Американские сторонники жесткой линии, стремящиеся сорвать переговоры, которые могли бы ограничить, но не уничтожить иранскую ядерную программу, в качестве своего последнего оправдания ссылаются на попытки Ирана уклониться от нефтяных санкций США. Но Иран не обязан подчиняться санкциям США, отмечает бывший аналитик ЦРУ Пол Пиллар.
Пол Р. Пиллар
Сейчас существует проблема неисполнения обязательств одной из сторон, предусмотренных предварительным соглашением, так называемым Совместный план действий, которого Иран достиг с Соединенными Штатами и их партнерами по переговорам (P5+1) в ноябре прошлого года. Такое невыполнение ставит под угрозу процесс переговоров по окончательному соглашению.
Это понятный источник ужаса для другой стороны, которая будет все больше сомневаться в способности и желании первой стороны выполнить свои обязательства, в том числе в любой окончательной сделке. Сторонники жесткой линии со второй стороны будут атаковать любое невыполнение условий JPA как повод сорвать весь процесс.
Сенатор Роберт Менендес, демократ от Нью-Джерси.
Так неужели Иран не выполняет свои обязательства по СПД? Что ж, на нашей стороне есть сторонники жесткой линии, готовые наброситься. На самом деле они настолько нетерпеливы, что пытаются наброситься, хотя набрасываться не на что.
Сенаторы Роберт Менендес, демократ от Нью-Джерси, и Марк Кирк, республиканец от Иллинойса, которые возглавили недавнюю безуспешную попытку в Конгрессе ввести дополнительные санкции, нарушающие сделку, после заключения JPA, отправил письмо Президенту Бараку Обаме, который сетует на признаки некоторого увеличения продаж иранской нефти и говорит: «Если Иран продолжит попытки уклониться от санкций США и нарушит условия смягчения нефтяных санкций, предусмотренные в СПД», Соединенным Штатам, по сути, следует отказаться от своих обязательств. Согласно формулировке соглашения JPA, «приостановить усилия по дальнейшему сокращению продаж сырой нефти Ираном».
Сенаторы говорят так, будто у Ирана есть какое-то обязательство по соглашению подчиняться санкциям, не так ли? Иначе как мог бы Иран «нарушить» то, о чем они говорят? Но у Ирана нет такого обязательства.
Все обязательства в предварительном соглашении о санкциях являются обязательствами P5+1 (включая тот очень мягкий пункт о «приостановке усилий», который не влечет за собой отмену существующих нефтяных санкций). Все обязательства Ирана предполагают ограничение его ядерной программы. По данным Международного агентства по атомной энергии, Иран пока соблюдает эти обязательства.
Нет, нынешняя проблема с реализацией соглашения затрагивает другую часть соглашения P5+1, а не иранскую сторону. В частности, он предполагает размораживание в рассрочку небольшой части (4.2 миллиарда долларов из примерно 100 миллиардов долларов) иранских денег, которые уже были заработаны от предыдущих продаж нефти и находятся в неиранских банках.
Иран не смог вывести большую часть денег к которому он должен был уже получить доступ. Похоже, проблема не в прямом нарушении соглашения Министерством финансов США или каким-либо другим вовлеченным правительством. Вместо этого банки, которым предстоит распоряжаться этими средствами, настолько смертельно боятся нарушить, пусть и непреднамеренно, какие-либо продолжающиеся санкции, введенные Казначейством, что они не заставили деньги двигаться.
Опасения понятны, учитывая, насколько огромным и сложным стал режим санкций, а также насколько огромными были штрафы, которые Казначейство налагало на нарушителей. Чудесная машина санкций настолько мощна, что продолжает излучать силу и оказывать воздействие даже после того, как ее выключают. Казначейству необходимо сделать больше, чем просто сказать «вперед», и больше, чем оно делало до сих пор, чтобы поместить банки в зону комфорта, чтобы JPA было реализовано так, как оно должно было быть.
Перед президентом Ирана Хасаном Рухани стояла достаточно серьезная задача внутри страны, поскольку он должен был продать предварительное соглашение, которое давало группе P5+1 большую часть того, что она хотела в ограничении ядерной программы, получая при этом лишь незначительное смягчение санкций. Его задача продаж усложняется, когда даже это скромное облегчение не реализуется должным образом. И на его стороне наверняка есть сторонники жесткой линии, готовые наброситься на любое подобное развитие событий.
