Duas novas medidas radicais estão a suscitar receios de que os ucranianos percam permanentemente os direitos laborais, à medida que a guerra coloca uma enorme pressão sobre a economia do país, relatam Thomas Rowley e Serhiy Guz.
Edifício dos Sindicatos em Kiev em setembro de 2018 durante a reconstrução. (VoidWanderer, CC BY-SA 4.0, Wikimedia Commons)
By Thomas Rowley e Serhiy Guz
openDemocracy
TO parlamento ucraniano aprovou duas novas medidas radicais sobre a liberalização do trabalho, suscitando receios de que os ucranianos percam permanentemente os direitos laborais, à medida que a guerra na Rússia exerce uma enorme pressão sobre a economia do país.
Em duas leis aprovadas na segunda e terça-feira, os deputados votaram pela legalização dos “contratos de zero horas” e tomaram medidas no sentido de retirar até 70 por cento da força de trabalho do país das protecções garantidas pela legislação laboral nacional.
Esta última medida significa que o código laboral nacional já não se aplica aos trabalhadores das pequenas e médias empresas; em vez disso, propõe-se que cada trabalhador estabeleça um acordo laboral individual com o seu empregador. Também elimina a autoridade legal dos sindicatos para vetar despedimentos no local de trabalho.
O projeto de lei 5371 tinha já foi criticado pela Organização Internacional do Trabalho, bem como pelos sindicatos ucranianos e europeus, com base no facto de poder “infringir as normas internacionais do trabalho”.
O partido governante da Ucrânia, Servo do Povo, argumentou que a “regulação excessiva extrema do emprego contradiz os princípios da autorregulação do mercado [e] da moderna gestão de pessoal”.
A burocracia nas leis de RH da Ucrânia, sugeriu, “cria barreiras burocráticas tanto para a autorrealização dos funcionários como para aumentar a competitividade dos empregadores”.
A Federação dos Sindicatos da Ucrânia pedirá agora ao presidente Volodymyr Zelensky que vete o projeto de lei 5371 quando este lhe for enviado para assinatura – mas não fará o mesmo pedido sobre a proposta de lei sobre contratos de zero horas, disse o deputado ucraniano Vadym Ivchenko. openDemocracy.
Nataliia Lomonosova, analista do think tank ucraniano Cedos, alertou que as duas leis poderiam deteriorar ainda mais uma situação socioeconómica já difícil para os ucranianos que sofrem com a campanha militar da Rússia.
De acordo com os últimos números da ONU, a invasão da Rússia levou a que pelo menos 7 milhões de pessoas fossem deslocadas dentro da própria Ucrânia, o que foi agravado por uma grave crise económica que atingiu duramente famílias e indivíduos. Ao mesmo tempo, o Banco Mundial previsto que a economia da Ucrânia irá contrair 45% este ano.
Tendo estes factores em mente, Lomonosova argumentou que os ucranianos têm pouca escolha ou poder de negociação quando se trata de empregadores – o número de vagas disponíveis é vastamente desproporcional ao número de pessoas que actualmente procuram trabalho no país. “As pessoas neste momento não têm poder de negociação e os sindicatos não as podem proteger”, disse ela.
Falando para openDemocracia, Lomonosova expressou o receio de que, como resultado da deslocação, “muitas pessoas se encontrem na situação de trabalhadores migrantes ucranianos” no seu próprio país – o que significa, por exemplo, que as pessoas terão pouca escolha a não ser aceitar condições precárias e ser cada vez mais dependentes dos seus empregadores.
'Janela de oportunidade'
O presidente Volodymyr Zelenskyy discursando no parlamento ucraniano em maio. (Presidente da Ucrânia)
Um importante membro do partido de Zelensky prometeu uma maior liberalização da legislação laboral da Ucrânia no início deste mês.
“São projetos de lei que as empresas aguardam, projetos de lei que protegerão os interesses de todos os empresários. E os trabalhadores também, aliás”, escreveu o deputado Danylo Hetmantsev no Telegram em 9 de julho.
“Um trabalhador deve ser capaz de regular ele próprio a sua relação com o empregador. Sem o Estado”, observou Hetmantsev, que é chefe da comissão de finanças do parlamento ucraniano.
“Isto é o que acontece num Estado se for livre, europeu e orientado para o mercado. Caso contrário, o país viajará com um trecho num comboio expresso para a UE e com outro num comboio da era soviética indo na direção oposta.”
