои, включая, возможно, попытки создать ядерное оружие.

Последствия решения иранского руководства по определению направления, если оно будет подтверждено завершенным и реализованным соглашением, выходят далеко за рамки непосредственного вопроса ядерной программы. Прагматические наклонности, представленные, в частности, президентом Хасаном Роухани, будут политически усилены, если его большая ставка на заключение ядерной сделки увенчается успехом, и ослабнут, если он потерпит неудачу.

Прагматические наклонности распространятся на многие другие аспекты иранской внешней политики и политики безопасности, в которых Рухани и министр иностранных дел Джавад Зариф будут иметь гораздо больше возможностей бросить вызов иранским сторонникам жесткой линии, чем они были, поскольку они сосредоточились на заключении ядерной сделки.

Аналогичная динамика будет распространяться и на внутреннюю политику, поэтому те, кто особенно обеспокоен продвижением прав человека в Иране приветствовали ядерное соглашение. Именно поэтому, принимая во внимание долгосрочные последствия более прагматичной иранской политики и более нормального взаимодействия с Западом, Комментирует Гэри Сик, давний наблюдатель за Ираном«Если вы хотите смены режима в Иране, то есть изменения способа работы режима, то соглашение такого рода — лучший способ достичь этой цели».

Во-вторых, соглашение является важным шагом в поддержку нераспространения ядерного оружия. Несмотря на то, что Тегеран, очевидно, прекратил более десяти лет назад любую работу по разработке ядерного оружия, соглашение по-прежнему является важным шагом в интересах глобального нераспространения, учитывая, что Иран является государством, обладающим ядерным потенциалом, которое, вероятно, проявляло активный интерес к ядерному оружию. бомбу и живет в опасном окружении своих конкурентов, включая одно государство, которое почти все верят уже имеет ядерное оружие и руководство которой часто говорит о военном нападении на Иран.

Ни одно государство никогда добровольно не согласовывало специальные ограничения на свою текущую ядерную программу, столь суровые, как те, которые принял Иран. Ни одно государство никогда ранее не заключало соглашения об инспекциях своих собственных объектов, столь интрузивных и обширных, как те, которые принял Иран. Это соглашение устанавливает высокую планку для любых других будущих соглашений или договоренностей о нераспространении в любой точке мира.

В свете всего этого нам следует учитывать часто высказываемые опасения по поводу каскада распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке и комментарии таких людей, как саудовцы, о том, что «мы хотим того же, что иранцы». Учитывая характер того, на что согласился Иран, адекватным ответом на такие требования, вероятно, будет: пожалуйста, хотя почему какое-либо государство, не находящееся под санкциями, захочет подвергнуть себя таким жестким ограничениям и навязчивости, это другой вопрос.

В-третьих, это соглашение частично освобождает внешнюю политику США от ограничений, которые слишком долго препятствовали способности Соединенных Штатов использовать все доступные инструменты, особенно дипломатические, для реализации своих интересов в регионе. Воздержание даже от разговоров с официальными лицами одного из наиболее важных государств региона, как это было с Соединенными Штатами и Ираном всего пару лет назад, не является эффективным способом реализации своих национальных интересов.

Ядерный вопрос сам по себе уже продемонстрировал ценность использования, наконец, дипломатического инструмента, после годы неудач подхода, заключающегося в том, чтобы только оказывать давление и не говорить. Перерезание веревки, которая удерживала одну руку Соединенных Штатов связанной за спиной, и продолжение ядерного соглашения, имея возможность вести (даже при отсутствии полных дипломатических отношений) что-то, более похожее на нормальный бизнес с Ираном, будет ценным для Соединенных Штатов. государств в решении таких региональных проблем, как гражданские войны в Ираке и Сирии и насилие со стороны ИГИЛ.

Ядерное соглашение обладает тем полезным свойством, что оно одновременно поддерживает достижение как региональных целей США, так и глобальных целей нераспространения ядерного оружия. В этом отношении оно существенно отличается от соглашения о ядерном сотрудничестве с Индией, подписанного несколько лет назад, в рамках которого политические дебаты в США имели тенденцию противопоставлять сообщество нераспространения, опасавшееся сигнала, который подаст это соглашение, специалистам по Южной Азии, которые считали, что это средство развития американо-индийских отношений того стоило.