Этот вопрос является напоминанием о том, что иранская вера в то, что Запад и особенно Соединенные Штаты предпримут позитивные действия, если Иран пойдет на желаемые уступки, столь же важна, как (а учитывая, как развивался вопрос, стала даже более важной, чем) Иранская вера в то, что его ждут еще более негативные последствия, если он не уступит.
Нынешняя проблема также подчеркивает, сколько работы, политической, а не только административной, предстоит проделать со стороны США, чтобы подготовиться к отмене санкций, которые станут частью любого окончательного соглашения, и это обязательно будет существенно больше, чем незначительные санкции. облегчение в JPA.
Члены Конгресса все еще говорят о наращивании новых санкций, тогда как им следовало бы обсуждать, как снять санкции со счетов. Мы уже видели, как сложно перенаправить санкционную машину. Авианосцы не разворачиваются ни за что, равно как и санкции, особенно такие сложные и масштабные, как те, что лежат на иранской куче.
Даже если более оптимистичные прогнозы о том, когда соглашение будет заключено в Вене, не оправдаются, Конгрессу и администрации не скоро придется усердно работать над этим вопросом и сделать его предметом общественного обсуждения.
Пол Р. Пиллар за 28 лет работы в Центральном разведывательном управлении стал одним из ведущих аналитиков агентства. Сейчас он является приглашенным профессором Джорджтаунского университета по вопросам безопасности. (Эта статья впервые появилась как блог на веб-сайте The National Interest. Перепечатано с разрешения автора.)
Нет страны, более важной для долгосрочных стратегических интересов Америки, чем Иран. Крепкий союз с Россией и Китаем фактически поставит мат США в Центральной Азии.
Иран является глобальной опорной точкой между цивилизациями Востока и Запада, как это было на протяжении всей истории. Одержимость неоконсерваторов оправдана тысячелетним опытом.
Сегодняшняя Исламская Республика является планетарным колеблющимся государством влияния США в Европе, Турции, Персидском заливе и Индии.
Сирия и Ирак являются сегодняшними эквивалентами Оранжевого Свободного Государства и Трансвааля. Левант разрушил американскую империю так же, как англо-бурская война разрушила британскую.
Забавно: снова за дело взялись те же гангстеры.
Относительно нейтральная позиция Израиля по Крыму, даже голосование вместе с русскими и против США по критической резолюции ООН, предполагает, что они понимают, как изменилась игра. В отличие от американцев, евреи помнят свою историю.
Нетрудно предвидеть, что после краха гегемонии доллара США Америка повернется сама к себе. В этот момент Израиль будет оставлен. Я думаю, что израильское правительство принимает эту возможность во внимание.
В то же время Турция, Катар и, возможно, Египет рассматривают возможность поворота в сторону Ирана и России.
Это пьянящие дни для любителей ботфортов.
Если деньги, которые должны быть выданы частными банками, сейчас удерживаются из-за ложного толкования закона и его применения, то почему Казначейство США и Госдепартаменты не проясняют и не исправляют эту проблему. И разве банки теперь не несут ответственности, если допустили ошибку? Что за старая пословица? «Ошибка в законе не является защитой»?
Я вспоминаю гораздо меньшую и несколько иную проблему, связанную с перенапряжением Банка Гавайских островов из-за страха нарушить санкции. Видеть: http://www.lobelog.com/iran-sanctions-hit-the-aloha-state-via-bank-of-hawaii/
В этом случае банк закрыл счета иранских студентов на законных основаниях в США. В конечном итоге этот вопрос был решен после переговоров между всеми сторонами, включая регулирующие органы.
См.: http://www.niacouncil.org/site/News2?page=NewsArticle&id=10563&security=1&news_iv_ctrl=-1 и http://counterjihadreport.com/2014/03/12/bank-of-hawaii-unfreezes-iranian-accounts/ Согласно последнему отчету, «бабушка президента Барака Обамы Мэделин Данэм занимала пост вице-президента Bank of Hawaii в течение 16 лет до выхода на пенсию в 1986 году». (Отчет Washington Beacon о споре и его разрешении был удален из сети.)