Специальный отчет: Двадцать четыре года назад Соединенные Штаты вторглись в Панаму, чтобы захватить генерала Мануэля Норьегу по обвинению в торговле наркотиками. Операция «Правое дело» обещала стране новый день, свободный от диктатуры и коррупции, связанной с наркотиками, но, как описывает Джонатан Маршалл, этого не произошло.
Джонатан Маршалл
Операция «Правое дело» — вторжение в Панаму в декабре 1989 года — стала поворотным моментом во внешней и военной политике США. Это было первое крупное вмешательство вооруженных сил США после разгрома во Вьетнаме, которое подготовило почву для масштабной интервенции в регионе Персидского залива год спустя.[Я] Это также представляло собой драматическую эскалацию Вашингтонской «войны с наркотиками», превратив по большей части риторическую метафору в кровавую реальность.[II]
Многие источники описывают нервную войну, приведшую к вторжению. С другой стороны, лишь немногие из них смогли осветить последствия, особенно в отношении наркотиков.[III] Репортеры, прибывшие в Панаму вместе с военными, вскоре вернулись домой, когда кратковременное волнение улеглось. Внимание переключилось на исторический суд над Норьегой и его осуждение в Майами за сговор с целью помощи Медельинскому картелю и его преступным союзникам. Для большинства средств массовой информации и даже для большинства ученых Панама без Норьеги была всего лишь еще одним захолустьем Центральной Америки.[IV]
Генерала Мануэля Норьегу сопровождают на самолет ВВС США агенты Агентства США по борьбе с наркотиками после его ареста 1 января 1990 года. (Военное фото США)
Однако более внимательный взгляд на эволюцию связей Панамы с торговлей наркотиками в первые годы после Норьеги проливает свет на несколько важных вопросов. Выдерживает ли общественное обоснование вторжения историческую проверку? Была ли политика администрации Буша после свержения Норьеги лучше, чем прежняя поддержка Норьеги со стороны США, выразившая приверженность борьбе с наркотиками любыми и всеми необходимыми средствами? Наконец, оказывает ли воинственная стратегия нейтрализации наркобаронов заметное влияние на поток наркотиков в США?
Немногих исследователей, изучающих торговлю наркотиками, удивит тот факт, что падение Норьеги, как и падение многих крупных торговцев наркотиками до и после него, не помогло сдержать растущую волну кокаина, которая текла на север из стран Андского региона. Что может быть еще более удивительным, так это готовность Вашингтона заменить Норьегу гражданскими лидерами, которые имели недвусмысленный (если не технически криминальный) опыт обслуживания крупнейших наркобаронов Колумбии, защищая их секретные финансовые активы в панамских банках.
Ключевые члены нового правительства в 1980-е годы работали в грязных банках, которые Норьега, продемонстрировав замечательное сотрудничество с правоохранительными органами США, фактически закрыл или поставил под угрозу. Фактически, некоторые данные свидетельствуют о том, что новые союзники Вашингтона выступали против Норьеги как за его подавление отмывания денег, полученных от продажи наркотиков, так и за нарушения им демократических прав и прав человека.
Излишне говорить, что эта формулировка полностью противоречит официальной версии событий, которая послужила оправданием изменения политики Вашингтона в отношении Норьеги. Эта статья предполагает, что война с наркотиками была второстепенным политическим приоритетом даже на одном театре военных действий, где Соединенные Штаты прибегли к крупной демонстрации силы во имя ее.
Наследие Норьеги
Чтобы лучше понять позицию правительства Панамы после вторжения в отношении преступлений, связанных с наркотиками, стоит пересмотреть некоторые из широко игнорируемых или забытых столкновений между режимом Норьеги и крупными колумбийскими «картелями».[В] Их враждебность была настолько велика, что некоторые известные наркоторговцы были даже рады смещению Норьеги, а также, вероятно, довольны выбором Вашингтоном его преемников.
Норьега вел двойную игру, очевидно, защищая некоторых привилегированных контрабандистов и одновременно заслужив благодарность Вашингтона за помощь Управлению по борьбе с наркотиками (DEA) в атаке на жизненно важную финансовую инфраструктуру крупных наркокартелей.[VI] Это было вопросом первостепенной важности для правоохранительных органов США.
Как отметил в 1985 году Комитет Палаты представителей по иностранным делам: «Благодаря более чем сотне банков, доллару США в качестве национальной валюты и строгим законам о банковской тайне Панама является идеальным убежищем для отмывания денег, полученных от наркотиков. Неограниченные суммы денег можно ввозить в страну и вывозить из страны без каких-либо требований к отчетности, а отмывание денег не является преступлением».[VII] По данным исследования Министерства финансов США, между Майами и Панамой ежегодно перемещается около миллиарда долларов в виде денег от продажи наркотиков.[VIII]
В знаковом деле 1985 года Норьега разрешил закрытие First Interamericas Bank, принадлежавшего одному из лидеров картеля Кали, который боролся с экстрадицией из Испании по обвинению в наркотиках в Соединенных Штатах. Банк также отмыл десятки миллионов долларов для Медельинского картеля.[IX] Как мы увидим, несколько ведущих членов правительства после Норьеги входили в совет директоров банка.
Одним из ярких моментов сотрудничества Норьеги стала операция «Рыбы» — трехлетнее секретное расследование, которое генеральный прокурор Эдвин Миз назвал «крупнейшим и наиболее успешным тайным расследованием в истории федерального контроля за соблюдением законов о наркотиках». Среди обвиняемых были главари Медельинского картеля Пабло Эскобар и Фабио Очоа.[X] В Панаме было произведено 40 арестов и конфисковано 12 миллионов долларов на счетах в 18 местных банках.[Xi]
Эти дела об отмывании денег принесли Норьеге множество друзей в Управлении по борьбе с наркотиками, но стоили ему важных союзников внутри страны. Действительно, эти местные антагонисты сыграли решающую роль в разжигании внутренней оппозиции правлению Норьеги. Причина была проста: на сектор финансовых услуг Панамы приходилось около десятой части валового внутреннего продукта страны, и в нем работало более 8,000 человек. Они сформировали то, что Wall Street Journal называют «ядром процветающего среднего класса».[XII]
Норьега угрожал этому политически влиятельному сектору, когда в 1984 году он начал переговоры с Вашингтоном по Договору о взаимной правовой помощи, который облегчил бы властям США запрос конфиденциальной финансовой информации в уголовных делах.
«Переговоры и публикация проекта договора в начале 1985 года вызвали визги возмущенного протеста со стороны оппозиции, многие из наиболее видных членов которой были банкирами», - отметил Джон Дингес, один из биографов Норьеги. «Ла ПренсаВ заголовках рекламных заголовков говорилось, что предлагаемый закон подвергает «серьезному риску» секретность, «которая считается основой, на которой покоится Международный финансовый центр Панамы».[XIII]
Оппозиция протестовала еще громче, когда в декабре 1986 года законодательное собрание Панамы наконец приняло закон о борьбе с отмыванием денег.[XIV] Несколько месяцев спустя генеральный прокурор Панамы приказал арестовать 52 счета в 18 панамских банках в рамках операции «Рыбы» и пригрозил отказывающимся от сотрудничества менеджерам банков арестом.[XV] Один местный банкир предупредил: «Это может положить конец банковской системе Панамы, потому что люди больше не будут верить, что могут рассчитывать на банковскую тайну».[XVI]
В течение двух месяцев напуганные инвесторы вывели целых 4 миллиарда долларов из 39 миллиардов долларов, имеющихся в стране на банковских депозитах. Newsday сообщил, что сотрудничество Панамы с DEA в операции «Рыбы» «спровоцировало самый серьезный банковский кризис в истории Панамы», создав величайшую «угрозу военному диктатору генералу Мануэлю А. Норьеге».
Западный дипломат сказал о Норьеге: «Банкиры могут свергнуть его. Они жалуются в Вашингтоне, и у них большое влияние». Лидер оппозиции Рикардо Ариас Кальдерон (будущий вице-президент страны) высказался от имени этого мощного лобби, заявив: «Я считаю, что продолжение пребывания у власти генерала Норьеги представляет опасность для панамской экономики».[XVII]
Демонстрации, организованные тем летом бизнес-элитой Панамы при широкой народной поддержке и отразившие множество недовольств, выходящих за рамки финансовой тайны, положили начало его долгому отстранению от власти.[XVIII]
Лидеры крупных картелей также хотели свержения Норьеги, рассматривая его как «препятствие для функционирования» их операций по отмыванию денег в Панаме.[XIX] Адвокат боссов картеля Кали жаловался, что его клиенты «разочарованы проблемами», которые Норьега создал для них в Панаме.[Хх]
Позже лидеры Кали отомстили, предоставив 1.25 миллиона долларов на подкуп торговца людьми, связанного с Медельинским картелем, чтобы тот стал ключевым свидетелем против Норьеги на суде в Майами.[Xxi]
Норьега мог бы просуществовать еще много лет, если бы он не был охвачен истерией против крэка, разжигаемой американскими СМИ в середине 1980-х годов.[XXII] Эта общественная тревога была направлена против Норьеги маловероятной парой союзников в сенатском комитете по международным отношениям: правым сенатором Джесси Хелмсом, который выразил сожаление по поводу приятных отношений Норьеги с Кубой и планами взять под контроль канал, и сенатором-либералом. Джон Керри, которому нравилось разоблачать лицемерие войны администрации Рейгана с наркотиками.[XXIII]
Показания против Норьеги этому комитету убедили репортеров и широкую общественность в его виновности. С каждым пикантным разоблачением Норьега все больше превращался из административного актива в обузу. Его обвинительные заключения в Майами и Тампе в 1988 году решили судьбу Норьеги. Они заставили замолчать большинство его оставшихся союзников в Пентагоне и ЦРУ и почти вынудили кандидата в президенты Джорджа Буша, который был казначеем Норьеги в то время, когда он был директором ЦРУ, потребовать, чтобы Норьега ушел из власти.[XXIV]
Дерзкий и напыщенный отказ латинского диктатора стал невыносимым вызовом авторитету и авторитету администрации. Этот просчет стоил и его карьеры, и свободы.
