Столкновение Обамы и Нетаньяху

Президенту Обаме пришлось просить у премьер-министра Израиля Нетаньяху разрешения на заключение ядерного соглашения с Ираном, признавая власть Нетаньяху над Конгрессом США. Но решимость Нетаньяху заблокировать любую сделку поставила Обаму на трудный путь переговоров, пишет Гарет Портер.

Гарет Портер

Последняя публичная ссора между администрацией Обамы и правительством Нетаньяху сосредоточена на утечке Израилем подробностей переговорной позиции США в переговорах по ядерной программе Ирана и, как следствие, на сокращении консультаций США с Израилем по этим переговорам. Washington Post обозреватель Давид Игнатий раскрыл некоторые подробности о ссоре на этой неделе.

По словам Игнатиуса, речь идет о предполагаемой утечке израильскому журналисту предложения администрации Обамы, которое «позволит Ирану обогащать уран с помощью 6,500 или более центрифуг в рамках окончательной сделки». Непосредственным вопросом стал гнев Белого дома по поводу того, что Нетаньяху воспользовался информацией о переговорной позиции США для вмешательства – опять же – во внутреннюю политику США.

Президент Барак Обама проводит двустороннюю встречу с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в Овальном кабинете 1 октября 2014 года. Встреча была описана как прохладная, что отражает натянутые отношения между двумя лидерами. (Официальное фото Белого дома Пита Соузы)

Но рассказ Игнатиуса также предоставляет дополнительные доказательства того, что администрация Обамы по-прежнему считает необходимым согласовывать все важные дипломатические шаги по Ирану с Нетаньяху, чья открыто заявленная цель состоит в том, чтобы не допустить достижения какого-либо соглашения.

Настоящая причина продолжающегося умиротворения президента Барака Обамы Нетаньяху на переговорах заключается в том, что Белый дом считает, что приспешники Израиля в Конгрессе представляют серьезную угрозу дипломатической стратегии администрации в отношении Ирана.

Чтобы понять политику вокруг последнего предложения, необходимо вернуться к основным фактам об обогатительных мощностях Ирана и переговорах по этому вопросу. Первый основной факт заключается в том, что установленная мощность Ирана составляет почти 20,000 9,400 центрифуг, половина из которых никогда не вводилась в эксплуатацию. Поэтому, когда Иран предлагает в общей сложности XNUMX центрифуг, как это сделал Зариф в июле прошлого года в интервью с New York TimesЭто означало 50-процентное сокращение общей мощности по обогащению.

Но официальные лица США и Европы старательно избегают любых упоминаний о почти 10,000 9,400 установленных центрифугах, которые не работают. Их заявления для прессы, в которых они настаивали на том, что Иран не проявил политической воли, делали вид, что таких центрифуг не существует. Таким образом, они назвали предлагаемое сокращение иранской численности до XNUMX просто сохранением «статус-кво», как заявил представитель Международной кризисной группы Али Ваез. сообщалось в августе прошлого года.

Администрация Обамы обосновала свои требования о гораздо более глубоком сокращении количества центрифуг, сославшись на необходимость предоставить достаточно длительные сроки «прорыва». Эта произвольная метрика не имеет ничего общего с реальностью ядерной политики, поскольку она предполагает сценарий, который, как признает даже бывший советник Обамы по ОМП Гэри Самор, является совершенно неправдоподобно.

Администрация Обамы утверждает, что в случае принятия Ираном решения обогатить уран до оружейного уровня в этом «прорывном» сценарии ей понадобится год или больше, чтобы у президента было достаточно времени, чтобы сформулировать ответ. Но идея о том, что президенту Соединенных Штатов нужен год, чтобы решить, что делать с открытым нарушением соглашения Ираном, настолько надуманна, что позволяет предположить, что предполагаемая необходимость в годовом «графике прорыва» на самом деле неактуальна. прикрытие реальной стратегии, лежащей в основе переговорной позиции США.

Реальность такова, что уровень в 9,400 человек, который предлагает Иран, даст Обаме достаточно времени для принятия решения. Два графика сопровождают статью Дэвида Олбрайта и Олли Хейнонена, бывшего заместителя генерального директора Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) по гарантиям, опубликованную в июне прошлого года. очень ясно показывает этот факт.

