Longe de constituir uma excepção, o dia 16 de Março marca a centésima vez, na Quinta República Francesa, que o executivo tem recorreu a poderes especiais para forçar uma medida impopular, escreve Mathias Bernard.
By Mattias Bernard
Universidade Clermont Auvergne (UCA)
Eencorajado por sindicatos unidos, o cabo de guerra entre as ruas e o governo sobre a reforma das pensões de Emmanuel Macron assumiu principalmente a forma de greves e manifestações desde meados de Janeiro.
No entanto, a decisão do governo de contornar a câmara baixa, invocando o artigo 49.3 da Constituição francesa, em 16 de março, colocou agora fortemente a maioria relativa de Macron contra os partidos da oposição. No dia 20 de março, sobreviveu a um voto crítico de desconfiança por apenas nove votos, precipitando a aprovação do projecto de lei e levando milhares de pessoas a sair às ruas em protestos espontâneos.
Enquanto isso, um maioria cada vez maior do povo francês e os manifestantes rejeitam a legislação que aumentaria a idade mínima de reforma de 62 para 64 anos.
Longe de constituir uma excepção, o dia 16 de Março marca a centésima vez, sob a Quinta República francesa, que o executivo optou por recorrer a poderes especiais para forçar uma medida impopular. O Presidente Macron utilizou o artigo uma vez no seu primeiro mandato (100-2017) e 2022 vezes desde o início do seu segundo mandato, em junho de 11.
Introduzido na Constituição da Quinta República em 1958, de autoria de Michel Debré, o artigo 49, parágrafo 3, da Constituição francesa – amplamente conhecido como “49.3” – pretendia “racionalizar” o sistema parlamentar e resolver crises e impasses, entregando as rédeas ao executivo. .
Independentemente da sua filiação, sucessivos governos franceses ao longo dos últimos 20 anos recorreram quase sistematicamente a ela para aprovar projectos que modificam profundamente o sistema de segurança social ou as regulamentações laborais do país - mesmo que isso signifique recuar posteriormente sob pressão das ruas.
Uma praça ocupada em Toulouse durante o movimento de maio de 1968. (André Cros/Wikimedia)
Maio de 68 também uma crise parlamentar
Referência fundamental na história dos movimentos de protesto nos últimos 50 anos, a crise de Maio de 68 não ocorreu apenas nas salas de aula e nas ruas. Também inspirou a oposição ao gaullismo, o pensamento político gerado pelo líder da resistência francesa durante a Segunda Guerra Mundial e ex-presidente Charles de Gaulle (1959-1969).
Desgastado por 10 anos no cargo, De Gaulle chegou ao poder por uma maioria escassa, seja na opinião pública ou na Assembleia Nacional. Em 24 de abril de 1968, um voto de desconfiança nas reformas da radiodifusão pública não teve êxito por falta de oito votos. Enquanto o executivo se debatia sobre como deveria responder às exigências dos estudantes e dos funcionários, a oposição emitiu um novo voto de não confiança, que foi discutido em um clima de extrema tensão nos dias 21 e 22 de maio.
Depois, o líder da esquerda não-comunista, François Mitterrand (que se tornou presidente de 1981 a 1995), falou de uma crise de regime que minou o “sistema” no poder e apelou a uma “alternativa” política que ele estava pronto para incorporar. Embora crítico da gestão da crise pelo governo, Valéry Giscard d'Estaing (presidente de 1974 a 1981) e o seu grupo Republicano Independente apoiaram o executivo. O voto de desconfiança fracassou, com 233 deputados votando a favor – 11 a menos dos 244 exigidos.
Acima: Michel Debré, primeiro-ministro de 1959 a 1962, foi o autor da constituição da Quinta República da França. Abaixo: o então presidente Charles de Gaulle. (Wikipédia, CC POR)
Contudo, a vitória parlamentar não foi suficiente para restaurar a legitimidade do governo, no meio de protestos implacáveis de estudantes e trabalhadores. Em 30 de Maio, De Gaulle seguiu, portanto, o conselho do seu primeiro-ministro, Georges Pompidou, desencadeando novas eleições parlamentares depois de ter brincado durante algum tempo com a ideia de um referendo sobre a reforma.
Aproveitando os receios de uma desordem revolucionária, os gaullistas garantiram uma maioria sem precedentes nas eleições legislativas de 23 e 30 de junho de 1968. Mas a vitória foi então, mais uma vez, precária e demasiado ligada a esse contexto específico. Na realidade, a agitação civil de 1968 desferiu um duro golpe no governo, levando De Gaulle a demitir-se 10 meses depois, após o fracasso do referendo constitucional de Abril de 1969 sobre a descentralização do governo.
Protestos em massa
Manifestações em massa abalaram novamente o executivo em 1984. Liderado por Pierre Mauroy (primeiro-ministro de François Mitterand de 1981 a 1984), o governo predominantemente socialista enfrentou uma oposição virulenta sobre o projecto de lei Savary, que visava criar um sistema educativo nacional unificado e secular.
O governo tinha a maioria necessária para adotar o texto, que fazia parte de 110 propostas apresentadas por Mitterrand em 1981. No entanto, sucumbiu ao uso do Artigo 49.3 em 23 de maio de 1984, para impulsionar o projeto após uma primeira leitura no parlamento nacional. conjunto.