Правительство Эндара
3 января 1990 года, после сдачи Норьеги вооруженным агентам Управления по борьбе с наркотиками, президент Джордж Буш-старший заявил, что его миссия по защите жизни американцев, восстановлению демократии, защите канала и «привлечению Норьеги к ответственности» полностью выполнена.
Хотя многие правительства в Латинской Америке и за рубежом осудили нарушение суверенитета Панамы, Буш заявил, что «задержание Норьеги и ее возвращение в Соединенные Штаты должны дать четкий сигнал о том, что Соединенные Штаты серьезно настроены на то, чтобы те, кто обвинен в содействии распространению наркотиков, не может избежать пристального внимания правосудия».[XXV] Посол США Дин Хинтон прямо назвал вторжение «крупнейшим наркобизнесом в истории».[XXVI]
Двумя неделями ранее, когда американские войска только начинали наступление, администрация Буша привела к присяге новое правительство Панамы в Форт-Клейтоне.[XXVII] Ее проамериканские лидеры, президент Гильермо Эндара и вице-президенты Рикардо Ариас Кальдерон и Гильермо Форд, выиграли всенародное голосование в мае прошлого года в качестве глав Гражданского альянса демократической оппозиции, который пользовался сильной поддержкой со стороны финансового сектора Панамы.
Однако избирательная комиссия Норьеги аннулировала их победу, отчасти на основании публичного сообщения о том, что администрация Буша тайно выделила более 10 миллионов долларов на финансирование избирательной кампании Эндары.[XXVIII] Это замешательство усугублялось арестом в Джорджии по обвинению в кокаиновом сговоре и отмывании денег агента ЦРУ, богатого панамского бизнесмена и близкого друга Эндары, всего за месяц до выборов.[XXIX] Газета, поддерживающая Норьегу, провозгласила заголовок: «Кокаин наличными платит за кампанию оппозиции».[Ххх]
Операция «Правое дело» наконец дала Эндаре и его напарникам, подвергшимся физическому нападению со стороны военизированных «Батальонов достоинства» Норьеги после майских выборов, долгожданную месть. Но сладкий вкус быстро исчез. После ухода Норьеги они столкнулись с множеством непреодолимых проблем, включая перезапуск экономики, разрушенной экономическими санкциями, бегством капитала, военным ущербом и ущербом на сумму более миллиарда долларов от постконфликтных грабежей.[XXXI] Для восстановления Эндаре требовалась щедрая финансовая помощь от Вашингтона.
Администрация Буша, не теряя времени, попыталась помочь. В рамках своей общей пиар-кампании по оправданию войны администрация похвалила новое гражданское правительство Панамы как полный отказ от прошлого. Когда война едва закончилась, представители Министерства юстиции приветствовали «попытки» панамских чиновников заморозить сотни банковских счетов, подозреваемых в связях с незаконным оборотом наркотиков.[XXXII]
Американские официальные лица заявили, что они «надеются», что Панама теперь отменит некоторые из своих строгих мер по соблюдению банковской тайны, но тщательно отвергли любые намерения «навязать кучу вещей» оккупированной стране.
Однако панамская сторона сделала очень мало для того, чтобы оправдать эти надежды. Старший помощник президента Эндары уклончиво сказал: «Еще слишком рано говорить о том, что мы собираемся делать», а вице-президент и министр юстиции Рикардо Ариас Кальдерон в частном порядке рассердился на предложения Вашингтона.[XXXIII]
Президент банковской ассоциации страны заявил: «Все, что мы делаем, чтобы повлиять на конфиденциальность системы, разрушит банковский центр. Они хотят, чтобы мы просто открыли свои книги, но мы не можем им этого позволить. Мы думаем, что сейчас у нас достаточно гарантий, чтобы предотвратить отмывание денег».[XXXIV]
Вице-президент Форд также утверждал, что в Панаме имеется достаточный контроль над отмыванием денег.[XXXV] Понятно, что он был обидчив. Пресса, поддерживающая Норьегу, ранее трубила о том, что Форд был соучредителем вместе с Карлосом Родригесом Фернандесом-Мирандой, который стал послом Эндары в Соединенных Штатах, Майамиского банка Dadeland Bank, частично принадлежавшего панамцу, отмывшему десятки миллионов долларов для ведущего кубино-американского контрабандиста марихуаны.[XXXVI]
Младший брат Форда, Генри, оказывал услуги личной охраны в Панаме Рамону Милиану Родригесу, печально известному курьеру наркоторговли, арестованному властями США в 1983 году на основании расследований детективов Норьеги. Форд сказал, что никогда не сомневался в источнике денег Милиана.[XXXVII]
Тем не менее, президент Буш продолжал поддерживать усилия Панамы по борьбе с наркотиками, ссылаясь на них как на одно из оправданий своей просьбы к Конгрессу о выделении 1 миллиарда долларов помощи для восстановления разрушенной страны. Вице-президент Дэн Куэйл провел совместную пресс-конференцию с президентом Эндарой, чтобы объявить о планах сотрудничества в борьбе с наркотиками, заявив, что отношение нового правительства к войне с наркотиками претерпело «колоссальные изменения» после свержения Норьеги.[XXXVIII]
Но их прекрасный дух сотрудничества быстро угас, когда президент Эндара высказал мнение, что банковское законодательство его страны нуждается лишь в «незначительных изменениях». Генеральный контролер Панамы Рубен Карлес вмешался: «Нам не нужно менять всю нашу правовую систему из-за наркотиков».
Один разочарованный американский чиновник предупредил, что отказ Панамы сотрудничать «приведет к очень сложной ситуации». Он объяснил: «Если Конгресс скажет, что панамцы не делают того, что должны делать, никакой помощи больше не будет».[XXXIX]
Уделяя мало внимания послевоенному планированию, администрация Буша оказалась неготовой после операции «Правое дело» помочь искренним панамцам бороться с отмыванием денег. «Мы сами не были полностью невиновны», — признал Грег Пассик, бывший руководитель финансовых операций Управления по борьбе с наркотиками.
Никто в администрации не удосужился решить, какое из нескольких конкурирующих агентств возьмет на себя расследование отмывания денег в Панаме после вторжения. В конце концов, DEA и ЦРУ получили одобрение. «Прошло шесть месяцев, прежде чем мы собрали команду для решения этой проблемы», — сказал Пассик. «Мы не спешили реагировать, когда панамцы захотели нам помочь».[Х]
Когда споры об отмывании денег стали достоянием общественности, несколько американских репортеров начали обращать внимание на любопытную биографию новых лидеров Панамы.[XLI] Особо следует отметить впечатляющий приход к власти лиц, связанных с First Interamericas Bank, крупным хранилищем наличных денег Кали и Медельина, пока режим Норьеги не закрыл его в 1985 году.
Как Boston Globe Как сообщается, в число бывших директоров банка входил новый генеральный прокурор страны Рохелио Круз; новый министр финансов Марио Галиндо; и новый председатель Верховного суда Карлос Лукас Лопес. Все они отрицали свою вину.
«Эти чертовы дураки невинно ввязались в эти сделки», — сказал генеральный контролер Карлес. Бывший министр финансов Эрнесто Перес Балладарес был менее обнадеживающим: «В Панаме нет банка или банкира, который бы не принимал вклады из сомнительного источника. Все это делают». Или, как выразился вице-президент Форд: «Если вы хотите идеальное правительство, вы приехали не в ту страну».[XLII]
На следующий день New York Times сослался на обеспокоенность DEA и Министерства юстиции по поводу того, что «деловые связи и дружба» лидеров Панамы «не позволяют поверить в вероятность каких-либо реальных мер по борьбе с отмыванием денег», добавив:
«Многие высокопоставленные руководители правительства, хотя их никогда не обвиняли в отмывании денег, имели прочные связи с коррумпированными банками. Некоторым банкам были предъявлены обвинения в отмывании денег или они были закрыты из-за давления со стороны Соединенных Штатов. Президент Эндара в течение многих лет был директором Banco Interocenico de Panama, одного из двух дюжин панамских банков, фигурирующих в деле, основанном на деле Федерального бюро расследований под кодовым названием Cashweb/Expressway.
