В то время как президент Обама пытается применить дипломатию в отношении Сирии и Ирана, остро стоит вопрос о том, потерпят ли сторонники жесткой линии официального Вашингтона те виды уступок, которые будут необходимы. Например, соглашение по ядерной программе Ирана должно быть сбалансированным, говорит Трита Парси.
Автор: Трита Парси
Поскольку в Вене начинается новый этап ядерных переговоров между Ираном и пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН плюс Германией (P5+1), ясно одно: с этого момента дипломатия зависит в первую очередь от способностей президентов Ирана. и США, чтобы поглотить и продать компромисс.
Звезды как нельзя лучше сошлись для прорыва между США и Ираном. Региональные события – от нестабильности после «арабской весны» до гражданской войны в Сирии – значительно увеличили цену продолжения конфликта, равно как и эскалация ядерной проблемы с постоянно растущим потенциалом Ирана и постоянным ужесточением экономических санкций.
Президент Ирана Хасан Рухани празднует завершение промежуточной сделки по ядерной программе Ирана в ноябре 24, 2013, целуя голову дочери убитого иранского инженера-ядерщика. (Фото иранского правительства)
Внутри страны события также благоприятны для заключения сделки. Иранские сторонники жесткой линии и сторонники концепции сопротивления были вынуждены занять оборонительную позицию после победы Хасана Рухани на выборах в июне 2013 года. А верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи до сих пор твердо поддерживает переговорную стратегию Рухани.
В Вашингтоне сторонники линии премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху за последний год потерпели несколько поражений: от выдвижения бывшего сенатора Чака Хейгела на пост министра обороны до призыва к военным действиям в Сирии и неспособности принять новые санкции. на Иран, что делает их влияние менее решающим.
Все три поражения в немалой степени были вызваны мобилизацией продипломатических групп в США. С точки зрения времени заключение соглашения в первый год Рухани и в последние годы пребывания у власти Обамы также является идеальным. Однако это не означает, что переговоры будут легкими. Наоборот, сейчас начинается самое сложное.
В рамках промежуточной сделки основными уступками, которыми обменялись, были повышение прозрачности и инспекции иранских ядерных объектов, прекращение расширения программы обогащения и прекращение ее на уровне 20 процентов. Взамен Иран получит согласие Запада на обогащение на иранской земле и согласие на то, что Иран в конечном итоге будет пользоваться всеми правами, предоставленными Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), а также некоторое незначительное смягчение санкций.
В дальнейшем Обама столкнется с серьезными трудностями, предлагая смягчение ключевых санкций, таких как санкции в отношении нефти и банковского сектора, поскольку они контролируются Конгрессом. Обама может временно отказаться от санкций Конгресса, но полезность таких отказов сомнительна из-за принципа пропорциональности, установленного на стамбульских переговорах весной 2012 года.
Обратимые уступки Запада, как установили переговоры в Стамбуле, должны быть заменены обратимыми мерами Ирана, и наоборот. Чтобы добиться необратимых уступок, необходимо предложить такие же необратимые меры.
Отказ от санкций принципиально обратим. Обычно они длятся всего шесть месяцев и должны активно продлеваться президентом, в том числе тем, кто займет Белый дом после 2016 года.
Если Обама сможет предложить Ирану только отказ от соглашения, Тегеран, скорее всего, ответит тем же. Реализация Дополнительного протокола – важнейшего инструмента прозрачности – будет ограничена по времени и будет зависеть от непрерывное продление (так же, как и отказы), а не постоянное. Это равносильно добавлению в сделку механизма самоуничтожения. Такую сделку труднее продать и еще труднее сохранить.
Чтобы быть прочным, соглашение должно иметь сильные элементы постоянства, что требует необратимых мер. Можно предвидеть, что отказы могут быть использованы на первом этапе реализации окончательной сделки; отчасти для того, чтобы проверить намерения Ирана, отчасти потому, что фактическое снятие санкций может занять годы.
Вашингтон, однако, будет настаивать на том, чтобы фаза реализации окончательного соглашения была очень продолжительной – до 25 лет – и чтобы в течение этого периода использовались исключения. Согласно этому плану, санкции не будут полностью сняты до тех пор, пока не будет достигнута окончательная договоренность о четверти века, то есть когда ядерная ситуация Ирана будет полностью нормализована.
Жесткая продажа
Вашингтону трудно продать идею о том, что санкции будут полностью сняты до нормализации отношений с Ираном. Еще труднее продать идею о том, что Иран может стать нормальным государством-участником ДНЯО всего за несколько лет. Запад настолько не доверяет Тегерану, что короткий этап реализации может оказаться неудачным. (Длительный этап реализации имеет очевидную выгоду для Запада, поскольку может дать достаточно времени для падения нынешнего режима в Иране.)
Тегеран, конечно, с этим не согласен. Он будет настаивать на более коротком этапе, возможно, всего на три-пять лет. Чем дольше будет этот этап, тем более уязвимой станет сделка, утверждают они. Реализация соглашения будет передана в руки будущих президентов Ирана и США, сотрудничество которых не смогут гарантировать ни Обама, ни Рухани.
Более того, чтобы сделку можно было продать в Иране, экономическая помощь должна быть реальной и наступить как можно раньше. Международные компании вряд ли вернутся на иранский рынок просто потому, что санкции временно отменены. Они, как и везде, будут требовать стабильности.
Следовательно, отказов будет недостаточно. Экономика Ирана не получит того импульса, который оправдал бы ядерные компромиссы, которых требуют от Ирана. Короче говоря, ни иранская элита, ни общественность не пойдут на это, утверждают иранские переговорщики.
Однако Тегеран обеспокоен тем, что у него может быть не так много карт для игры. Промежуточная сделка изначально была наполнена иранскими уступками, в результате чего у Тегерана осталось мало козырей для заключительных переговоров, полагают некоторые в Иране. Остановка расширения программы обогащения и прекращение обогащения урана на уровне 20 процентов также устранили у Запада чувство безотлагательности. Запад может позволить себе затянуть это, в то время как у правительства Роухани нет такой политической роскоши.
Вашингтон, в свою очередь, опасается, что ограниченное смягчение санкций, которое получил Иран, будет иметь психологический эффект, гораздо больший, чем можно было бы предположить по его денежной стоимости, заставляя международный бизнес стекаться в Иран и приводя к разрушению всего режима санкций, даже если Иран не соглашается на окончательную сделку.
Обе стороны, возможно, преувеличивают свои опасения и выдвигают максималистские позиции в начале переговоров, которые, вероятно, будут очень трудными. Однако одно можно сказать наверняка: по сравнению с промежуточной сделкой, компромиссы, на которые обеим сторонам придется пойти на этот раз, будут совершенно иного порядка.
Трита Парси — основатель и президент Национальный Иранский Американский Совет и автор Единый бросок кости Дипломатия Обамы с Ираном. Эти статья ранее было опубликовано Aljazeera.