Если предположить отсутствие запасов 20-процентного урана и сокращение иранских запасов низкообогащенного урана (НОУ) до нуля, согласно этим графикам, время выхода из строя 10,000 1 центрифуг IR-10 составит около девяти или XNUMX месяцев.

Иран уже согласился избавиться от своих запасов 20-процентного урана и согласился прошлой осенью сократить свои запасы НОУ до низкого уровня, отправив его в Россию для переработки в топливные сборки для Бушера, при условии, что другие элементы соглашения будут приемлемыми. Эти графики дают представление о предложениях, которые Соединенные Штаты выдвигали с начала переговоров, и о политических соображениях, которые формировали подход США.

В первоначальном проекте соглашения от мая 2014 года группа «П5+1» потребовала, чтобы Иран согласился на крышка 1,500 центрифуг, что представляет собой сокращение на 92 процента существующих иранских обогатительных мощностей. Но дипломаты, очевидно, в частном порядке предложили Ваезу, что в конечном итоге они могут согласиться на ограничение в 6,500 человек.

В июле американским и европейским чиновникам в Вене удалось убедить Ваеза из ICG, что их «поле маневра» сократилось весной и летом и что 6,500 центрифуг, предложенные ICG в мае, больше невозможны. Ограничение количества центрифуг примерно 4,000, писал Ваез, было  политический императив  для США и их европейских союзников. Взглянув на график, можно увидеть, что сокращение до 4,000 увеличит время прорыва где-то между 21 и 28 месяцами.

Полуофициальный иранский источник показало, В начале ноября администрация Обамы только что предложила 6,000 в качестве суммы, разрешенной во всеобъемлющем соглашении – сумма, которая на графике будет эквивалентна 12–15 месяцам. Теперь мы знаем из истории с утечкой информации из Израиля, что администрация Обамы была готова предложить 6,500 человек в январе.

Эти 6,500, возможно, не будут окончательным предложением США. По словам источника в США, который был проинформирован о переговорных расчетах, администрация Обамы никогда не принимала твердого окончательного количественного требования по ограничению количества центрифуг, участвующих в переговорах. Но у администрации не было никакого стимула быть более откровенным в отношении количества центрифуг, поскольку обсуждалось ранее в этом разделе, потому что статус-кво дает США то, в чем они нуждаются больше всего.

А Вашингтон убежден, что Иран играет слабую роль на переговорах, поскольку санкции и резкое падение цен на нефть оказали сильное давление на правительство Рухани, заставляя его прийти к соглашению.

То же самое восприятие также привело к позиции США по отмене санкций, которая позволила бы им удерживать рычаги воздействия над Ираном посредством санкций до позднего этапа реализации соглашения, хотя ожидается, что Иран немедленно сократит количество центрифуг.

Но у администрации Обамы есть еще одна причина не предпринимать реальных усилий для решения политических проблем Ирана, что возвращает нас к значению последней ссоры Обамы и Нетаньяху. Это опасение, что предложение сроков менее одного года приведет к тому, что Конгресс проголосует за отклонение соглашения.

По словам хорошо информированного источника в США, администрация обеспокоена тем, что, если Конгресс отклонит окончательную сделку, это будет воспринято остальным миром как признак того, что США несут ответственность за провал переговоров. Этот страх – и решимость администрации Обамы избежать ответственности за дипломатические неудачи – дают экстремистской оппозиции в Конгрессе и ее израильским спонсорам право вето на переговорную позицию администрации. И это объясняет, почему в январе администрация обратилась к Нетаньяху со шляпой в руке, чтобы попросить его благословения на свое последнее предложение Ирану.

Ирония в этой ситуации заключается в том, что дипломатическая игра Обамы, направленная на то, чтобы одержать верх над Ираном, в конце концов отдала Нетаньяху, чьи требования к Ирану он решительно отверг в 2012 году, новая и мощная форма воздействия на политику США в отношении Ирана.

Гарет Портер — независимый журналист-расследователь и лауреат премии Геллхорна в области журналистики 2012 года. Он является автором недавно опубликованного Промышленный кризис: невыразимая история ядерной угрозы Ирана. [Эта история впервые появилась в журнале Middle East Eye.]