«Агентам ФБР, выдававшим себя за отмывателей денег, в этом случае колумбийцы в Соединенных Штатах передали крупные суммы наличных, которые поручили им перевести средства в эти 24 банка».[XLIII]
Белый дом, со своей стороны, не сказал ничего, что могло бы поставить в неловкое положение своих протеже или запятнать миф об операции «Правое дело». 1 марта президент Буш вновь подтвердил, что Панама «принимает адекватные шаги» для борьбы с двойным злом – незаконным оборотом наркотиков и отмыванием денег, что позволяет снять торговые санкции.[XLIV] Несколько месяцев спустя Буш пригласил Эндару в Белый дом для подписания соглашений по борьбе с наркотиками, позволяющих военнослужащим США, включая береговую охрану, подниматься на борт панамских кораблей и входить в территориальные воды страны с миссиями по борьбе с наркотиками.
Третье соглашение касалось регулирования химических веществ-прекурсоров. Призывая Конгресс снять ограничения на помощь, Буш сказал: «Мы должны помочь обеспечить, чтобы неоправдавшиеся ожидания не ослабили основы демократии, так недавно восстановленной».[XLV] В начале июля Конгресс наконец выделил около 200 миллионов долларов помощи, в основном предназначенной для погашения внешнего долга, а не для восстановления.[XLVI]
По иронии судьбы, экономические трудности Панамы и сильно ограниченные ресурсы правительства стимулировали возрождение незаконного оборота наркотиков в стране. New York Times сообщил, что «незаконные поставки наркотиков через суровые внутренние районы Панамы и через столицу стали, во всяком случае, более открытыми и обильными, чем раньше».
Один иностранный дипломат сказал: «Правительство просто превосходит по численности, вооружению и маневрированию».[XLVII] Деморализованный глава панамской полиции по борьбе с наркотиками посетовал: «Существуют сотни изолированных пляжей, ферм и необитаемых островов, используемых торговцами наркотиками в качестве убежищ для хранения наркотиков, а у нас есть только 40 человек для борьбы с ними».[XLVIII]
Скудным силам Панамы все же удалось конфисковать четыре тонны кокаина всего за первые девять месяцев 1990 года, что на треть больше, чем в предыдущем году. Однако официальные лица США были скорее встревожены, чем впечатлены.
«Если вы захватываете так много с помощью . . . небольшой, неподготовленный отряд по борьбе с наркотиками, следует сделать вывод, что многое, вероятно, никто не получает», — сказал посол Хинтон. Глава панамской полиции по борьбе с наркотиками заявил, что торговцы стекаются в его страну, потому что «они думают, что безопаснее ввозить (наркотики) в Панаму, где, как они знают, идет процесс реорганизации, чем в Колумбии, где идет борьба с незаконным оборотом наркотиков».[XLIX]
Серьезный беспорядок в рядах правоохранительных органов Панамы усугубил ситуацию. Генеральный прокурор Рохелио Круз уволил одного специального прокурора, который обвинил главу коррумпированной Судебно-технической полиции в причастности к заговору с похищением людей и убийством, в ходе которого были получены миллионы долларов доходов от продажи наркотиков. (Тот же прокурор также обвинил самого Круса в неправомерных отношениях с жестоким вора в законе Медельина Хосе Гонсало Родригесом Гача.)[Л]
Затем дюжине крупных торговцев наркотиками, в том числе контрабандисту из Кали, арестованному с 800 фунтами кокаина, удалось сбежать из панамских тюрем, очевидно, с официальной помощью.[Li] Позднее тем же летом, всего за две недели, правительство уволило двух подряд глав Национальной полиции.[Елюй]
Правительство Эндары также было смущено, когда Панама Век Газета опубликовала длинную статью из источников DEA о тесных связях президента Эндары с Banco Interoceánico de Panama, учреждением, замешанным в отмывании денег. (Банк выступил с резким опровержением в Ла Пренса и подал иск о клевете, утверждая, что стал жертвой попытки вымогательства со стороны Век.)[LIII]
Североамериканцы впоследствии извлекли уроки из Baltimore Sun что Эндара фактически владел двумя процентами акций банка через семейный траст. По данным газеты, еще в январе 1990 года генеральный прокурор Рохелио Крус отклонил предупреждения Управления по борьбе с наркотиками о том, что наркобарон Медельина Родригес Гача незадолго до вторжения положил в банк более 12 миллионов долларов.
Майин Корреа, популярный журналист и мэр Панама-Сити, сказал: «Жаль, что мы так упорно боролись, чтобы избавиться от коррумпированной наркодиктатуры, и теперь мы видим, что то же самое происходит снова».[Liv]
Что знал Эндара и когда он это узнал? Его заявления о невежестве не убедили одного американского репортера, написавшего в 1991 году: «Во время предполагаемого отмывания денег Эндара занимал деликатный пост секретаря совета директоров. Обладая огромными фидуциарными обязанностями, в его обязанности входило присутствие, участие и запись всех совещаний руководства на высоком уровне. Когда большинство панамских банков прекратили выдавать крупные кредиты наличными, Interbanco выделил несколько миллионов долларов в виде кредитов своему предпочтительному клиенту Селсо Фернандесу Эспине на покупку панамского отеля.
«Испанские следователи по наркотикам напрямую связали Эспину с картелями Кали и Медельин. Эндара публично заявил, что ему ничего не известно о деятельности клиентов-физлиц. «Как он может не знать, где [. . . «Деньги банка уходят, когда он является секретарем правления», — спрашивает один менеджер банка среднего звена. «Особенно учитывая, что общий объявленный капитал банка составлял всего лишь 10 миллионов долларов».
«Посол США Дин Хинтон говорит: «Я лично убежден, что Эндара — честный человек». . . . Но даже сотрудники Хинтона настроены недоверчиво, создавая глубокий раскол внутри посольства. «Как долго Эндара сможет прикидываться тупицей?» - спрашивает представитель американского диссидента. «Доказательства достаточно убедительны, поэтому широкий круг бизнес-элиты больше не верит его опровержениям».[LV]
Защитники Эндары и даже беспристрастные наблюдатели обвинили администрацию Буша в разглашении компрометирующих историй с целью оказать давление на лидеров Панамы и заставить их подписать договор о правовой помощи.
Как сказал репортеру один панамский ученый: «Подобно тому, как ваше правительство знало о наркоторговле Норьеги и хранило молчание, пока он был политически полезен, Вашингтон также годами знал о связях нового правительства, но все равно поддерживал их. А теперь, когда нужно усилить давление, чтобы подписать [банковское соглашение], посольство начинает выпускать кота из мешка. Как вы понимаете, это заставляет нас, панамцев, немного цинично относиться к вашим намерениям здесь».[LVI]
Отношения между двумя странами резко ухудшились всего через несколько месяцев после празднования победы демократии и верховенства закона. Соединенные Штаты теперь потребовали, чтобы их интересы превзошли демократию в Панаме, в то время как лидеры Панамы отказались стать исполнителями североамериканских законов.
Один из сотрудников Сената США прямо сказал: «Пришло время нашим панамским друзьям осознать, что мы не устранили Норьегу для того, чтобы могли преобладать те же самые условия». Свидетели в Панаме сообщили о публичных перекрикиваниях между послом Хинтоном и министром иностранных дел Линаресом».[LVII]
Хинтон ответил, что «некоторые панамцы — очень эмоциональные люди», которые игнорируют факты и «эмоционально реагируют на то, что большие гринго навязывают это». Он добавил: «Если бы эти люди были умными, они бы уже давно уладили этот вопрос» и собрали «много денег» в виде помощи США.[LVIII]
Эндара набросился на своих критиков. Он подал иск о клевете на обозревателя местной газеты, который осмелился написать о связях президента с Banco Interoceánico. Затем генеральный прокурор Круз распорядился арестовать журналиста за «клевету и оскорбление». Эта провокация вызвала демонстрации и протесты против Эндары со стороны многих панамских журналистов, в том числе известного издателя, выступающего против Норьеги. Ла Пренса.[LIX]
Пытаясь ограничить ущерб, национальная банковская комиссия Панамы в конце октября 1990 года назначила доверительного управляющего, который взял на себя управление Interbanco. Комиссия заявила, что у банка «некоторые проблемы с ликвидностью», но заявила, что учреждение не запятнано отмыванием денег. Вмешательство комиссии стало первым с 1985 года, когда она закрыла First Interamericas Bank.[Лк]
Тем временем война слов продолжалась: президент Эндара рассказал Wall Street Journal в декабре 1990 года: «Мы не собираемся вонзать нож в нашу банковскую систему, даже если США встанут на голову и будут прыгать вверх и вниз».[LXI] Официальные лица США, в свою очередь, неофициально заявили, что, по их мнению, их коллеги в Панаме прикрывали грязные банки, с которыми они были связаны в качестве юристов или директоров.[LXII] В частном порядке они сообщили президенту Эндаре, что один из главных участников переговоров по договору Панамы был замешан в расследовании отмывания денег на сумму 1 миллион долларов.[LXIII]
В начале 1991 года управление по борьбе с наркотиками Государственного департамента сообщило, что Панама все еще наводнена кокаином. Похваляя правительство Эндары за «решительную и активную позицию против незаконной торговли наркотиками», в докладе также отмечается «обеспокоенность» Вашингтона сообщениями о официальной коррупции в Панаме и его «большая обеспокоенность» по поводу неспособности заключить соглашение о взаимной правовой помощи. соглашение.
