Ответный удар России по Ирану

Неоконы надеялись, что украинско-крымский кризис, который они поощряли, приведет к активизации сотрудничества Обамы и Путина и восстановит мечты неоконсерваторов о военном нападении США на Иран. Но вместо этого эта схема может сблизить Россию и Иран, как объясняет бывший аналитик ЦРУ Пол Р. Пиллар.

Пол Р. Пиллар

Кризис вокруг Крыма, естественно, поднял вопросы о возможных последствиях этих беспорядков для других вопросов, в частности тех, которые зависят от американо-российского сотрудничества. Это включает в себя переговоры по ядерной программе Ирана.

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков поднял брови с комментарием на этой неделе о том, что отношения с Ираном могут стать той областью, в которой его правительство будет искать возможные варианты ответа на западные санкции против России.

Пока нет никаких признаков изменения российской политики в отношении Ирана. Это неудивительно. Россия географически ближе к Ирану, чем любой из ее партнеров по переговорам в Вене, и если бы возникла какая-либо угроза со стороны иранского ядерного оружия, предотвращение которого является основной целью переговоров, Россия была бы, по крайней мере, столь же уязвима. как и любой другой.

Правительство Путина также может открыто признать, что в интересах России, а также Ирана, чтобы между двумя странами были полноценные и нормальные отношения. Путин может сделать это, потому что в отличие от Соединенных Штатов, чьим интересам также были бы полезны полноценные и нормальные отношения с Ираном, у него нет сильных внутриполитических элементов, стремящихся поддерживать отношения с Ираном постоянно плохими.

Однако у Москвы есть возможность использовать иранский вопрос, чтобы продемонстрировать недовольство Западом, не нанося вреда (а может быть, даже помогая) перспективам достижения соглашения с Ираном. Этот вариант мог бы заключаться в заключении новых торговых соглашений, как гражданских, так и военных, с Тегераном. Помимо того, что подобные сделки отвечают экономическим интересам России, они могут символически подойти в качестве антисанкционного жеста перед лицом санкций против самой России.

Если бы Россия пошла в этом направлении, в Соединенных Штатах, конечно, раздались бы стоны неодобрения и тревоги по поводу того, что антииранский режим санкций находится под угрозой развала. Такое беспокойство частично исходит от тех, кто честно, но ошибочно полагает, что получение желаемых уступок от Тегерана – это всего лишь вопрос давления на Иран, и что большее давление посредством экономических санкций – это всегда хорошо, а меньшее давление – всегда плохо.

Ошибочное мнение возникает из-за очевидного незнания исторических данных. это не совсем поддерживает катехизис о том, что «санкции заставили Иран сесть за стол переговоров». Это также происходит из-за непонимания того, что уверенность другой стороны в том, что давление прекратится, если будут сделаны желаемые уступки, так же важна, как и вера в то, что давление не прекратится, если уступки не будут сделаны.

Выражения неодобрения и разочарования также могут исходить от тех, кто выступает против любого соглашения с Ираном и именно по этой причине настаивает на введении еще большего количества санкций в неподходящее время. Выражения из этого квартала, такие как от Марка Дубовица Фонда защиты демократий, уже начались из-за простой возможности того, что могут сделать русские.

Те, кто хочет по какой-либо причине сохранить жесткие санкции против Ирана, могут расслабиться. Большие, изнурительные санкции, связанные с банковской деятельностью и нефтью, все еще действуют, и действия США в гораздо большей степени связаны с их сохранением, чем с тем, что Россия может сделать в одностороннем порядке. Министерство финансов очень хорошо справляется с обеспечением соблюдения санкций.

Это настолько пугающе хорошо, что даже послабления режима санкций на периферии имеют мало практического эффекта, потому что тот, кто хочет воспользоваться таким послаблением, обычно не имеет возможности переместить необходимые деньги, если он не может убедить ни один банк, опасаясь быть наказывается Казначейством за обработку транзакций. Вероятно, это справедливо, например, для недавно выданная генеральная лицензия разрешить академические обмены между Ираном и Соединенными Штатами.

