A nova Constituição do Chile no fio da navalha

O resultado da votação de 4 de setembro não será importante apenas para o futuro da nação andina, dizem os autores. Também enviará um sinal às forças progressistas em toda a América Latina e nas Caraíbas.

By Arlete Gay, Cristiano Sanchez e a Cäcilie Schildberg
Política Internacional e Sociedade

WQuando os chilenos forem às urnas, no dia 4 de setembro, para votar uma nova Constituição, isso poderá significar o início de uma nova era para o Estado andino. Tudo começou há três anos com uma revolta social massiva.

No outono de 2019, as pessoas saíram às ruas em protesto contra a elite política e económica e a desigualdade social num dos países mais ricos da América Latina. O Chile ficou paralisado durante meses. Uma das principais exigências dos manifestantes era uma nova constituição para substituir o documento neoliberal adoptado durante a ditadura de Pinochet. O então governo conservador de direita, liderado por Sebastian Piñera, acabou por ceder, abrindo caminho para que um processo constitucional fosse elaborado no parlamento.

Em 25 de outubro de 2020, cerca de 78 por cento dos eleitores elegíveis participaram num referendo sobre a elaboração de uma nova constituição. Esta tarefa foi delegada à chamada Convenção Constitucional. Em Maio de 2021 ocorreram eleições para a convenção, nas quais os partidos estabelecidos e de direita sofreram um revés com a eleição de candidatos de esquerda – incluindo muitos independentes. A representação na convenção foi paritária, com 17 dos 155 assentos destinados a representantes da população indígena.

Em 4 de julho de 2022, os membros da Convenção Constitucional apresentaram o novo projeto de constituição do Chile ao novo e progressista presidente, Gabriel Boric. A convenção foi encerrada após um ano de trabalho difícil – um processo que também enfrentou seus problemas.

Agora, uma campanha implacável da direita significa que o destino do texto constitucional está em jogo. Uma pesquisa realizada em 17 de julho mostrou 37 por cento a favor de (Apruebo) e 52 por cento contra (Rejeição) adotando a nova constituição.

Alguns membros da convenção procuraram turvar as águas com exigências extremistas, como a abolição total da administração estatal. Embora seja verdade que estas propostas não conseguiram obter o apoio da maioria e, por isso, não foram incluídas no texto, as sementes do descontentamento foram plantadas. Em qualquer caso, a direita, temendo pelos seus privilégios, fez todos os esforços numa campanha massiva, evocando o espectro de uma “Chilezuela” para semear receios de declínio social e económico.

Não revolucionário, mas transformador

Escusado será dizer que não há nada no texto que justifique tais declarações febris. Não é nada revolucionário. Em vez disso, contém uma série de inovações e ideias distintas que trariam uma transformação genuína do modelo de desenvolvimento existente no Chile no sentido de mais justiça social e sustentabilidade.

Se adoptar o projecto de Constituição, o Chile será o primeiro país do mundo a introduzir uma democracia baseada na paridade e, assim, criar as condições para concretizar a verdadeira igualdade de género. Especificamente, todos os escritórios de representação a nível nacional, regional e local — incluindo instituições autónomas e empresas públicas — seriam obrigados a ter representação paritária de homens e mulheres. Esta exigência de uma verdadeira igualdade de género também se reflecte no texto, com a adopção do direito aos cuidados, do direito a uma vida livre de violência baseada no género e da inclusão de uma perspectiva de género no sistema de justiça e na política fiscal e fiscal. .

Nas últimas décadas, as organizações feministas e os movimentos sociais chilenos prepararam o caminho para esta ancoragem bem-sucedida da democracia baseada na paridade na nova constituição. Historicamente, esta é a primeira convenção constitucional composta igualmente por homens e mulheres e que confere estatuto constitucional à igualdade e paridade de género.

Em linha com a evolução do constitucionalismo latino-americano nas últimas décadas, o projecto de constituição do Chile contém uma definição de plurinacionalidade, reconhecendo a existência e a autodeterminação de povos e nações que residem há muito tempo no país. Isto também implica o direito ao exercício pleno dos direitos colectivos e individuais, o reconhecimento de uma dívida histórica e o não reconhecimento da população indígena. Este foi o resultado da longa luta indígena pelo reconhecimento, bem como do facto de os 10 grupos indígenas reconhecidos terem garantidos 17 representantes na convenção.

