Игнорирование реальных потребностей национальной безопасности

До того, как правые начали демонизировать правительство, существовал двухпартийный консенсус относительно целесообразности действий федерального правительства по строительству важных национальных проектов, таких как система автомагистралей между штатами. Сегодня необходимость в усиленной инфраструктуре стала проблемой национальной безопасности, пишет бывший аналитик ЦРУ Пол Р. Пиллар.

Пол Р. Пиллар

Летом 1919 года Автомобильно-транспортный корпус армии США отправил колонну из 81 автомобиля через Соединенные Штаты, из Вашингтона, округ Колумбия, в Окленд, штат Калифорния (а затем на пароме в Сан-Франциско). Целью операции было частично определить, что было возможно, а что невозможно в то время в отношении передвижения на большие расстояния внутри страны.

Почти все дороги, по которым следовал конвой за пределами Иллинойса, были грунтовыми. Конвой зафиксировал 230 происшествий, которые потребовали его остановки из-за аварий, поломок, вытаскивания из грязи и ремонта сломанных деревянных мостов. Средняя скорость составляла шесть миль в час, а путешествие заняло два месяца.

В качестве наблюдателя от военного министерства в мероприятии участвовал бревет-подполковник Дуайт Д. Эйзенхауэр. Этот опыт убедил Эйзенхауэра в важности хорошо развитой системы автомагистралей для военных перевозок, а также гражданской торговли. Позже он смог наблюдать, как победоносный командующий союзниками в разгроме Германии во Второй мировой войне, какую важную роль сыграла система автобанов в защите и жизнеспособности Германии.

Будучи президентом, Эйзенхауэр настаивал на развитии сети высокоскоростных автомагистралей с ограниченным доступом в Соединенных Штатах. Федеральное правительство уже сыграло важную роль в развитии общенациональной системы дорог в том виде, в каком она развивалась до 1950-х годов, посредством законодательства, включая Закон о федеральных дорогах 1916 года и Закон о федеральных шоссе 1921 года.

Эйзенхауэр подписал в 1956 году новый Закон о федеральных дорогах, который предусматривал, что федеральное правительство профинансирует 90 процентов строительства новой сети скоростных автомагистралей. Эта сеть теперь официально известна как Система межгосударственных и оборонных автомагистралей Дуайта Д. Эйзенхауэра.

Военные конвои составляют лишь незначительную часть трафика на сегодняшних автомагистралях между штатами (хотя способность военных быстро переправлять личный состав и технику из одной части страны в другую, безусловно, по-прежнему важна для национальной обороны).

Современная и надежная внутренняя инфраструктура имеет еще одну связь с национальной безопасностью, однако это еще более важно: сила и эффективность экономики США являются основной основой для обеспечения безопасности и защиты нации.

Американские политики время от времени поддерживают эту связь на словах, обычно для того, чтобы добавить риторическую поддержку к какому-то другому тезису, который они хотят высказать по экономическим вопросам. Но суть этой связи не была в достаточной степени усвоена и оценена до такой степени, чтобы быть полностью отраженной в бюджетах и ​​политике.

Некоторое представление о влиянии системы автомагистралей между штатами, которая является лишь одним из примеров рассматриваемой темы, можно получить, поразмыслив над тем фактом, что почти 70 процентов тоннажа грузов перевозится в Соединенных Штатах, а около трех четвертей стоимости этого груза перевозится автомобильным транспортом.

Таким образом, даже небольшая неэффективность автомобильного транспорта может иметь серьезные негативные общенациональные последствия для затрат и производительности. Задержки из-за пробок стоят больших денег. Чтобы понять разницу, не нужно возвращаться к армейскому конвою 1919 года, который боролся с грязными дорогами и шаткими мостами. Люди моего возраста, достаточно взрослые, чтобы помнить, какими были путешествия на дальние расстояния в 1950-е годы, когда еще не было автомагистралей между штатами, могут понять.

Явная связь с национальной обороной была установлена ​​и с некоторыми другими программами во время президентства Эйзенхауэра, которые не имели прямого отношения к бюджету Пентагона. Важнейший закон 1958 года, предоставлявший федеральную помощь всем уровням образования, назывался Законом об образовании в области национальной обороны.