«Правительство Эндара имеет неоднозначную репутацию в борьбе с отмыванием денег», — отмечается в докладе. «. . . Несмотря на свержение режима Норьеги, инфраструктура отмывания денег в основном остается на месте, и заслуживающие доверия сообщения указывают на то, что некоторые банки в Панаме и свободной зоне Колон продолжают принимать крупные депозиты наличными и отмывать деньги, полученные от продажи наркотиков».
Он привел доказательства того, что колумбийские торговцы людьми переводили десятки миллионов долларов в год через банки Панамы.[LXIV] Представитель Министерства юстиции посетовал, что Панама теперь «менее способна бороться с незаконным оборотом наркотиков, чем при Норьеге».[LXV] Грамм высококачественного кокаина в Панаме стоил на улице всего 2 доллара, по сравнению с 35 долларами при Норьеге.[LXVI]
В начале апреля 1991 года глава Демократической революционной партии, левоцентристской партии, связанной с Норьегой, процитировал показания суда DEA по делу о контрабанде кокаина в Майами против кубинских эмигрантов Аугусто Гильермо Фалькона и Сальвадора Маглуты, которое, как утверждается, было крупнейшим в истории США, чтобы обвинить юридическую фирму президента Эндары в связях с отмывателями денег.
В письменных показаниях названы шесть подставных компаний, которые Фалькон и Маглута использовали для отмывания своих доходов от продажи наркотиков через панамские банки и покупки недвижимости в районе Майами; все они наняли Эндару казначеем, а двух других его юридических партнеров - директором-президентом и секретарем. Эндара сказал, что он не знал об истинных владельцах этих корпораций и вел все их дела через друга из Майами (который имел несчастье быть убитым колумбийскими убийцами в 1989 году).
Дипломаты, выступавшие неофициально, заявили, что не подозревают Эндару в «прямом участии» в преступлениях, но признали, что «разоблачения не проливают хороший свет на его юридические решения или выбор друзей». Однако адвокат двух обвиняемых в контрабанде наркотиков заявил, что Эндара и его партнер по адвокатам Эрнан Дельгадо встречались напрямую с его клиентами и «знали, что имеют дело с торговцами людьми».[LXVII]
Эндара вскоре подвергся нападкам и со стороны своих бывших союзников по Христианско-демократической партии. Пообещав ответить на них «удар за ударом», он спровоцировал политический кризис, уволив всех пятерых членов партии из своего кабинета. Лидеры партии, в свою очередь, пообещали «открыть правду» о связях Эндары с обвиняемыми торговцами людьми из Флориды.[LXVIII] Угрозы смертью вскоре вынудили агента DEA, давшего показания под присягой, покинуть страну.[LXIX]
11 апреля 1991 года Панама и США наконец заключили договор о правовой помощи, направленный против отмывания денег в делах, связанных с наркотиками. Хотя на первый взгляд это была победа Вашингтона, договор оставил банки относительно незатронутыми в делах, связанных с уклонением от уплаты налогов и другими преступлениями, не связанными с наркотиками. Соглашение также не приоткрыло завесу над подставными компаниями, которые скрывали своих истинных владельцев за номинальными лицами, обычно корпоративными юристами, такими как Эндара и его партнеры. Соглашение также не распространялось на депозиты посредством банковских и компьютерных переводов.[LXX]
Тем не менее, вице-президент Форд заявил журналистам, что договор «пошлет миру громкий и ясный сигнал о том, что в Панаме мы не оправдываем преступления, связанные с отмыванием денег и проблемой наркотиков».[LXXI]
Это заявление лишь на короткое время повысило репутацию правительства Панамы. В следующем месяце, когда глава Управления национальной политики по контролю над наркотиками администрации Буша находился в Панаме, чтобы похвалить новый дух сотрудничества, директор таможни Панамы подвергся критике за предполагаемые растраты, вымогательство и уклонение от уплаты налогов. Он, в свою очередь, обвинил своего обвинителя, руководителя отдела расследований агентства, в попытке заблокировать расследование ведомственной коррупции, в ходе которого уже был замешан руководитель отдела по борьбе с наркотиками в международном аэропорту Токумен за хранение более фунта кокаина.
Информатор утверждал, что чиновник аэропорта был всего лишь одним из большого числа агентов таможни, казначейства и технической судебной полиции, которые переправляли сотни фунтов кокаина через объект в Соединенные Штаты от имени картелей Медельина и Кали.[LXXII]
Между тем, банкиры Панамы не позволили новому договору о правовой помощи помешать им получить прибыль от растущего рынка кокаина. «Банковские депозиты, подпитываемые возвратом внутреннего бегства капитала и денег от продажи наркотиков, сейчас приближаются к 21 миллиарду долларов по сравнению с минимумом 1989 года в 8.5 миллиардов долларов», — сообщал Джеймс Генри в июле 1991 года. «Спрос на подставные компании, используемые в качестве «прикрытия» для сомнительных видов деятельности во всем мире упало с 1,500 в месяц в 1986 году до всего лишь 800 в месяц в конце 1989 года, но сейчас оно снова вернулось к более чем 1,300 в месяц».[LXXIII]
Отмывание денег в Панаме теперь стало большой проблемой как в Европе, так и в Соединенных Штатах. Испанская полиция пожаловалась, что высокопоставленные правительственные чиновники Панамы были виновны в течение нескольких месяцев в «сокрытии личных активов и коммерческой деятельности» крупных испанских торговцев кокаином, которые долгое время «использовали Панаму в качестве убежища и прикрытия для своей деятельности».
Сообщается, что генеральный прокурор Круз особенно не реагировал на просьбы Испании проверить их счета в местных банках. Также выяснилось, что главный представитель Панамы в Интерполе предупредил известного испанского наркобарона о прибытии полиции из его страны, дав ему время скрыть доказательства отмывания денег.[LXXIV]
Панамские реформаторы дали волю разочарованию и разочарованию в связи с ростом коррупции. Мигель Антонио Берналь, профессор права и активист за права человека и демократию в Панаме, заявил, что за 18 месяцев после вторжения США «моя страна не сделала ни одного значимого шага к демократии или порядку. При установленном Америкой правительстве президента Гильермо Эндары Панама откатывается назад настолько быстро, что находится на грани распада. Уличная преступность выросла в четыре раза. Число убийств выросло на 50 процентов. Наркотиков сейчас больше, чем когда-либо. . . . Внутри правительства правят коррупция и кумовство».[LXXV]
В конце года один наблюдатель за торговлей наркотиками сообщил: «Официальные лица США считают, что до полутонны кокаина все еще ежедневно проходит через Панаму, в основном по пути в США».[LXXVI] В пресс-релизе Госдепартамента, опубликованном в конце 1991 года, тем не менее утверждалось, что «страна, которая когда-то была нашим противником в войне с наркотиками, теперь начала помогать нам победить эту угрозу».[LXXVII] Или, как выразился вице-президент Ариас, хотя в Панаме, несомненно, все еще была доля коррумпированных чиновников, «никто теперь не может сказать, что правительство является добровольным соучастником».[LXXVIII]
Это хвастовство, должно быть, показалось слабым, когда осенью 1992 года несколько высокопоставленных чиновников Панамы по борьбе с наркотиками выдвинули уголовные обвинения против генерального прокурора Круза за размораживание 38 миллионов долларов на банковских счетах, которые предположительно использовались картелем Кали для отмывания доходов от продажи наркотиков. Верховный суд Панамы в конечном итоге признал Круза виновным в злоупотреблении властью, но приговорил его к одному году условно. Позже он выступил в качестве юрисконсульта главного торговца картелем Кали в Панаме, который контрабандой переправлял тонны кокаина на север, в Соединенные Штаты, в эпоху после Норьеги под прикрытием рыболовного флота.[LXXIX]
После всего этого даже вице-президент Ариас почувствовал отвращение к режиму. «Грязные, загрязняющие воды наркоторговли и отмывания денег все еще текут через страну», - сказал он в начале 1993 года. «Это огромная ловушка на нашем пути к демократии». В докладе Панамского комитета по правам человека повторилось его заявление, в котором говорится, что панамское общество сейчас «погружено в культуру коррупции, которая проникает как в государственный сектор, так и в само гражданское общество».[LXXX]
Заключение
Популярные в то время изображения операции «Правое дело» напоминали некоторые вестерны 1950-х годов с изображениями добродетельных законников, привлекающих к ответственности злодеев-убийц (обычно на конце петли, а не в тюремной камере с кондиционером). Точно так же, как зрители той эпохи покидали театры, утешившись тем, что в Додж-Сити восстановлен закон и порядок, так и большинство жителей Северной Америки в 1990 году, вероятно, предполагали, что своевременное вмешательство президента Буша спасло Панаму от хватки злобных наркобаронов.
Но даже когда Соединенные Штаты поздравляли себя с победой в войне с наркотиками в Панаме, кокаин продолжал поступать через страну в сторону Северной Америки. Оглядываясь назад, «Правое дело» оказалось пустой победой правоохранительных органов.
