O crescente escritório de contraterrorismo da ONU

Arthur Bassas fala com um diretor da UNCTO sobre questões de direitos humanos, supervisão e transparência sobre o escritório, que em junho abriu um centro de programas em Madrid, o 11º no mundo.  

By Arthur Bassas
PassBlue

TO Gabinete de Contraterrorismo das Nações Unidas afirma que está a aumentar os seus escritórios no estrangeiro para se tornarem mais eficientes, mas alguns especialistas da sociedade civil que acompanham de perto o trabalho de contraterrorismo da ONU permanecem cépticos.

Afirmam que os novos centros expandem uma burocracia algo secreta, cujas ambições de combater o terrorismo não cumprem plenamente as obrigações em matéria de direitos humanos consagradas na Carta das Nações Unidas e apelam à UNOTC'O trabalho de “bluewashing” ou ocultação de ações controversas enquanto opera sob a bandeira azul da ONU

Um alto funcionário do UNOTC discorda veementemente.

O escritório abriu seu mais novo centro de programas em junho, em Madrid, um dos 11 em todo o mundo.

O subsecretário-geral da ONU, Vladimir Voronkov, que supervisiona o gabinete de contraterrorismo, com sede na cidade de Nova Iorque, participou na cerimónia com o ministro do Interior espanhol, Fernando Grande-Marlaska.

O centro de Madrid fornecerá aconselhamento técnico e projetos de capacitação tanto para os alvos como para as vítimas do terrorismo e com objetivos de prevenção do extremismo violento. Com o objetivo de servir “países de todo o mundo”, o gabinete garante que cumprirá o seu mandato de combater o terrorismo e, ao mesmo tempo, “promover e proteger os direitos humanos”.

Embora o subsecretário-geral adjunto da UNOCT, Raffi Gregorian, diga que não é invulgar que as agências da ONU abram escritórios fora da sede da cidade de Nova Iorque para reduzir despesas, uma vez que os centros locais podem ser mais baratos de gerir do que as operações na base da ONU, especialistas em contraterrorismo da as organizações da sociedade civil dizem que não conseguem identificar uma razão clara para os 11 gabinetes do programa. Eles também apontam para o que consideram outros problemas com a UNOCT, incluindo um fraco enfoque no género – sobre o qual Gregorian disse que o gabinete estava apenas a começar a funcionar – e falta de transparência.

“Cabe a nós divulgar mais”, disse Gregorian sobre as atividades e realizações do UNOCT, inaugurado há seis anos. Ele falou com PassBlue numa entrevista a partir do seu escritório no 37º andar da ONU no final de Junho, imediatamente após a UNOCT ter realizado uma grande conferência bienal na sede.

Antes de ingressar na UNOCT em 2019, Gregorian ocupou vários cargos no governo dos Estados Unidos, inclusive como diretor de assuntos multilaterais do Bureau de Contraterrorismo do Departamento de Estado e como diretor do Escritório de Operações de Paz, Sanções e Contraterrorismo do Departamento de Estado. , de 2012-2015.

'Aprimorando os esforços nacionais, regionais e internacionais'

O centro de Madrid segue o mandato da UNOCT para ajudar a coordenar a participação na estratégia antiterrorista da organização, conforme definido pela Assembleia Geral, em 2006, para “melhorar os esforços nacionais, regionais e internacionais para combater o terrorismo”.

Voronkov, um ex-diplomata de carreira russo, esperava-se que fosse renomeado para o cargo da UNOCT em junho, após seis anos no cargo, embora um porta-voz da ONU não tenha confirmado se isso aconteceu. 

Sob a liderança de Voronkov, o escritório estabelecido 15 programas em todo o mundo. Ele também teve como objetivo melhorar a transparência da organização publicando um newsletter  e realizar briefings trimestrais aos Estados membros, de acordo com um afirmação ele fez em 2021.

Entretanto, os Estados-membros da ONU estão a aumentar os seus investimentos na luta contra o terrorismo, gastando anualmente dezenas de milhões de dólares na UNOCT e com o objectivo de unificar esforços para conter ameaças terroristas em todo o mundo. O escritório realiza regularmente conferências para sensibilizar e partilhar informações entre os países sobre o seu trabalho antiterrorista.

Em junho, o UNOCT grande encontro bienal abordaram temas que vão desde o multilateralismo e a cooperação institucional até ao respeito pelos direitos humanos e pelo Estado de direito na luta contra o terrorismo. Atraiu centenas de especialistas, membros da sociedade civil e representantes nacionais e produziu um rever das estratégias do escritório.