O advogado trabalhista ucraniano George Sandul disse anteriormente openDemocracy que os deputados usaram a invasão do país pela Rússia como uma “janela de oportunidade” para tentar avançar mudanças drásticas na legislação trabalhista.
Lomonosova, de Cedos, concordou com Sandul, argumentando que a desregulamentação e a eliminação das garantias sociais eram uma política de longo prazo do governo ucraniano, mesmo antes da guerra, e provavelmente faziam parte de um esforço para atrair investidores estrangeiros.
Ela apontou para o facto de ambas as leis aprovadas esta semana datarem de uma tentativa inicial da administração Zelensky e do partido no poder de desregulamentar a legislação laboral em 2020-21. Esta tentativa foi rechaçada como resultado de uma campanha de protesto dos sindicatos ucranianos, uma perspectiva agora difícil de imaginar devido à guerra e à lei marcial, disse Lomonsova.
Nas suas palavras, o governo ucraniano e o partido no poder também falam cada vez mais sobre o facto de o Estado “não poder pagar a assistência social, os benefícios laborais ou a protecção dos direitos laborais” por causa da guerra.
Em contraste com a tendência de desregulamentação, Lomonsova afirma que existe um claro apoio entre o público ucraniano à social-democracia.
“Ano após ano, as pesquisas de opinião mostram que os ucranianos têm fortes atitudes social-democratas, inclusive a favor do bem-estar social”, disse Lomonosova. “Eles esperam que o governo proteja os seus direitos laborais e ofereça um pacote social completo. Nem mesmo a guerra pode mudar isso.”
Contratos Zero Horas
Ao abrigo da nova legislação de zero horas da Ucrânia, os empregadores que optarem por utilizar a opção contratual poderão convocar trabalhadores à vontade, embora os contratos devam definir o método e o prazo mínimo para informar um trabalhador sobre o trabalho, e o tempo de resposta do trabalhador a concordar ou recusar-se a trabalhar.
A legislação também determina que as pessoas empregadas nestes novos contratos devem ter garantida um mínimo de 32 horas de trabalho por mês, e que a percentagem de trabalhadores com contratos de zero horas na empresa não pode ser superior a 10 por cento.
Na sua explicação da lei, o governo ucraniano afirmou que as pessoas envolvidas em trabalho irregular estão actualmente empregadas “sem quaisquer garantias sociais ou laborais”.
Portanto, afirma, os contratos zero horas – termo utilizado pelo governo – ajudarão a “legalizar o trabalho dos freelancers, que trabalham principalmente em projetos de curto prazo e não estão limitados a trabalhar para um único cliente”.
O advogado trabalhista e ativista Vitaliy Dudin disse openDemocracy que, como resultado da crise económica causada pela guerra, os ucranianos enfrentam “riscos económicos” e pobreza cada vez maiores – e isto significa que os empregadores ucranianos “serão capazes de reduzir radicalmente os custos laborais”.
Os novos contratos propostos ao abrigo da legislação de horas zero, sugeriu ele, também poderiam levar a locais de trabalho de dois níveis, onde os empregadores oferecem empregos seguros a funcionários leais ou não sindicalizados, enquanto outros enfrentam empregos precários ou despedimento imediato por razões fabricadas pelos empregadores.
Isto poderá afectar locais de trabalho com centenas de trabalhadores, incluindo empregos no sector público em risco de políticas de austeridade, como hospitais, estações ferroviárias, correios e manutenção de infra-estruturas, disse Dudin.
“Este é um passo desastroso em direcção à precarização”, disse Dudin, e que “põe em causa o próprio direito dos ucranianos que foram afectados pela guerra a obterem meios de vida”.
O que acontece depois da guerra?
Os grupos sindicais europeus há muito que criticam a tendência crescente para a liberalização laboral na Ucrânia desde que Zelensky e o seu partido político, Servo do Povo, chegaram ao poder em 2019.
No dia 14 de Julho, enquanto se espalhavam os rumores de uma nova votação do projecto de lei 5371, três confederações sindicais europeias expressou sua preocupação que o governo e o partido no poder ucranianos “continuam a rejeitar os valores da UE de diálogo social e de direitos sociais” com o seu programa de liberalização laboral.
“Estamos fortemente preocupados com a continuação das reformas laborais regressivas após o fim da emergência da guerra”, dizia a carta dos sindicatos, alegando que as reformas “vão na direcção oposta aos princípios e valores da UE”.