Спустя полтора года после ареста Норьеги рассказали неназванные «американские эксперты» Время журнал, что «неожиданный результат. . . заключается в том, что конкурирующий картель Кали основал базу в Панаме и с тех пор наводнил страну, а также Мексику, Гватемалу и страны Карибского бассейна огромными количествами кокаина, предназначенного для США и Европы».[LXXXI]
Подписание договора о взаимной правовой помощи в 1991 году также ничего не решило. Девять лет спустя Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег «Большой семерки» заявила, что Панама отказывается сотрудничать в борьбе с отмыванием денег, а Управление по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов США осудило «серьезные недостатки» в действиях Панамы по обеспечению правоприменения.[LXXXII]
Панама приняла новое законодательство, чтобы избежать дальнейшего попадания в черный список, но по сей день она остается «перевалочным пунктом для незаконного оборота», официальная репутация которого омрачена «слабой нормативной базой, существованием корпораций на предъявителя, отсутствием сотрудничества между правительством и правительством». агентства, непоследовательное исполнение законов и постановлений, а также слабая судебная система, подверженная коррупции и фаворитизму», — заявили в Госдепартаменте.[lxxxiii]
Эта мрачная история еще раз разоблачает ложь «авторитетной» теории преступлений, связанных с наркотиками, популяризируемой некоторыми политиками, сотрудниками правоохранительных органов и репортерами, стремящимися попасть в заголовки. Серьезные специалисты правоохранительных органов и исследователи наркополитики знают, что арест таких «авторитетов», как Норьега, создает большую драму, но никогда не оказывает долгосрочного воздействия на поставки наркотиков.[lxxxiv]
Мировой рынок наркотиков слишком плюралистичен, чтобы его можно было закрыть перед лицом высокого рыночного спроса. Надо отдать должное, уже через несколько дней после операции «Правое дело» само Управление по борьбе с наркотиками предупредило о любых нереалистичных ожиданиях того, что смена режима заметно ограничит наркотрафик.
«Ни одно событие, каким бы значительным оно ни было, не окажет немедленного воздействия на доступность наркотиков в Соединенных Штатах», — сказал Фрэнк Шульц, представитель агентства. «В мире существует множество финансовых центров. Торговцы наркотиками очень гибки в своих возможностях перемещения своих денег. Они, без сомнения, будут эксплуатировать любые рынки, на которые смогут».[lxxxv]
События в Панаме после Норьеги также ставят под сомнение искренность американской «войны с наркотиками». Как утверждали многие критики в конце 1980-х годов, давняя поддержка Вашингтоном Норьеги выявила лицемерие его антинаркотической риторики. Зияющая пропасть между словами и реальностью подтвердила, что проблемы наркотиков редко превосходят другие стратегические и политические интересы, когда дело касается внешней политики.
Для администрации Рейгана будущее Панамского канала и военных баз США, призрак левых восстаний в Центральной Америке и региональные разведывательные операции с участием Кубы и других целей были соображениями национальной безопасности, которые доминировали в вопросах наркоторговли до конца 1980-х годов, когда Хорошо организованное лобби против Норьеги воспользовалось общественной тревогой по поводу эпидемии крэка, чтобы выдвинуть проблему наркотиков на центральное место.
Администрации Буша удалось обезоружить внутреннюю критику, надев наручники на предполагаемого организатора наркоторговли в Панаме, что стало кульминацией операции «Правое дело». Но, как мы видели, как только центр внимания отступил, Белый дом Буша принял новое проамериканское правительство, связи с наркотиками и все такое с той же готовностью, с какой предыдущие администрации приспособились к Норьеге.
Без пристального политического внимания и внимания средств массовой информации, которое вынудило принять меры против Норьеги, Белый дом сместил свое основное внимание с наркотиков на драматические события в бывшем советском блоке и Персидском заливе, которые стратеги считали гораздо более важными для национальной безопасности.
Постоянная кампания по оказанию давления на правительство Эндары с целью добиться подписания договора о взаимной правовой помощи, частично поддерживаемая Конгрессом, показывает, что Вашингтон имел некоторый подлинный интерес к проблемам наркотиков в Панаме. Но ее интерес был в лучшем случае двойственным.
Действительно, поддержка администрацией Буша правительства Эндары была глубоко циничной, учитывая, что многие из его членов имели давние связи с банками, занимающимися отмыванием денег. Эти связи не были секретом; администрация просто предпочла их проигнорировать. По всей видимости, решающую роль в этом вопросе сыграл прочно проамериканский состав нового правительства, которое, как надеялся Вашингтон, будет более податливым, чем Норьега, по ряду вопросов.
«Америка вытеснила одного предполагаемого приятеля наркоторговцев и заменила его другим?» Американский новостной журнал наконец поднял этот вопрос через два года после свержения Норьеги. Выяснилось, что тот же вопрос возник гораздо раньше в Вашингтоне: «Перед операцией «Правое дело» в декабре 1989 года высокопоставленный американский чиновник выразил Эндаре обеспокоенность тем, что некоторые из его деловых операций могли быть связаны с наркотиками и что «появление какой-либо связи с наркотиками было бы разрушительно». Но этот чиновник был удовлетворен объяснениями Эндары, и только в начале 1990 года Управление по борьбе с наркотиками подняло вопрос о Фалькон-Маглуте».[lxxxvi]
Поддержка США правительства Эндары усугубила тот самый цинизм, который породил прежняя поддержка Вашингтоном Норьеги. Ричард Грегори, бывший помощник прокурора США, выдвинувший в Майами обвинительное заключение против Норьеги, сказал, что «Эндара, возможно, знала вместе с полдюжиной других» об истинной цели подставных компаний Falcon-Magluta. «Но мы не будем этого добиваться, потому что это противоречит диктату Госдепартамента».[lxxxvii]
Придя к власти Вашингтоном, запятнанные лидеры Панамы не могли быть дискредитированы без дискредитации военной операции, проводимой администрацией Буша во имя справедливости и демократии.
Однако более захватывающим, чем подобная реакция в Соединенных Штатах, было чувство предательства, которое испытывали многие противники режима Норьеги, которые рисковали своими средствами к существованию и даже жизнью ради дела демократии и верховенства закона. Когда были раскрыты теневые связи нового правительства и когда оно напало на журналистов, осмелившихся раскрыть правду, некоторые из этих критиков задавались вопросом, не были ли порваны их праведные дела.
В Панаме начала распространяться новая горькая шутка, которую стали рассказывать журналисты и ученые. Об американцах говорилось: «Они забрали Али-Бабу и оставили нас с 40 ворами».[lxxxviii]
Джонатан Маршалл, независимый ученый, автор многих статей и книг о международном обороте наркотиков, в том числе Ливанская связь: коррупция, гражданская война и международный оборот наркотиков (Стэнфорд: Издательство Стэнфордского университета, 2012) и вместе с Питером Дейлом Скоттом Кокаиновая политика: наркотики, армии и ЦРУ в Центральной Америке (Беркли: Калифорнийский университет Press, 1991 и 1998 гг.). [Маршалл благодарит Джона Дингса, Уильяма О. Уокера III, Питера Дейла Скотта и Мэтью Пемблтона за комментарии к предыдущему варианту этой статьи.]
[Я] Как заметил бывший госсекретарь Джеймс Бейкер: «Ломая представления американского народа о применении силы в поствьетнамскую эпоху, Панама создала эмоциональный предикат, который позволил нам заручиться общественной поддержкой, столь необходимой для успеха операции». «Буря в пустыне» примерно тринадцать месяцев спустя». Джеймс Бейкер и Томас ДеФранк, Политика дипломатии: революция, война и мир, 1989–1992 гг. (Нью-Йорк: Сыновья Г.П. Патнэма, 1995), 194; ср. Уильям О. Уокер III, Национальная безопасность и основные ценности в американской истории (Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета, 2009), 219. Панамские силы вторжения насчитывали почти 28,000 1983 американских военнослужащих, что в четыре раза превышает число развернутых в Гренаде в XNUMX году.
[II] «Война с наркотиками» была закреплена в принятой администрацией Рейгана Директиве о решениях по национальной безопасности (NSDD) 221, изданной в апреле 1986 года, которая объявила наркотики угрозой национальной безопасности США и уполномочила вооруженные силы США обеспечивать обучение, помощь и интеллект (http://www.fas.org/irp/offdocs/nsdd/nsdd-221.pdf, по состоянию на 27 мая 2013 г.). Это сопровождалось воинственными заявлениями президента Рейгана; см. Уильяма Н. Эллвуда, Риторика в войне с наркотиками: триумфы и трагедии связей с общественностью (Вестпорт, Коннектикут: Гринвуд, 1994), 26–32. В августе 1989 года президент Буш утвердил NSDD 18, которая санкционировала дополнительную военную помощь и ограничивала операции по борьбе с повстанцами, а также давала военным США больше законных полномочий действовать за рубежом в качестве правоохранительных органов. См. Уильям Л. Марси, Политика кокаина: как внешняя политика США создала процветающую наркоиндустрию в Центральной и Южной Америке (Чикаго: Книги Лоуренса Хилла, 2010), 136–140.