Também notável é o claro reconhecimento das preocupações ambientais. Por exemplo, os direitos da natureza e o dever especial de cuidado do Estado em relação aos bens ambientais comuns, como os glaciares ou os mares, estão consagrados e o direito à água adequada e limpa é garantido para todos. Num país que sofre com a escassez de água desde a privatização dos direitos da água, isto representa um marco no caminho para uma sociedade socialmente mais justa.

Ao mesmo tempo, a incorporação dos direitos sociais, uma participação mais forte e a luta contra a corrupção constituem passos decisivos para resolver a crise social e política do Chile. Como um “Estado social e democrático sob o Estado de direito”, que garante o direito à saúde, à educação, à segurança social e à habitação, o Chile lançaria as bases para a recuperação da ressaca neoliberal e trilharia o caminho de uma economia sustentável e socialmente equilibrada. desenvolvimento.

Pontos de discórdia

As dúvidas mais fortes suscitadas pelo projecto de Constituição dizem certamente respeito à reorganização do sistema político. A nova constituição prevê a substituição do congresso bicameral por um órgão assimétrico. Mais autoridade seria conferida à câmara baixa e o Senado seria substituído por uma câmara das regiões. O Chile criaria assim uma estrutura política sem precedentes até então, combinando o bicameralismo assimétrico com um sistema presidencialista. Resta saber como isso funcionaria na prática.

Além disso, a nova constituição poderá exacerbar a tendência estabelecida no panorama partidário para a fragmentação. Por exemplo, não foi possível chegar a acordo sobre os limiares para a representação parlamentar. Mesmo o termo “partido político” não é mencionado no texto, apenas organizações políticas. Isto decorre do elevado número de membros independentes da convenção e da sua desconfiança nos partidos estabelecidos. Isto poderá significar, no entanto, que no futuro será ainda mais difícil formar maiorias governamentais estáveis.

Perspectivas para uma Agenda Progressista

No dia 4 de setembro, os chilenos terão a oportunidade de votar a favor do projeto proposto. O resultado não será apenas importante para o futuro do Chile, mas também enviará um sinal às forças progressistas em toda a América Latina e nas Caraíbas.

Se a nova constituição for adoptada, estabelecerá sem dúvida um precedente positivo de que crises sociais e políticas de grande alcance podem ser resolvidas de uma forma democrática, pacífica e institucional. Num mundo em que a democracia está cada vez mais ameaçada, isto enviaria um sinal poderoso de que a resolução dos problemas da democracia exige um aprofundamento da democracia.

Mas abrir-se-ia um cenário totalmente diferente se o projecto de Constituição fosse rejeitado. Isto representaria um fracasso histórico para as forças sociais e políticas progressistas e enfraqueceria gravemente o novo governo, desperdiçando o seu capital político. As instituições do Chile ficariam mergulhadas na incerteza pelo facto de, enquanto no referendo de 2020 80 por cento dos eleitores rejeitaram a antiga constituição, no último referendo de 2022 a constituição elaborada pelo mais diverso órgão democrático da história da república foi rejeitada . As consequências para o Chile poderão ser uma nova agitação social e violência e um impulso para a extrema direita.

Os cenários – aprovação ou rejeição – devem ser vistos como um desafio ou um aviso para as forças progressistas no Chile e na região de que a democracia só pode ser aprofundada com influência política – e isso implica forjar alianças sustentáveis.

Arlette Gay é gerente de projetos da Friedrich-Ebert-Stiftung no Chile desde 2017. Ela trabalha em projetos sindicais, feminismo e gênero, migração e democratização da comunicação.

Christian Sanchez é gerente de projetos na Friedrich-Ebert-Stiftung no Chile. Ele trabalha com políticas educacionais, formação de professores, elaboração de currículos e avaliação.

Cäcilie Schildberg dirige o escritório da Friedrich-Ebert-Stiftung no Chile. Anteriormente, trabalhou no escritório da FES na Argentina e na sede da FES em Berlim, no Departamento da Ásia, e como responsável por políticas de justiça social.

Este artigo é de Política Internacional e Sociedade.

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