Сделка по иранской ядерной программе уже в пределах досягаемости

Администрация Обамы не решается заключить сделку с Ираном в последние недели избирательной кампании 2012 года, но рассматривает возможность заключения вероятного соглашения, если президент Обама будет переизбран. Иран, похоже, готов согласиться на поэтапное сворачивание своего ядерного проекта ради снятия санкций, пишет бывший аналитик ЦРУ Пол Р. Пиллар.

Пол Р. Пиллар

Иранское предложение Об этом сообщил Дэвид Сэнгер в New York Times подтверждает контуры вполне достижимого соглашения, которое положит конец тупику между Тегераном и Западом по поводу иранской ядерной программы.

Обе стороны рассматривают сделку (хотя сторона P5+1 до сих пор не смогла вынести такое предложение), в которой основной торговлей будет сокращение обогащения Ирана урана до 20-процентного уровня в обмен на льготы. от экономических санкций. Такое соглашение по этим направлениям имеет смысл, поскольку оно удовлетворит основные опасения каждой стороны.

Встреча президента Барака Обамы с советниками по национальной безопасности в Овальном кабинете. (фото Белого дома)

Основное беспокойство Запада вызывает иранская программа обогащения, которая даст Ирану достаточно расщепляющегося материала для производства ядерного оружия, если он когда-либо решит это сделать. Уровень в 20 процентов вызывает особую озабоченность, поскольку представляет собой возможный шаг к обогащению урана оружейного качества. Главная забота Ирана, а также главная причина, по которой он вообще ведет переговоры, заключается в том, чтобы положить конец экономическому ущербу от санкций.

Трудно переоценить значение этого совпадения взглядов на основные положения соглашения. Многие международные переговоры, даже между сторонами, которые гораздо больше разговаривают друг с другом, чем Запад с Ираном, никогда не заходят так далеко. Им требуется много времени, чтобы дойти до деталей соглашения, или они вообще никогда до них не доходят, потому что у них остаются разногласия относительно основ.

Сохраняющиеся разногласия между Ираном и Западом по поводу ядерной программы касаются деталей в двух областях. Один из них касается именно того, какие ограничения Ирану придется соблюдать в отношении 20-процентного обогащения. Чтобы быть приемлемым для Запада, соглашение, вероятно, должно было бы запретить не только дальнейшее обогащение до этого уровня, но и любое продолжение владения Ираном урана, ранее обогащенного до этого уровня, в форме, которая оставила бы открытой возможность обогащения до более высоких уровней.

К счастью, иранцы уже прошли долгий путь к решению этой проблемы, превратив большую часть своих 20-процентных запасов в топливные пластины реактора (что, как они все время утверждали, и является их целью обогащения до этого уровня), что является формой, исключающей любое дальнейшее обогащение.

Другой набор деталей включает в себя последовательность: когда именно одна сторона должна выполнить свои обязательства, относительно того, когда другая сторона выполняет свои обязательства. Это один из наиболее распространенных вопросов, возникающих в ходе сложных международных переговоров. Естественно, каждая сторона хотела бы получить все, что она ищет, прежде чем сама от чего-либо откажется.

Это также один из вопросов, наиболее легко поддающихся компромиссу. Ставки не являются неделимыми. Ни одна из сторон не получит сразу всего, что хочет. Очевидная форма компромисса, для которой существует множество прецедентов в других переговорах, заключается в поэтапной реализации соглашения, когда каждая сторона что-то дает и что-то получает на каждом этапе.

Пусть вас не вводит в заблуждение то, что может показаться большим расстоянием между нынешними позициями двух сторон, о чем свидетельствуют жесткие заявления обеих сторон, которые подчеркивают неприемлемость текущей позиции другой стороны. Это тоже стандарт в международных переговорах. Каждая сторона определяет «переговорную позицию», которую не следует путать с окончательным требованием.

Иранцы, опытные торговцы на базарах, не ожидают от нас меньшего, и мы не должны ожидать меньшего от них. Переговорные позиции дробятся и сходятся в ходе переговоров. В этом и суть переговоров.

В той мере, в какой любое из жестких заявлений не просто отражает переговорную позицию, они могут быть плохо продуманными и плохо информированными. Сэнгер цитирует анонимного американского чиновника, занимающего жесткую позицию в вопросе о последовательности действий, который утверждает, что Иран может возобновить приостановленную программу обогащения за «наносекунду», но восстановление санкций займет «годы».

Ирану потребуется много наносекунд, чтобы сделать что-либо в нарушение соглашения, которое имело бы значение для разработки ядерного оружия. А что касается санкций, то реальность противоположна тому, что сказал чиновник.

Одного визита на Капитолийский холм, чтобы послушать все, что там говорят об Иране, достаточно, чтобы понять, что с политической точки зрения гораздо легче ввести санкции против Ирана, чем снять их. Если бы Тегеран отказался от ядерного соглашения, это было бы еще проще (не только в Вашингтоне, но и в других западных столицах).

Имейте все это в виду, когда кто-то говорит об альтернативах переговорам по ядерному соглашению с Ираном, причем наиболее важной альтернативой является обращение к войне. Это не будет война, направленная на то, чтобы помешать Ирану обрести ядерное оружие, даже если бы военная сила могла бы сделать это, чего он не может.

Это будет война из-за разница между одним возможным соглашением, которое обменивает ограничения на обогащение урана на освобождение от санкций, и другим возможным соглашением, которое обменивает ограничения на обогащение урана на освобождение от санкций. Это будет война из-за переговоров по деталям. Не только это, но и детали, которые очень разрешимы.

Пол Р. Пиллар за 28 лет работы в Центральном разведывательном управлении стал одним из ведущих аналитиков агентства. Сейчас он является приглашенным профессором Джорджтаунского университета по вопросам безопасности. (Эта статья впервые появилась как блог  на веб-сайте The National Interest. Перепечатано с разрешения автора.)