[III] Сообщения, в которых упоминаются проблемы наркотиков в Панаме после Норьеги, включают Луиса Э. Мурильо, Беспорядок в Норьеге: наркотики, канал и почему Америка вторглась (Беркли: Video*Books, 1995), 838-841; Кристина Жаклин Джонс и П. Уорд Джонсон, Государственная преступность, СМИ и вторжение в Панаму (Вестпорт, Коннектикут: Praeger, 1994), 98–102; Независимая комиссия по расследованию вторжения США в Панаму, Вторжение США в Панаму: правда об операции «Правое дело» (Бостон: South End Press, 1991), 57–59; и Том Барри и др., Внутри Панамы (Альбукерке: Resource Center Press, 1995), 22. Большинство историков мало или вообще ничего не говорят об этих проблемах, в том числе Роберт К. Хардинг, История Панамы (Вестпорт, Коннектикут: Greenwood Press, 2006); Майкл Коннифф, Панама и США: вынужденный союз (Афины, Джорджия: Издательство Университета Джорджии, 2001 г.); Орландо Х. Перес, изд., Панама после вторжения: проблемы демократизации в новом мировом порядке (Лэнхэм, Мэриленд: Lexington Books, 2000); Ева Лозер, редактор, Cразрешение конфликтов и демократизация в Панаме; Последствия для политики США (Вашингтон, округ Колумбия: Центр стратегических и международных исследований, 1992); и Ричард Л. Миллетт, «Последствия вмешательства: Панама, 1990 г.», Журнал межамериканских исследований и мировых отношений 32 (весна 1990 г.), 1–15.
[IV] Джон Линдсей Поланд высказывает примерно то же мнение о средствах массовой информации в Императоры в джунглях: скрытая история США в Панаме (Издательство Университета Дьюка, 2003), 122. Тем не менее, было много важных исключений, и я благодарен старательным репортерам, чьи работы я цитирую.
[В] Я широко использую термин «картель», как это было сделано Управлением по борьбе с наркотиками (DEA) и средствами массовой информации, для обозначения близких соратников Пабло Эскобара, семьи Очоа и Хосе Гонсало Родригеса Гачи (Медельонский картель), а также Хильберто Родригеса Орехуэлы и Хосе Сантакруса Лондоньо (Картель Кали). Глобальная торговля наркотиками никогда не напоминала настоящий экономический картель.
[VI] Стив Альберт, Дело против генерала (Нью-Йорк: Сыновья Чарльза Скрибнера, 1993), 348. Копии официальных писем администрации Рейгана с благодарностью Норьеге за сотрудничество были опубликованы его режимом в Панама: 16 лет борьбы с наркоторговлей (Панама: Editora Renovacion, 1988).
[VII] Отчет персонала за февраль 1985 г., цитируемый Альбертом, Дело против генерала, 13.
[VIII] Конгресс США, Палата представителей, Специальный комитет по злоупотреблению наркотиками и контролю, слушания, Внешняя политика США и международный контроль над наркотиками. Часть II (Вашингтон: Типография правительства США, 1988), 11, 31.
[IX] Miami Herald, 13 марта 1985 г.; Роберт Э. Повис, Отмыватели денег: уроки войн с наркотиками: как миллиарды незаконных денег проходят через банки и предприятия (Чикаго: Пробус, 1992), 121; Рейтер, 11 февраля 1992 г.; Альберт, Дело против генерала, 368; Рон Чепесюк, Пуля или взятка: уничтожение колумбийского наркокартеля Кали (Вестпорт: Гринвуд, 2003), 104.
[X] «Наркотики: ловля крупной рыбы». Время, 18 мая 1987 г.; Вс-Сентинел (Южная Флорида), 7 мая 1987 г.; Хьюстонская хроника, 7 мая 1987 г.; Los Angeles Times, 7 мая 1987 г. и 1 октября 1987 г.
[Xi] Los Angeles Times, 2 апреля 1988 г.; Комитет Палаты представителей по ассигнованиям, Подкомитет, слушания, Ассигнования на 1989 год министерства торговли, юстиции и государственного управления, судебной власти и связанных с ними ведомств, Часть 6, 20. Подробнее о сотрудничестве Панамы см. Los Angeles Times, 7 мая 1987 г., и Джон Дингес, Наш человек в Панаме (Нью-Йорк: Рэндом Хаус, 1990), 257.
[XII] Wall Street Journal, 7 августа 1987 г.
[XIII] Дингес, Наш человек в Панаме, 203.
[XIV] Еженедельный отчет по Латинской Америке, 8 января 1987 г.; Информпресс Центроамерикана, 21 May 1987.
[XV] Региональный отчет Латинской Америки, 11 Июнь 1987.
[XVI] Информпресс Центроамерикана, 21 May 1987.
[XVII] Los Angeles Times, 1 июля 1987 г. (перепечатка Newsday); Wall Street Journal, 7 августа 1987 г.; New York Times, 10 августа 1987 г.; Телевидение Боготы Intravision, 31 июля 1987 г.
[XVIII] Бакли, Панама, 78-101; Фредерик Кемпе, Развод с диктатором: неудачный роман Америки с Норьегой (Нью-Йорк: Сыновья ГП Патнэма, 1990), 213-26; Дингес, Наш человек в Панаме, 262-270. Протесты были мотивированы множеством реальных опасений: от фальсификации выборов Норьегой до его предполагаемой роли в убийстве политического оппонента Уго Спадафоры. Опираясь на поддержку различных слоев общества, они были организованы лидерами делового и финансового сообщества под эгидой Национального гражданского крестового похода, штаб-квартира которого располагалась в Торгово-промышленной палате. См. ACAN-EFE, 15 июня 1987 г.; Отчет по Центральной Америке, 19 июня 1987 года. Норьега отреагировал объявлением чрезвычайного положения, приостановкой действия некоторых частей конституции, введением цензуры прессы и применением силы против участников беспорядков. Видеть Miami Herald, 21 июня 1987 г.; Insight, 13 Июль 1987.
[XIX] Ренселлар Ли, Белый лабиринт: кокаин и политическая власть (Нью-Брансуик: Транзакция, 1989), 183.
[Хх] Кемпе, Развод с диктатором, 3-4.
[Xxi] В обмен на показания нетерпеливые американские прокуроры даже согласились сократить на девять лет срок наказания не имеющему отношения к делу торговцу людьми из Кали, брату одного из высокопоставленных лидеров этого картеля. Видеть Washington Post, 4 и 48 ноября 1995 г. и 5 марта 1996 г.; St. Petersburg Times, 10 марта 1996 г.; Ассошиэйтед Пресс, 27 марта 1996 г.; «Слишком выгодная сделка? Дело Норьеги». Экономист, 9 марта 1996 г.; Уильям К. Ремпель, За столом дьявола: нерассказанная история инсайдера, который разрушил картель Кали (Нью-Йорк: Рэндом Хаус, 2011), 67–70. Хотя федеральный апелляционный суд отказался назначить новое судебное разбирательство по делу Норьеги, он раскритиковал правительство за то, что оно, похоже, «подошло близко к грани умышленной слепоты» в своем стремлении добиться обвинительного приговора. См. Соединенные Штаты Америки против Мануэля Антонио Норьеги, дела 92-4687 и 96-4471, Апелляционный суд США, одиннадцатый округ, 7 июля 1997 г. Другие сомнения по поводу показаний Рикардо Билоника см. Newsday, 14 февраля 1992 г.
Что касается Медельинского картеля, пилот одного из его крупнейших контрабандистов Карлос Ледер вспоминал: «Карлосу никогда не нравился Норьега. Он никогда не доверял этому парню». Тот же свидетель описал реакцию Пабло Эскобара после того, как Норьега одобрил рейд на кокаиновую лабораторию в мае 1984 года: «Он был просто не в ладу с Норьегой. Он сказал: «Этот парень мертв». Несмотря ни на что, он мертв». См. Frontline интервью с Фернандо Аренасом (2000), в http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/drugs/interviews/arenas.html (Доступ к 3 Март 2012).
[XXII] Джонатан Исли, «День, когда действительно началась война с наркотиками», Salon.com, 19 июня 2011 г., сайт Salon.com. http://www.salon.com/2011/06/19/len_bias_cocaine_tragedy_still_affecting_us_drug_law/ (по состоянию на 4 марта 2012 г.); Марси, Политика кокаина, 84-6. В течение двух лет почти половина американцев, опрошенных в Новое York TimesОпрос компании CBS News назвал незаконный оборот наркотиков самой важной международной проблемой (Рейтер, 10 апреля 1988 г.). К концу 1989 года американцы, опрошенные Gallup, назвали наркотики «самой важной проблемой, стоящей перед этой страной сегодня» с разницей в целых десять процентных пунктов. См. Майкла Р. Хэтэуэя, «Роль наркотиков в отношениях между США и Панамой», в книге Брюса Уотсона и Питера Цураса, ред. Операция «Правое дело»: интервенция США в Панаму (Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1991), 36.
[XXIII] Кемпе, Развод с диктатором, 176-177.