Принятая на фоне тревоги по поводу запуска СССР первого спутника в прошлом году, основная причина программы заключалась в том, чтобы подготовить больше математиков, ученых и инженеров, которые будут работать над тем, чтобы обогнать Советы в военных областях, где они, казалось, добились успеха. Но даже если этот закон не привел к появлению ни одного дополнительного американского конструктора ракет, стимул, данный более эффективному использованию человеческого капитала страны за счет улучшения образовательных возможностей, помог укрепить экономику США будущего и, как таковой, снова был в интересах национальной безопасности. .

Ущерб от суперурагана «Сэнди» настолько велик, что сейчас мы видим некоторую обеспокоенность, подобную ситуации со «Спутником», по поводу необходимости дополнительных инвестиций во внутреннюю инфраструктуру для защиты граждан от будущего вреда. Угроза в данном случае исходит не от какой-то террористической группы или государства-изгоя, а от стихийных бедствий, усугубляемых изменением климата Земли.

Точно так же, как существует множество способов, не исключающих друг друга, для борьбы с угрозой, исходящей от чего-то вроде терроризма (смягчить основные факторы риска, возвести оборону и т. д.), существует также множество подходящих ответов на тип угрозы, представленной крупными штормами. К сожалению, основная проблема антропогенного изменения климата, отраженная в политических кампаниях этого года, получила прискорбно недостаточное внимание.

Даже если бы страна получила больше, климатические изменения, которые уже происходят, делают защиту от будущих бедствий важной. И поэтому, соответственно, выдвигаются идеи для проектов общественных работНапример, чтобы помочь защитить Нью-Йорк от штормовых нагонов, когда в следующий раз произойдет что-то подобное Сэнди.

Такие меры являются дорогостоящими, и стоимость сразу же становится сдерживающим фактором. Но вот два соображения при обдумывании этой проблемы. Во-первых, мы говорим о национальной безопасности в самом буквальном и центральном смысле.

Что может быть более важным для национальной безопасности, чем защита граждан в местах, где они живут и работают, от физического вреда и серьезного нарушения их повседневной жизни? И что должно получить более высокий приоритет в государственной политике, чем национальная безопасность, если ее правильно определить?

Второе соображение, когда речь идет о стоимости, — это провести некоторые сравнения. Одно предложение, например, построить барьер от штормовых волн через пролив Верразано на входе в гавань Нью-Йорка обойдется в несколько миллиардов долларов. Но, как отмечают сторонники идеи, это будет существенно меньше, чем стоимость одного авианосца.

Или сравните стоимость таких проектов со стоимостью ущерба от Сэнди. Конечно, еще слишком рано ожидать точных цифр, но люди, чье дело состоит в таких оценках, говорят в диапазоне от 45 до 60 миллиардов долларов. По оценкам контролера Нью-Йорка что его город теряет 200 миллионов долларов только из-за остановки экономической деятельности. каждый день так как шторм.

Рациональный анализ затрат и выгод должен привлечь больше внимания к этой стороне национальной безопасности. Это не так, во многом по двум причинам, обе из которых стали более укоренившимися со времен Эйзенхауэра.

Одним из них является идеологическая антипатия к идее о том, что есть важные дела, которые нужно делать коллективно, и которые не имеют ничего общего с военными или деятельностью США за рубежом, но которые необходимы для укрепления и обеспечения безопасности американской экономики и общества, и что правительство, включая федеральное правительство, правительства, имеет важное значение для выполнения некоторых из этих задач.

Другим препятствием является распространение концепции национальной безопасности. Мы упустили из виду основной смысл обеспечения безопасности повседневной жизни американцев дома. Мы заменили понятие национальной безопасности, которое было расширено без видимых ограничений, включив в него угрозы, которые на самом деле едва угрожают нам самим, иностранные конфликты, в которых Соединенные Штаты не имеют реальной заинтересованности, и государственное строительство в странах других народов, а не в наших собственных.

Это понятие искажает смысл национальной безопасности и сильно отвлекает от всего остального, что должно нас волновать. Это также очень и очень дорого.

Пол Р. Пиллар за 28 лет работы в Центральном разведывательном управлении стал одним из ведущих аналитиков агентства. Сейчас он является приглашенным профессором Джорджтаунского университета по вопросам безопасности. (Эта статья впервые появилась как блог  на веб-сайте The National Interest. Перепечатано с разрешения автора.)