A bandeira da UE sendo levada ao salão do Verkhovna Rada, o parlamento da Ucrânia, em 1º de julho. (President.gov.ua, CC BY 4.0, Wikimedia Commons)
Os parlamentares ucranianos já criticado projecto de lei 5371 como um perigo potencial para a integração do país na União Europeia. A Ucrânia foi recebeu o estatuto de candidato à UE no final de junho.
Tanto o Acordo de Associação da Ucrânia com a UE, de 2014, como o seu Acordo de Parceria Política, de Comércio Livre e Estratégica, de 2020, com o Reino Unido contêm disposições destinadas a garantir a proteção no local de trabalho, inclusive contra tentativas de atrair investimento internacional.
László Andor, ex-comissário da UE para o emprego, assuntos sociais e inclusão entre 2010 e 2014, disse openDemocracy que acreditava que esta nova legislação sugeria que a Ucrânia estava a seguir uma “direcção completamente diferente” das normas da UE sobre trabalho digno.
“Este caso é uma grande dose de oportunismo”, disse Andor, actual secretário-geral da Fundação para Estudos Progressistas Europeus, um think tank de Bruxelas. “Os legisladores ucranianos precisam de compreender melhor qual é a diferença entre um modelo europeu continental e estes movimentos em direção a um mercado de trabalho muito precário. Os sindicatos ucranianos não estão a ser suficientemente ouvidos. Isto seria elementar na União Europeia.“
“Há uma enorme coesão nacional na Ucrânia, que o resto do mundo admira”, continuou Andor. “Mas estas medidas, na minha opinião, também podem minar a unidade nacional – algo muito necessário para resistir a uma invasão estrangeira.”
Defensores da lei considerar Os esforços dos sindicatos ucranianos para derrotar a liberalização do trabalho são uma tentativa de “preservar a sua influência” e que as convenções da OIT sobre a protecção no local de trabalho estão “fora de sintonia” com o mercado de trabalho moderno e as necessidades das pequenas e médias empresas.
Embora os deputados do partido no poder tenham sugerido que o projecto de lei 5371 será aprovado como uma medida temporária em tempo de guerra, o deputado Mykhailo Volynets, membro do mesmo partido Batkivshchyna de Ivchenko, argumentou numa publicação no Facebook que “está claro que ninguém será capaz de desfazer esta situação mais tarde.”
“O código do trabalho deixará de ser aplicável, os acordos colectivos serão eliminados e mesmo os mecanismos de protecção dos trabalhadores que existem hoje não funcionarão. Isto é uma violação descarada das normas e padrões internacionais no domínio do trabalho”, disse ele.
Thomas Rowley é editor-chefe da oDR. Siga-o no Twitter em @te_rowley. E-mail de contato: tom.rowley[at]opendemocracy.net
Serhiy Guz é um jornalista ucraniano e um dos fundadores do movimento sindical jornalístico do país. Ele chefiou o sindicato independente da mídia da Ucrânia entre 2004 e 2008 e atualmente é membro da Comissão de Ética Jornalística da Ucrânia, um órgão de autorregulação da mídia do país. Ele também é membro do conselho da ONG Voz da Natureza e editor-chefe do Cidade Inteligente Kamianske jornal.
Este artigo é de democracia aberta.
Vocês escrevem para “Open Democracy”, não é? Certamente não encontraremos esse fenômeno na Ucrânia.
Quanto à economia ucraniana, já era um caso perdido muito antes do Golpe de Maidan de 2014. A Rússia não é culpada pela negligência da Ucrânia ao fingir gerir uma sociedade funcional. Na verdade, a presença da Rússia na Ucrânia apenas abriu muitas novas oportunidades de suborno e corrupção por parte da Ucrânia. Veja quantos milhares de milhões de dólares os contribuintes dos EUA foram fortemente armados pelo ditador americano Biden para doarem à falsa democracia neo-fascista da Ucrânia, na qual todos os que têm influência podem participar na venda de armas dos EUA no mercado negro internacional. O Donbass costumava ser o centro mineiro, industrial e de alta tecnologia da Ucrânia quando parte da União Soviética, os banditos Banderites da chamada Ucrânia “livre e democrática”, candidata a membro da União Europeia, certamente colocaram um ponto final nisso. Eles historicamente se destacaram no grande roubo de gás natural russo durante o trânsito através do gasoduto Soyuz, de propriedade russa, que eles também seguiram em frente e arruinaram ao assediar e processar tanto os russos nos tribunais da União Europeia (com suas “leis” que essencialmente fazem com que seja ilegal russo) que eles estão sabiamente fechando essa linha.