[XXIV] О внутриполитических расчетах Буша см. Стив С. Ропп, «Администрация Буша и вторжение в Панаму: объяснение выбора и выбора времени для военного варианта», в изд. Джона Д. Марца, под ред. Политика США в Латинской Америке (Линкольн, Небраска: Издательство Университета Небраски, 1995), 92; Ричард Л. Миллетт, «Панама и Гаити», в Джереми Р. Азраэле и Эмиле А. Пайине, ред., Разработка политики США и России в отношении применения силы (Санта-Моника: РЭНД, 1996), 158–159; и Фредерик Кемпе, «Панамский разгром», в журнале «Неудачник», изд., C.Разрешение конфликта и демократизация в Панаме, 2-3, 14.
[XXV] New York Times, 4 января 1990 года. Генеральная Ассамблея ООН 75 голосами против 20 проголосовала за осуждение вторжения. Правительство Мексики заявило: «Борьба с международными преступлениями не может быть мотивом для вмешательства в дела суверенного государства». См. Алан Р. Голдман и Э. Мария Биггерс, «Международные последствия», в книге Уотсон и Цурас, ред., Операция "Правое дело", 182; ср. Маргарет Скрэнтон, Годы Норьеги: американо-панамские отношения, 1981–1990 гг. (Боулдер, Колорадо: Линн Риннер, 1991), 207–208.
[XXVI] Сан - Франциско кроникл, 16 Июль 1991.
[XXVII] Заявление США и Панамы, AP, 20 декабря 1989 г.
[XXVIII] АП, 23 апреля 1989 г. и 11 мая 1989 г.; Чарльз Д. Амерингер, Политические партии Америки, 1980-1990-е годы: Канада, Латинская Америка и Вест-Индия. (Вестпорт, Коннектикут: Гринвуд, 1992), 478. Если исходить из предполагаемого населения Панамы в 2.4 миллиона человек в 1989 году, пропорциональное финансирование избирательной кампании в Соединенных Штатах превысило бы 1 миллиард долларов.
[XXIX] Об аресте Карлоса Элеты Альмарана в рамках заговора с целью импорта кокаина стоимостью 300 миллионов долларов см. Атланта Журнал, 7, 8, 11, 12 и 13 апреля 1989 г. Об операции ЦРУ с использованием Элеты см. New York Times, 14 января 1990 года. Федеральная прокуратура сняла обвинения с Элеты вскоре после свержения Норьеги (Атланта Журнал, 2 и 23 февраля 1990 г.).
[Ххх] Рейтер, 9 апреля 1989 г.
[XXXI] Бакли, Панама, 241; Санкт-Louis Post-Dispatch, 1 мая 1990 г.; Boston Globe, 11 июля 1990 г. Грабежи стали результатом пренебрежительного отношения администрации Буша к послевоенному планированию, которое предвещало хаос, вызванный операцией «Свобода Ирака» в 2003 г. О провале планирования см. Ричард Х. Шульц-младший, После войны: поддержка США реконструкции и государственного строительства в Панаме, следуя справедливому делу (База ВВС Максвелл, Алабама: издательство Air University Press, 1993), 3, 16–21, 28, 63, 70; и Томас Доннелли, Маргарет Рот и Калеб Бейкер, Операция «Правое дело: штурм Панамы» (Нью-Йорк: Lexington Books, 1991), 375–379.
[XXXII] Wall Street Journal, 3 января 1990 г. Генеральный прокурор Рохелио Крус впоследствии заморозил около 200 счетов, но все они были связаны с коллегами Норьеги. Видеть Miami Herald18 января 1990 г.
[XXXIII] New York Times, 11 января 1990 г.; Los Angeles Times, 11 января 1990 г.; Ла Пренса11 января 1990 г.
[XXXIV] Хьюстонская хроника11 января 1990 г.
[XXXV] Ассошиэйтед Пресс, 11 января 1990 г.; смотрите также Miami Herald18 января 1990 г.
[XXXVI] Wall Street Journal, 17 апреля 1986 г .; Miami Herald, 6 августа 1984 г.; Панамские новости, 20 марта 2011 г.; интервью с прокурором США Дэвидом Кэссиди, 7 августа 1987 г.; интервью с Роберто Эйзенманном, 21 сентября 1987 г. Нет никаких доказательств того, что Форд или Родригес знали об этом отмывании денег, и ни один из них не был привлечен к уголовной ответственности за это.
[XXXVII] Miami Herald, 5 и 6 января 1990 г. и 13 февраля 1990 г. Несмотря на затруднения, связанные с этими связями, отмывание денег еще не считалось федеральным преступлением в Соединенных Штатах в начале 1980-х годов, и тем более в Панаме.
[XXXVIII] Доу-Джонс, 26 января 1990 г.; Хьюстонская хроника30 января 1990 г.
[XXXIX] Los Angeles Times, 1 февраля 1990 г.
[Х] Интервью с Грегом Пассиком, 13 апреля 2012 г.
[XLI] Одними из первых таких отчетов появились в Окленд Трибьюн, 5 и 22 января 1990 г.
[XLII] Boston Globe, 5 февраля 1990 года. Президентом First Interamericas Bank был Хайме Ариас Кальдерон, брат первого вице-президента Edara (Республика, 5 декабря 1988 г.).
[XLIII] New York Times, 6 февраля 1990 г. Эндара назвал статью «очень несправедливой» и заявил, что, хотя он и был членом совета директоров Banco Interoceánico с 1972 г., он не обладал оперативной дееспособностью и не был связан «с какими-либо правонарушениями и гораздо меньше (к) наркотикам». ACAN-EFE, 16 февраля 1990 г. Эндара вышел из состава правления 31 мая 1990 г. (Эль Панама Америка, 26 октября 1990 г.).
[XLIV] Мир Талса2 марта 1990 г.
[XLV] Санкт-Louis Post-Dispatch, 1 мая 1990 г.; ACAN-EFE, 19 июня 1990 г. Всего через неделю после защиты хрупкой демократии в Панаме администрация Буша, по слухам, «обращается к вооруженным силам Гватемалы для содействия экономической и политической стабильности», одновременно холодно относясь к гражданскому правительству. Сообщалось, что ЦРУ «пытается взять на себя войну с наркотиками», субсидируя армейскую разведку, ту самую организацию, которая стала ступенькой к власти Норьеги, даже несмотря на то, что военные были замешаны в торговле наркотиками и связаны с «эскадронами смерти». Один европейский дипломат сказал без видимой иронии: «Они [Соединенные Штаты] обращаются к военным как к единственному институту, способному удержать это место от превращения в еще одну Панаму». Los Angeles Times, 7 May 1990.
[XLVI] Boston Globe, 11 Июль 1990.
[XLVII] New York Times, 21 августа 1990 г.
[XLVIII] Chicago Tribune, 17 февраля 1991 г.
[XLIX] Christian Science Monitor, 11 октября 1990 г.
[Л] Эль Сигло,10 Май 1990; Ла Пренса, 10 июня 1990 г. О коррупции рядовых сотрудников судебной технической полиции Панамы см. Boston Globe, 18 декабря 1990 г. Начальник полиции капитан Лесли Лойза пожаловался, что «в учреждении остались гнилые яблоки», и заявил, что закон не позволяет ему расследовать предполагаемые связи Круза с картелем Кали. Видеть Эль Диарио Индепендьенте, 28 февраля 1991 года. В следующем году генеральный прокурор Круз якобы заблокировал попытку уволить 16 сотрудников полиции за связи с торговцами наркотиками (Washington Post, 28 ноября 1992 г.; Ла Пренса, 18 ноября 1992 г.).
[Li] Chicago Tribune7 октября 1990 г.; Критика Либре, 27 июня 1990 г. О дальнейших побегах из тюрьмы ведущих боевиков Медельинского картеля см. DPA [Немецкое агентство печати], 22 февраля 1991 г.
[Елюй] Рейтер, 6 сентября 1990 г.
[LIII] Эль Сигло, 23 августа 1990 г.; Ла Пренса, 9 октября 1990 г.
[Liv] Baltimore Sun, 23 октября 1990 г.; Независмая платформа , 24 октября 1990 г.; Латиноамериканский еженедельный отчет, 8 ноября 1990 г. Грег Пассик из Управления по борьбе с наркотиками подтвердил, что он проинформировал Круса о банковских счетах Родригеса Гачи на основе информации, полученной колумбийской полицией, но безрезультатно (интервью Пассика, 13 апреля 2012 г.). Эндара сказал, что его активы в банке составляют всего две акции стоимостью 200 долларов, а не два процента, как сообщалось. См. Телевидение Circuito RPC (Панама-Сити), 25 октября 1990 г.
[LV] Марк Купер, «Как всегда было» Village Voice, 28 мая 1991 года. Фернандес Эспина отрицал какие-либо нарушения в кредите в размере 3 миллионов долларов, который один из его отелей получил от Interbanco. См. его письмо к Washington Post, 12 августа 1991 г.
[LVI] Купер «Как всегда было».Аналогичные заявления президента Национальной ассоциации адвокатов Панамы см. Эль Панама Америка, 26 октября 1990 г.
[LVII] Baltimore Sun, 28 октября 1990 г. См. также New York Times, 22 октября 1990 г.; Christian Science Monitor, 20 ноября 1990 года. Один европейский дипломат назвал эти вспышки «возможно, лучшим шоу в городе». Это все равно, что неожиданно зайти к супружеской паре в разгар ссоры из-за секса. Ты знаешь, что оставаться невежливо, но ты просто не можешь уйти. Los Angeles Times, 27 декабря 1990 г.