No fórum, o Secretário-Geral António Guterres e a UNOCT comprometeram-se a melhorar a integração dos direitos humanos e as considerações de género na estratégia e a estabelecer um “quadro de resultados” para melhor monitorizar, analisar e comunicar a utilidade dos seus programas aos colegas membros da ONU. Estados e o público.

Parte da complicação na avaliação global do trabalho antiterrorista da ONU é que ainda não existe uma definição universal e legalmente vinculada de terrorismo – um problema que Voronkov descreveu como um “facto da vida”. Na verdade, é um problema que está muito fora do âmbito da UNOCT.

“Ainda existe uma margem de manobra extraordinária para ações arbitrárias e injustificadas [por parte dos Estados] usando o suposto contraterrorismo como pretexto”, disse Fionnuala Ni Aolain, relatora especial para os direitos humanos e a proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo, numa reunião do Conselho de Segurança da ONU sobre contraterrorismo em outubro de 2022. 

Essas ações de “lavagem azul” incluem a repressão a grupos da sociedade civil, prendendo e ameaçando dissidentes e reprimindo a agitação civil ou grupos religiosos indesejados, comunidades LGBTQ+ e mulheres, observou ela em um comunicado. Relatório de março de 2023 ao Conselho de Direitos Humanos.

Overreach citado no Tajiquistão em 2022

Um exemplo recente de possíveis excessos por parte de países que lutam contra o terrorismo foi destacado em Julho pelo gabinete do Alto Comissário da ONU para os Direitos Humanos. Seu site publicou um comunicado à imprensa condenando o Tajiquistão por deter e encarcerar nove representantes da sociedade civil, incluindo jornalistas, bloguistas e advogados, representando a cultura minoritária Pamiri.

Os detidos estariam supostamente cobrindo “questões sociais e alegados abusos dos direitos humanos”, afirmou o site, quando foram presos por autoridades tajiquistanesas em maio de 2022. Cada um deles enfrenta penas de até 29 anos de prisão. De acordo com o comunicado de imprensa, os especialistas afirmam que “oito em cada nove foram alegadamente acusados ​​de extremismo e crimes relacionados com o terrorismo”, um exemplo do “aparente uso da legislação anti-terrorismo para silenciar vozes críticas”.

O Centro Global de Segurança Cooperativa, uma organização não governamental com sede em Washington, produz Relatórios “Céu Azul”, uma série que fornece uma visão geral independente dos esforços antiterroristas da ONU. O seu estudo mais recente contém inúmeras críticas ao UNOCT, incluindo uma afirmação de que não dispõe de uma forma fiável de medir o valor dos seus programas. O relatório aponta:

“As Nações Unidas carecem de um sistema eficaz para monitorizar e responsabilizar os Estados-membros pelas violações dos direitos humanos cometidas em nome da luta contra o terrorismo. Até mesmo os esforços para melhorar a frequência e a consistência das denúncias públicas sobre os abusos fracassaram.”

Sem melhorar a transparência e a supervisão da UNOCT, acrescentou, os países continuarão a usar “o disfarce” do contraterrorismo para “empregar prisões arbitrárias, desaparecimentos forçados, uso sistemático de tortura contra pessoas suspeitas de terrorismo, detenção em instalações não oficiais, violação de garantias de julgamento justo, admissão de confissões obtidas sob coação e violações dos direitos à liberdade de expressão, reunião e associação”.

No entanto, Gregorian disse à PassBlue que não havia provas que apoiassem as alegações de que “a criação deste gabinete levou o Estado-Membro 'X' a prender esta pessoa ou a espancá-la”, disse ele, acrescentando que países autocráticos ou não democráticos estavam a explorar políticas internacionais de contraterrorismo antes o início do UNOCT.

Ele reconheceu, no entanto, algumas das críticas do UNOCT por parte de pessoas de fora, embora tenha dito que os críticos poderiam contatá-lo diretamente para discutir o trabalho do escritório se quisessem e que “muitas pessoas escrevem sobre nós, mas nunca se preocupam em ligue para nós.”

Quanto à utilidade dos programas do UNOCT, Gregorian disse que cada um tinha a sua própria estrutura de avaliação externa que entra em acção quando o seu orçamento específico atinge um determinado montante. Reiterou também que a UNOCT está a criar uma “quadro de resultados” avaliar sua estratégia.

Além de confiar no relatório Blue Sky para esclarecer o trabalho da UNOCT, a PassBlue conversou com seis especialistas que trabalham no mundo bastante restrito da sociedade civil de especialistas em contraterrorismo, mas a maioria das pessoas entrevistadas pela PassBlue insistiu no anonimato por medo de comprometer suas relações profissionais. com a ONU

A crescente rede de gabinetes de ligação e de investigação do UNOCT, como em Madrid, tem sido constante desde a sua abertura, há seis anos. Mas os especialistas afirmam que há pouca transparência sobre os centros e os seus custos. Gregorian respondeu que o site esclarece seu funcionamento.