A pressão nas ruas e na opinião pública foi tal que Mitterrand finalmente anunciou a retirada do projeto de lei em 12 de julho de 1984, resultando nas demissões do Ministro da Educação, Alain Savary, e do Primeiro Ministro Pierre Mauroy.
Dois anos mais tarde, Jacques Chirac tomou a mesma decisão no meio de protestos em grande escala contra a lei Devaquet, que procurava permitir às universidades seleccionar estudantes e introduzir concorrência no ensino superior.
1995: A mãe de todos os protestos contra a reforma previdenciária francesa
Entre 1988 e 1993, os governos socialistas gozaram apenas de maiorias relativas na assembleia nacional. Mas quando recorreram ao Artigo 49.3 ou enfrentaram votos de desconfiança que por vezes quase os derrubaram, nunca foi num contexto de protestos em massa ou radicais contra reformas.
Isto mudou em Novembro-Dezembro de 1995 com oposição a um pacote de austeridade conhecido pelo nome do então primeiro-ministro, Alain Juppé. Destinadas a restringir as finanças públicas antes da adopção da moeda euro pela França, as reformas teriam – entre outras coisas – aumentado a contribuição dos trabalhadores para os fundos de reforma e alinhado os regimes de reforma especializados com os do público em geral.
O projecto de lei provocou agitação numa escala nunca vista desde 1968, embora o governo detivesse uma grande maioria nas duas assembleias. Tal como em 1986, o governo acabou por retirar o seu projecto de lei em 15 de Dezembro de 1995, sem consultar a assembleia nacional.
Manifestantes agitam faixas e um fantoche diante da efígie do primeiro-ministro Alain Juppé, em 12 de dezembro de 1995. (Derrick Ceyrac/AFP)
O presidente socialista François Hollande (2012-2017) também fez uso abundante do artigo. Para seu grande descontentamento, o então Ministro da Economia, Emmanuel Macron, viu o seu projecto de lei-quadro que desregulamentava o trabalho – incluindo planos para alargar o trabalho nocturno e dominical – transformado em lei sem votação. Da mesma forma, a legislação laboral apresentada por Myriam El Khomri foi aprovada em primeira leitura (em 10 de Maio de 2016) e após a aprovação final (em 21 de Julho).
Aprovar uma lei não é o fim da história
Durante o primeiro mandato de Macron (2017-2022), o primeiro-ministro Édouard Philippe recorreu ao artigo 49.3 uma vez, em 29 de fevereiro de 2020, para aprovar a lei das pensões que, na altura, pretendia substituir os regimes especiais de reforma da França por um sistema universal. O governo contou com a maioria necessária para aprovar o texto, mas quis encerrar rapidamente os protestos que, um ano após a movimento “coletes amarelos”, minou a sua base política e eleitoral.
No entanto, em 16 de Março de 2020, Macron justificou a pausa nas deliberações sobre a reforma com base na pandemia de Covid-19. Desde que assumiu o cargo, a sua postura intransigente em relação às reivindicações sociais provocou o alvoroço dos sindicatos e, sem dúvida, contribuiu para a evolução do seu eleitorado em direcção à direita moderada.
O governo de Elisabeth Borne não é o primeiro a usar a sua autoridade no parlamento para aprovar reformas controversas e tentar pôr fim a uma turbulência que, se continuasse, prejudicaria a reputação do governo.
No entanto, uma vitória parlamentar obtida através do artigo 49.3 ou a rejeição de um voto de desconfiança não é suficiente para recuperar a legitimidade – o próprio Charles de Gaulle viveu isso em Maio de 1968. Várias leis adoptadas desta forma não foram promulgadas. Assim, de forma alguma a votação de segunda-feira, 20 de março, põe fim a um episódio particularmente delicado para a presidência de Emmanuel Macron.
Mattias Bernard, histórico, Universidade Clermont Auvergne (UCA).
Este artigo foi republicado a partir de A Conversação sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.
Na França você só corre o risco de perder uma mão ou um olho num confronto com a polícia. Durante a revolta dos Coletes Amarelos, a única morte foi a de uma velha na janela do andar superior. Vasilha de gás atirada por um policial equivocado.
Todos os governos ignoram o povo. A história reflete isso. Passamos a esperar isso. Nós mesmos elegemos com base em promessas e somos sempre traídos.
Nós simplesmente não nos rebelamos.
O governo do rei falhará com o tempo. Não tenho certeza se é desta vez. Mas irá falhar.
É claro que a França tem uma democracia, pelo menos um grande núcleo de pessoas que estão suficientemente preocupadas para protestar. Isto contrasta fortemente com os americanos que, ironicamente, iniciaram o renascimento da democracia.
Depois de observar a “democracia” ocidental em acção nos Estados Unidos, em França, no Reino Unido, bem como na Comissão Europeia e no Parlamento, com a sua única semelhança passageira com uma verdadeira democracia popular, não é de admirar que a ordem internacional baseada em regras que ela promove é tão vazio.
Bem, pelo menos os franceses levantam-se dos sofás e exercem a sua agência contra o governo. Os americanos podem ser um tanto perdoados por não fazerem isso, pois você corre o risco real de ser assassinado por algum bandido que escapará impune.
Na França você só corre o risco de perder uma mão ou um olho.