Разница между этой ситуацией и случаем с Ираном, конечно, заключается в том, что индийское соглашение, по сути, признало предыдущее мошенническое поведение Индии в разработке ядерного оружия и действиях вне международного аппарата нераспространения, тогда как Иран не имеет ядерного оружия, является участником соглашения Договор о нераспространении ядерного оружия и сейчас более чем когда-либо обязуется оставаться государством, не обладающим ядерным оружием.

В-четвертых, и ни в коем случае не последний по важности, это соглашение является шагом к освобождению внешней политики США от трех пагубных влияний, которые в значительной степени пересекаются с точки зрения участвующих в нем людей и целей, которые они поддерживают.

Одним из этих влияний является грубая исключительность, согласно которой мир жестко разделен на союзников и врагов, что Соединенные Штаты во всем разделяют интересы с первыми и ничего со вторыми, что единственный правильный подход к последним - это давление и изоляция. что то, что считается дипломатией, состоит из того, что Соединенные Штаты выдвигают требования и ожидают, что другие страны выполнят их, что использование своего веса - это способ добиться цели, и что потому, что Соединенные Штаты имеют больший вес, и особенно военный вес, чем кто-либо другой в противном случае он должен быть в состоянии добиться своего практически во всем.

Еще одним фактором влияния является партийная приверженность, которая стала настолько интенсивной и доминирующей, что, поскольку ядерные переговоры с Ираном являются проектом Обамы, они де Rigeuer для любой республиканец, претендующий на пост президента, рефлексивно выступит против соглашения.

Последним пагубным влиянием является чрезвычайное влияние, которое правое правительство Израиля вместе с лобби в США, которое работает от его имени, оказывает на ближневосточную политику США. Израильское правительство Биньямина Нетаньяху было самым неумолимым и непримиримым источником сопротивления любому соглашению с Ираном. по причинам, в основном иным, чем предотвращение иранского ядерного оружия, и ее сторонники в Соединенных Штатах шли в ногу с ее оппозицией.

Питер Бейнарт был задаю уместный вопрос когда он задавался вопросом, насколько другими были бы дебаты в Вашингтоне (и Иерусалиме) по сделке с Ираном, «если бы у Шелдона Адельсона было другое хобби».

Влияние лобби проявилось в особенно вопиющих и уродливых формах по иранской ядерной проблеме, включая приглашение иностранного лидера выступить перед Конгрессом США с явной целью осудить крупные внешнеполитические усилия США, а также видного сенатора-республиканца и бывшего кандидата в президенты. заходит так далеко, что призвать того же иностранного лидера относиться к президенту США с «презрением».

Влияние лобби в конечном итоге основано на страхе потерять доступ к пожертвованиям Адельсона и других миллиардеров в пользу израильских правыхили какой-то другой политической расплаты в следующей избирательной кампании.

Взяв за основу слова Франклина Рузвельта о страхе, мы должны понимать, что демонстрация успешного пренебрежения и преодоления страха является одним из лучших способов уменьшить влияние того же страха в будущем. Учитывая известность иранской ядерной проблемы и интенсивность, с которой Нетаньяху и лобби пытаются разрушить соглашение, реализация соглашения вопреки этой оппозиции послужит такой демонстрацией.

Демонстрация и любое последующее ослабление страха и уменьшение силы лобби принесут дивиденды не только в отношении отношений с Ираном, но и в отношении других интересов США, против которых выступает правительство Нетаньяху.

Это может стать одним из крупнейших долгосрочных вкладов в национальные интересы США, которые Барак Обама внесет, если ему удастся довести ядерное соглашение до конца. Это также еще одна причина для американцев, для которых эти национальные интересы в глубине души, поддержать соглашение.

Но сделка еще не заключена. Упрямые оппоненты будут продолжать выдвигать все возможные возражения по поводу каждой детали. Возможно, они не знают разницы между центрифугой ИР-1 и ИР-2, и их это не особо волнует, но мы, вероятно, все равно услышим о таких вещах.

На подробные возражения необходимо дать ответ, и объявленное рамочное соглашение обеспечивает прочную основу для ответа на них, но при этом мы должны помнить о действительно важных причинах, по которым это соглашение должно быть завершено и поддержано.

Пол Р. Пиллар за 28 лет работы в Центральном разведывательном управлении стал одним из ведущих аналитиков агентства. Сейчас он является приглашенным профессором Джорджтаунского университета по вопросам безопасности. (Эта статья впервые появилась как блог на веб-сайте The National Interest. Перепечатано с разрешения автора.)