Apresenta principalmente comunicados de imprensa anunciando as inaugurações dos escritórios do programa. Em certos casos, está disponível uma descrição geral do trabalho de cada programa, por vezes acompanhada de um portfólio do pessoal. Para obter mais detalhes, no entanto, a PassBlue teve que perguntar ao porta-voz do UNOCT.

Outra questão para o UNOTC, dizem os especialistas, é a sua forte dependência de contribuições voluntárias dos estados membros da ONU. A sua necessidade constante de financiamento extra-orçamental também pode contribuir para a falta de transparência, observam os críticos, promovendo um acordo de pagamento para jogar que pode minar a abertura ou impulsionar uma agenda específica de um país para combater o terrorismo.

A dinâmica de depender de contribuições voluntárias não é incomum nas agências, comissões e programas da ONU, mas pode colocar em risco a independência de uma entidade. Os observadores da ONU e até mesmo dos Estados-membros reconheceram há muito tempo que esta não é uma situação ideal. O gabinete de contraterrorismo também é suscetível a este processo, afirmaram vários especialistas.

Questão de financiamento 

O escritório é financiado voluntariamente por 36 nações, com um total de US$ 357.4 milhões contribuídos entre 2009-2022. O Catar (137.8 milhões de dólares) e a Arábia Saudita (110.3 milhões de dólares) forneceram 40 por cento e 32 por cento do orçamento, respectivamente. Outros doadores incluem os Estados Unidos, países europeus, Japão, Rússia e Índia.

A quarta maior contribuição para o Fundo Fiduciário do UNOCT vem do Fundo Fiduciário das Nações Unidas para a Paz e o Desenvolvimento, que foi criado em 2016 com uma contribuição de US$ 200 milhões da China ao longo de 10 anos.

As grandes contribuições da Arábia Saudita e do Qatar, observam os especialistas, sugerem que os países poderiam ter uma influência indevida sobre a UNOCT e questionar se os direitos humanos e o respeito pelas questões de género estão a ser minados por estes doadores, dados os seus próprios registos duvidosos sobre estes tópicos.

Dos 25 cargos da UNOCT convertidos para o orçamento regular da ONU em 2023, apenas cinco são atribuídos às duas novas secções de direitos humanos e género. Três são cargos de serviços gerais, em sua maioria administrativos, segundo o relatório Blue Sky.

Embora o mandato de apoio às operações do UNOCT enfatize a ligação entre o contraterrorismo e os direitos humanos, um especialista da sociedade civil disse PassBlue que o envolvimento da Arábia Saudita na luta contra o terrorismo impulsionou uma mudança para programas de “segurança rígida”, como o controlo de fronteiras, a segurança cibernética e a recolha de dados, como o Programa de viagens antiterroristas (CTTP), no qual Gregorian trabalha desde seus dias no Departamento de Estado dos EUA e é considerado um dos empreendimentos mais populares do UNOCT.

O papel dos centros estrangeiros do escritório inclui a realização de pesquisas e a coordenação com os governos locais para cumprir os objetivos de contraterrorismo.

Seção de viagens 

PassBlue contatou o centro de Budapeste, e Gregorian respondeu, dizendo PassBlue por e-mail que “a maior parte do pessoal do UNOCT no Gabinete do Programa de Budapeste trabalha na Secção de Combate às Viagens Terroristas do UNOCT, que gere o Programa Interagências de Combate às Viagens Terroristas”. 

Apoia 66 Estados-Membros em todo o mundo, incluindo 25 em África, utilizando registos avançados de passageiros para “rastrear e interditar” terroristas suspeitos e conhecidos, bem como outros criminosos. A gama de países que dependem do programa vai da Noruega ao Botsuana.

Gregoriano disse PassBlue que abrir um escritório em Budapeste foi uma decisão fácil, uma vez que a Hungria cobre os custos do escritório e do equipamento e que os salários do pessoal são mais baixos do que na cidade de Nova Iorque. As despesas de viagem do pessoal para se reunir com clientes regionais também reduzem custos, em vez de viajarem da sede da ONU.

“É muito mais barato e rápido chegar [aos países que beneficiam do CTTP] a partir de Budapeste do que a partir de Nova Iorque”, disse ele. “Alguém viaja [de] Nova Iorque para África, vai apanhar classe executiva – essa é a regra da ONU.” A Hungria também oferece formação para o programa através do Academia Internacional de Aplicação da Lei em Budapeste, e o centro UNOCT pode trocar dados com o Serviço de Informação da ONU escritório nas proximidades de Viena.