На самом деле, некоторое открытие торговли с Ираном, будь то по инициативе русских или кого-то еще, вероятно, помогло бы переговорам на этом этапе. Что больше всего сейчас необходимо для поддержания иранского сотрудничества и серьезности, так это не новые санкции; если бы это было правдой, мы бы уже давно увидели результаты.

Что еще необходимо, так это убедить иранцев, которые имеют значение, а это включает в себя не только тех, кто сидит за столом переговоров, что все эти санкции действительно преследовали заявленную цель - добиться согласия Ирана на договоренности, которые исключают иранское ядерное оружие. Это необходимо, поскольку у иранцев появилось много причин скептически относиться к тому, является ли это истинной целью санкций.

И это необходимо, потому что после того, как иранцы пошли на серьезные уступки в предварительном соглашении, достигнутом в ноябре прошлого года в обмен на лишь незначительное смягчение санкций, они все еще ждут доказательств того, что их сотрудничество дает им экономическое облегчение, которого они добиваются.

Любая неспособность понять все это — это непонимание того, что в Тегеране существует реальная политика, а это означает, что фракции с разными взглядами и целями борются за власть и видят, как их влияние растет и падает в зависимости от политических успехов и неудач.

Администрация президента Хасана Роухани поставила на карту многое из-за экономических последствий ядерной проблемы. Он был избран в прошлом году людьми, которые возлагали на него большие надежды на улучшение экономики. На данный момент ему удается в некоторой степени устранить проблемы, оставленные его предшественником, которые частично связаны с неэффективным экономическим управлением, а также с санкциями.

Созданием собственно цифровых двойников возможности Рухани должен продемонстрировать гораздо больший прогресс, и довольно скоро, иначе он останется хромой уткой до конца своего срока. Он и его министр иностранных дел Джавад Зариф настолько хороши, насколько это возможно, с точки зрения иранских собеседников на Западе. Если их будут рассматривать как неудачи, альтернативы будут хуже.

Верховный лидер Али Хаменеи имеет другую точку зрения и другую позицию, но ему приходится иметь дело с некоторыми из тех же реалий. Его взгляды на Запад гораздо более нереконструированы, чем взгляды Рухани, и в некоторых отношениях даже презренны. Его весьма пессимистические заявления по поводу переговоров являются отчасти попыткой избежать возможного провала, но также отчасти и действительно сильными подозрениями относительно мотивов Запада и особенно США.

Однако Хаменеи не является диктатором, и это часть того, что значит иметь настоящую политику в Тегеране. Он не может игнорировать экономические проблемы и взгляды на них, которые привели Рухани к власти. Он может говорить об уверенности в своих силах и говорить, что санкции к черту, но он наверняка знает, что такие лекции являются недостаточным паллиативом.

Если переговоры трагически провалятся, учитывая то, что уже достигнуто, это произойдет не из-за каких-либо действий россиян, раздраженных реакцией на Крым, и не из-за ослабления санкций. Это произойдет из-за усилий сторонников жесткой линии в других местах, в том числе в Соединенных Штатах, а также в Иране, чтобы уничтожить перспективы соглашения, при этом сторонники жесткой линии в каждом месте будут играть друг с другом.

В частности, возможно, что, учитывая влияние сторонников жесткой линии, позиция США, в частности, останется слишком негибкой, чтобы позволить иранцам пойти на дальнейшие уступки. Один западный чиновник хорошо подвел итоги что больше всего сейчас нужно на переговорах:

«Большая сила должна подчиниться. Мы должны предпринять шаги, достаточно масштабные, чтобы убедить как скептиков, так и сторонников взаимодействия в Тегеране, в нашей серьезности. Вызывает тревогу то, что сегодня это выходит за рамки наших возможностей».

Пол Р. Пиллар за 28 лет работы в Центральном разведывательном управлении стал одним из ведущих аналитиков агентства. Сейчас он является приглашенным профессором Джорджтаунского университета по вопросам безопасности. (Эта статья впервые появилась как блог на веб-сайте The National Interest. Перепечатано с разрешения автора.)