[LVIII] Сан-Диего Союз-Трибуна, 30 ноября 1990 г.
[LIX] Рейтер, 6 ноября 1990 г.; Век, 6, 7 и 9 ноября 1990 г.; Критика Либре, 7 ноября 1990 г.; Эль Панама Америка, 7 ноября 1990 г.; Ла Пренса, 7 ноября 1990 г.
[Лк] ACAN-EFE, 31 октября 1990 г.; Ла Пренса, 8 ноября 1990 г.; Латиноамериканский еженедельный отчет, 15 ноября и 6 декабря 1990 г. По результатам расследования комиссия приняла решение о ликвидации банка. Видеть Независмая платформа , 27 декабря 1990 г.
[LXI] Wall Street Journal, 19 декабря 1990 г. Эндара и другие критики договора настаивали на том, что они поддерживают борьбу с отмыванием денег, полученных от продажи наркотиков, но не с уклонением от уплаты налогов или инсайдерской торговлей. Видеть Ла Пренса, 30 октября 1990 г.; Эль Диарио Индепенденте, 2 ноября 1990 г.; Ла Пренса, 8 ноября 1990 г.
[LXII] New York Times, 11 февраля 1991 г.
[LXIII] Независмая платформа , 8 мая 1991 года. Юрисконсульт Министерства иностранных дел Хулио Берриос подал в отставку в апреле, как раз в тот момент, когда договор наконец подписывался.
[LXIV] Государственный департамент США, Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками, Отчет о Международной стратегии контроля над наркотиками, март 1991 г., 171–172, 372–373. Несколько месяцев спустя Главное бухгалтерское управление пришло во многом к тем же выводам, ссылаясь на информированное мнение одного агента DEA о том, что «со времени операции «Правое дело» торговля людьми могла удвоиться». Главное бухгалтерское управление США, Отчет председателю Специального комитета по злоупотреблению наркотиками и контролю над ними Палаты представителей, «Война с наркотиками: усилия по контролю над наркотиками в Панаме», GAO/NSIAD-91-233, июль 1991 г.
[LXV] Washington Post18 апреля 1991 г.
[LXVI] Chicago Tribune25 апреля 1991 г.
[LXVII] Прокуроры по делу Майами обвинили Фалькона и Маглуту в импорте 75 тонн кокаина и заработке более 2 миллиардов долларов. Адвокат двух обвиняемых, Фрэнк Рубино, также представлял в то время Мануэля Норьегу и, таким образом, имел основания унижать Эндару. См. Телевидение Circuito RPC (Панама-Сити), 4 апреля 1991 г.; Век, 5 апреля 1991 г .; Ла Эстрелья де Панама, 7 апреля 1991 г .; Сан - Francisco Examiner, 9 апреля 1991 г .; Сан - Франциско кроникл, 24 декабря 1991 г.; Линда Робинсон, «Панамская связь». Новости США и World Report, 9 декабря 1991 г., 37–40; Джим ДеФеде, «Сокол и Маглута». Miami New Times, 12 февраля 1992 года. Согласно одному сообщению, конфиденциальные показания DEA были раскрыты не посольством США, а офисом генерального прокурора Панамы. Видеть Эль Панама Америка, 9 апреля 1991 года. Сообщается, что ревностные офицеры Управления по борьбе с наркотиками позже задержали и допросили юридического партнера Эндары, Эрнана Дельгадо, на базе ВВС Ховард, пока от его имени не вмешался посол Хинтон. Видеть Эль Кларин Насьональ, 5 сентября 1991 г.
[LXVIII] Век, 5 апреля 1991 г.; ДПА, 12 апреля 1991 г.
[LXIX] Век, 11 апреля 1990 г .; Сан - Франциско кроникл, 24 декабря 1991 г.
[LXX] Рейтер, 11 апреля 1991 г.; Ассошиэйтед Пресс, 2 апреля 1991 г.; New York Times, 3 апреля 1991 г .; Los Angeles Times28 апреля 1991 г.
[LXXI] Reuters, 11 апреля 1991 г. Подробнее о пакте см. «Договор с США подписан, поскольку отмывание денег снова растет». Предупреждение об отмывании денег, 2 (июнь 1991 г.), 7. По иронии судьбы, сенатор Джесси Хелмс задерживал ратификацию договора в Сенате США более двух с половиной лет, утверждая, что это даст коррумпированным панамским чиновникам право видеться с конфиденциальной информацией США. документы (Сан - Франциско кроникл, 5 февраля 1994 г.).
[LXXII] Chicago Tribune, 26 May 1991.
[LXXIII] Джеймс Генри, «Панама: обычное грязное дело», Washington Post, 28 Июль 1991.
[LXXIV] Дневник 16 (Мадрид), 18 и 19 августа 1991 года; Век, 23 May 1991.
[LXXV] Мигель Антонио Берналь: «Панама после падения — это состояние потрясений». Сан - Франциско кроникл, 20 Июль 1991.
[LXXVI] Кеннет Шарп, «США проигрывают войну с наркотиками в Панаме», Chicago Tribune, 19 декабря 1991 г. Хотя эта оценка, вероятно, была завышена, в июле 1992 г. таможня США изъяла 5.3 тонны кокаина, упакованного в Панаме (Dallas Morning News, 28 октября 1992 г.). Панамская полиция конфисковала около 20 тонн кокаина в 1992 году, что в несколько раз больше, чем за все 1980-е годы (AP, 1 февраля 1993 года).
[LXXVII] Пресс-релиз от 26 декабря 1991 г., цит. Los Angeles Times, 12 июня 1992.
[LXXVIII] Сан-Диего Союз-Трибуна12 апреля 1992 г.
[LXXIX] Агентство Франс Пресс, 24 декабря 1992 г.; Washington Post, 28 ноября 1992 г.; Век, 12 и 31 октября 1992 г., 5 и 9 ноября 1992 г. и 24 апреля 1996 г.; Эль Панама Америка, 1 ноября 1992 г.; Ла Пренса, 8 ноября 1992 г.; Рейтер, 28 октября 1993 г.; Wall Street Journal, 10 июля 1997 г.; Государственный департамент США, Бюро по международным вопросам борьбы с наркотиками, Отчет о Международной стратегии контроля над наркотиками, апрель 1993 г., в http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/law/INC/1993/03.html (по состоянию на 14 марта 2012 г.). Среди других чиновников, попавших под следствие после Круза за преступления, связанные с наркотиками, был директор полицейской академии Панамы (Ла Пренса, 15 апреля 1993 г.) и бывший глава таможенного бюро Панамы, обвиненный в краже 1.8 миллиона долларов США в виде изъятых денег, связанных с наркотиками (Washington Post, 20 сентября 1993 г.).
[LXXX] Ассошиэйтед Пресс, 1 февраля 1993 г.
[LXXXI] Кэти Бут, «День расплаты» Время, 26 августа 1991 г., 18.
[LXXXII] Министерство финансов, Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями, «Транзакции с участием Панамы», Информационное сообщение от 23 июля 2000 г., http://www.fincen.gov/news_room/rp/advisory/html/advis23.html (по состоянию на 22 июня 2013 г.).
[lxxxiii] Цитаты Государственного департамента, Бюро по международным делам по борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности, Отчет о Международной стратегии контроля над наркотиками, март 2013 г., тома I и II (http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2013/vol1/204051.htm#Panama и http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2013/vol2/204067.htm#Panama (по состоянию на 22 июня 2013 г.). О коррупции в период с 2004 по 2011 год см. Кэрри Бургграф, «США обеляет фатальные недостатки Панамы, защищая их соглашение о свободной торговле», 25 августа 2011 г., на сайте http://www.coha.org/the-u-s-whitewashes-panamas-fatal-flaws-to-champion-their-free-trade-agreement/ (по состоянию на 20 июня 2012 г.). Подборку последних новостей о быстро развивающейся торговле наркотиками в Панаме можно найти на сайте http://www.panama-guide.com/index.php?topic=drugs.
[lxxxiv] См., например, Майкла Кенни., От Пабло до Усамы: торговля людьми и террористические сети, правительственная бюрократия и конкурентная адаптация (Университетский парк, Пенсильвания: Penn State Press, 2007), 88–90.
[lxxxv] Seattle Times9 января 1990 г.
[lxxxvi] Робинсон, «Панамская связь», 38. Об опасениях США перед вторжением в отношении Генерального прокурора Круза см. Washington Post, 2 ноября 1992 г.
[lxxxvii] Робинсон, «Панамская связь», 40.
[lxxxviii] Примеры см. в Agence France-Presse, 26 августа 1991 г.; Сан - Франциско кроникл, 24 декабря 1991 г.; Альма Гильермоприето, «Письмо из Панамы». Житель Нью-Йорка, 17 августа 1992 г., 62; Los Angeles Times, 18 октября 1993. В киноверсии романа Джона Ле Карра. Портной из ПанамыГарри Пендель говорит: «Когда Буш пришел и устранил Али-Бабу, он оставил 40 воров». См. http://www.imdb.com/title/tt0236784/quotes (Доступ к 17 Март 2012).
Да, эта статья выдуманная, моя младшая сестра анализирует такие вещи, поэтому я собираюсь ей передать.