A UNOCT adicionou 15 novos cargos no estrangeiro nos últimos dois anos, elevando o total para 55, e planeia expandir-se para o Iraque para apoiar “acusação, reabilitação e reintegração”, de acordo com o relatório Blue Sky. No total, o UNOCT tem 198 cargos, 165 dos quais são financiados por doações extra-orçamentais.

O fundo voluntário, denominado Fundo Fiduciário de Contraterrorismo, tem um orçamento de 67.6 milhões de dólares para 2023. Voronkov passa muito tempo a viajar com os seus colegas para países interessados ​​em participar nos programas do gabinete. A UNOCT também contrata consultores e videógrafos para produzir propostas – por vezes sob a forma de vídeos – para os serviços que a UNOCT pode oferecer, disse um especialista.

Respondendo ao Relatório do Céu Azul centrar-se no problema percebido de financiamento extra-orçamental para o UNOTC, Gregorian disse que estava a afastar-se de tais fontes de dinheiro e que seria utilizado principalmente para “desenvolvimento de capacidades” e assistência técnica em vez de política e estratégia.

A UNOCT pretende converter mais 24 cargos a serem pagos através do orçamento regular da ONU, disse Gregorian, incluindo “as últimas pessoas na secção de direitos humanos e género”. Para diversificar o seu financiamento, observou que o gabinete precisa de “acesso às partes dos governos [dos estados-membros], governos doadores, que têm fundos que estão legalmente autorizados a serem utilizados para fins [de direitos humanos, género e Estado de Direito]”. .”

O relatório Blue Sky sublinhou a relegação “crónica e sistémica” dos direitos humanos e das considerações de género, um pilar principal do mandato da UNOCT, como uma prioridade baixa. Gregorian concordou que a UNOCT precisava de “melhorar o seu jogo, tanto em termos de proeminência como de foco, mas também para ajudar a mobilizar recursos e a consciencialização sobre o que fazemos” relativamente à concentração de género na estratégia de contraterrorismo.

Ele apontou alguns progressos: usando uma doação do Canadá, um escritório do programa da unidade de género foi aberto em Janeiro de 2022, o que levou à Plataforma de Fatores de Gênero e Identidade, uma fonte de partilha de informações e formação para entidades da ONU, grupos da sociedade civil, profissionais, investigadores e países para melhor compreenderem o “género e a interseccionalidade no combate ao terrorismo e na prevenção e combate ao extremismo violento”. 

A unidade, que funciona a partir da sede do UNOCT, é dirigida por dois especialistas em género e um pessoal de serviços gerais. Parte da contribuição do Canadá também será usada para fornecer treinamento em direitos humanos para policiais e pessoal de inteligência, disse Gregorian.

No geral, porém, “o financiamento não corresponde à retórica [do Estado-Membro]”, disse Gregorian, nomeadamente em questões de género. No entanto, tal componente pode ser uma ferramenta poderosa para combater os movimentos e tácticas terroristas, acrescentou, citando como exemplos o programa da UNOCT Gestão de Segurança Fronteiriça e o Programa Global de Detecção, Prevenção e Combate ao Financiamento do Terrorismo.

O mais recente rever da estratégia antiterrorista da UNOCT, publicada em julho, “destaca a importância de uma abordagem sustentada e abrangente, inclusive através de esforços mais fortes, quando necessário, para enfrentar as condições que conduzem à propagação do terrorismo, tendo em mente que o terrorismo não será derrotado por forças militares força, medidas de aplicação da lei e operações de inteligência apenas.”

O resultado final é que o escritório está em demanda. Um especialista que observa de perto a entidade e insistiu no anonimato, disse que “todos querem a OCT”, não apenas a Arábia Saudita e o Catar, mas também os estados ocidentais.

Os países beneficiam dos recursos do gabinete, tais como a utilização da tecnologia para rastrear as actividades de um terrorista, mas dado que não existe uma definição firme de “terrorista”, significa que pode ser aplicada livremente pelos países e levar a, como algumas pessoas na comunidade de direitos humanos sugerem “lavagem azul”.

Gregorian destacou, no entanto, que “os estados membros são realmente responsáveis ​​pela estratégia, e não a ONU”, referindo-se à agenda original acordada pela Assembleia Geral.

Arthur Bassas é um pesquisador e escritor formado em St. Andrews, na Escócia, com especialização em relações internacionais e terrorismo. Ele mora no Brooklyn, NY, e fala inglês e francês.

Este o artigo é de PassBlue.

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