Os britânicos continuarão a culpar a Rússia por cada pedacinho da sua má sorte autogerada, já que trapacear e queixar-se da sua própria inépcia parecem ser os seus únicos talentos notáveis. É uma sorte que eles sejam um povo tão desavergonhado, porque a maioria dos humanos não consegue viver consigo mesmo depois das acrobacias que fazem. É claro que eles gravitaram para os Estados Unidos como seu mentor, já que dificilmente alguém poderia lhes ensinar muito mais sobre mentir, trapacear e roubar no cenário internacional. Agora eles estão tentando aperfeiçoar seu repertório de táticas criminosas no campo de batalha do Tio Sam.
Não deveria haver lágrimas derramadas pela Ucrânia, a menos que as vossas simpatias estejam principalmente com o Diabo.
Nuland e seus companheiros encontram outra maneira de enfraquecer a Ucrânia? e então a OTAN entra em ação???
Não é um pré-requisito do FMI que, quando o país lhes pede dinheiro emprestado, os serviços sociais, etc., tenham de ser diminuídos ou eliminados? Esse foi um dos motivos pelos quais Yanokovich não assinou com eles. Ele leu as letras miúdas.
Parte do plano o tempo todo, é claro. As “reformas” neoliberais já estavam em curso muito antes da invasão russa. Esses idiotas no parlamento ucraniano parecem-se muito com os nossos idiotas que pensam que um trabalhador individual deve fazer a sua própria negociação com o seu empregador.
“Guerra da Rússia”.
A Ucrânia tem alguma responsabilidade por esta guerra? Talvez permitir que as tropas da NATO se amontoem na fronteira da Rússia? Talvez violando os Acordos de Minsk e bombardeando a região de Donbass e perseguindo o povo de etnia russa que lá vive? Ou você também está se juntando ao coro da “invasão não provocada”?
Vejamos… há um mês, a UE colocou a Ucrânia no estatuto de candidata à adesão. A Presidente Ursula von der Leyen afirmou (por BBC) na altura que o processo de adesão seria “baseado no mérito” e “de acordo com as regras”, e que as negociações formais não começariam até que as reformas condicionais fossem realizadas. Estas incluem o reforço do Estado de direito e o combate à corrupção.
Estará ela ao telefone a Zelensky avisando que se ele transformar a legislação em lei poderá esquecer a adesão à UE? Se ela tiver alguma integridade, isso seria um duro “sim”. De alguma forma eu duvido. Mais uma vez, temos de agradecer à CN por reportar o que todas as fontes convencionais ignoram.
Há cinco meses, a Ucrânia era conhecida como o país mais corrupto da Europa, governado por oligarcas e com elementos ascendentes de extrema-direita e ultranacionalistas (neonazis) nas forças armadas e no parlamento. A única mudança agora é que o Ocidente tem estado a armar estes elementos neonazis até aos dentes e a cobri-los com uma reformulação de marketing.
O futuro nunca foi brilhante para a Ucrânia, certamente não como potencial membro da UE. Agora os oligarcas estão a tentar consolidar ainda mais o seu poder e riqueza. Testemunhe tudo isso implorando por armas quando não há nem mão de obra para usá-las; Imagino que os interesses instalados na Ucrânia queiram simplesmente vendê-los. Veremos o que acontece agora, mas certamente não será bom para a Ucrânia ou para a Europa.
Apenas uma nota: li que quase 1.2 milhões de ucranianos já imigraram para a Rússia desde o início do conflito e a Rússia está a acompanhar rapidamente o aumento dos pedidos. Mais uma vez parece que o Ocidente interveio e exacerbou um conflito interno num país estrangeiro para os seus próprios fins. O povo ucraniano está a ser usado para isso e será então abandonado quando os ventos políticos dos EUA a nível interno mudarem. O rescaldo do Afeganistão sublinha esse ponto que incluía simplesmente roubar o dinheiro do povo afegão por despeito. Todos saudam a “ordem internacional baseada em regras”. Obviamente é muito mais conveniente para saquear outras nações do que o direito internacional.
As decisões de Zelensky estão a fazer a Ucrânia recuar mais no tempo do que o nascimento da União Soviética.
Não apenas mais atrás, mas também profundamente afundados em dívidas que levarão de 3 a 4 gerações para serem pagas.