Por que a Palestina já é um Estado

O próprio acto do Secretário-Geral da ONU aceitar um pedido de adesão palestiniano foi um reconhecimento da ONU de que a Palestina já é um Estado, uma vez que apenas os Estados podem candidatar-se, escreveu Joe Lauria.

Como estado observador da ONU, a Palestina tornou-se membro do Tribunal Penal Internacional em 1º de abril de 2015. Conforme artigo de Ilan Pappé que aparece hoje em Notícias do Consórcio diz que a Grã-Bretanha (e os Estados Unidos) não reconhecem o Estado palestino, tendo perdido a Assembleia Geral voto sobre o seu estatuto de Estado observador em 29 de novembro de 2013 (por 138 a favor, nove contra e 41 abstenções). Este artigo, escrito em 4 de outubro de 2011, argumenta que a Palestina já havia se qualificado como um estado enquanto fazia campanha por esse status na ONU. Notícias do Consórcio agora editor-chefe Joe Lauria.

By Joe Lauria
Especial para notícias do consórcio

A uma combinação de erros, seja por ignorância ou intencionalmente, e omissões significativas de factos deixaram o público americano mal informado sobre a razão pela qual os palestinianos recorreram às Nações Unidas e o que estão a tentar alcançar.

O maior erro repetido pela mídia em centenas de manchetes e histórias é que os palestinos estão buscando a criação de um Estado na ONU. Na verdade, a Palestina está já legalmente um Estado soberano e procura Filiação das Nações Unidas, não de um Estado. [Acabou por optar pelo estatuto de Estado observador depois de os EUA terem bloqueado a adesão.]

As Nações Unidas não concedem nem reconhecem a condição de Estado. Somente os estados podem reconhecer outros estados bilateralmente. A ONU só pode conferir o estatuto de Estado observador membro ou não-membro a Estados já existentes. O Um voo está claro. O Artigo 4 diz que apenas os estados existentes podem candidatar-se à adesão à ONU.

O secretário-geral Ban Ki-moon aceitou um pedido de adesão à ONU do presidente da OLP e presidente da Autoridade Palestina, Mahmoud Abbas, em 23 de setembro. Ban enviou o pedido ao Conselho de Segurança, que começou a deliberar na semana passada.

O próprio acto do Secretário-Geral de aceitar o pedido de adesão é um reconhecimento da ONU de que a Palestina já é um Estado, uma vez que apenas os Estados podem candidatar-se.

A Convenção de Montevidéu de 1933 estabelece os requisitos para a condição de Estado: uma população que vive num território definido com um governo que pode estabelecer relações com outros governos. Os palestinos têm todos os três.

Embora as suas fronteiras com Israel não estejam definidas, outros países com disputas fronteiriças foram admitidos como membros da ONU, como o Paquistão e a Índia. Trygve Lie, o primeiro Secretário-Geral da ONU, também escreveu um memorando em 1950 que os estados não precisam de reconhecimento universal para se candidatarem.

A Palestina declarou a sua independência em 15 de Novembro de 1988, um facto que não foi encontrado em parte alguma das principais reportagens norte-americanas da semana passada. Um palestino saiu da Mesquita Al Asqa naquele dia em Al Quds/Jerusalém e leu a declaração em voz alta, tal como alguém leu a Declaração de Independência Americana para uma multidão no pátio da Casa Estatal de Filadélfia, em 4 de julho de 1776.

Quase imediatamente, cem nações reconheceram um Estado palestiniano independente. Desde então, mais 30 nações reconheceram a Palestina, algumas das quais abriram embaixadas palestinianas nas suas capitais. Este facto crucial também não foi noticiado nos meios de comunicação social dos EUA. Para os palestinianos e para os países que os reconhecem, as tropas israelitas estão a ocupar uma nação soberana.

Foi o mesmo que aconteceu quando Marrocos, depois a França e outras nações reconheceram a independência dos Estados Unidos, anos antes de a guerra contra a Grã-Bretanha ser vencida. Para os americanos e para as nações que reconhecem a América, as tropas britânicas tornaram-se uma força de ocupação, não um exército que defende o território britânico.

O problema para os americanos de então e para os palestinianos de agora é que a nação ocupante e a maior potência mundial não estão entre as 130 que a reconheceram.

Se existissem Nações Unidas em 1777, os americanos poderiam ter solicitado a adesão. E se a Grã-Bretanha tivesse veto ao Conselho de Segurança, como tem agora, teria bloqueado essa adesão.

Hoje nem a potência ocupante, Israel, nem a maior potência mundial, os EUA, reconhecem a condição de Estado palestiniano. Assim, os EUA prometeram vetar a resolução dos palestinianos sobre a adesão ao Conselho de Segurança.

Os EUA fizeram pressão furiosamente para impedir que os palestinianos chegassem à ONU, incluindo a ameaça do Congresso de cortar toda a ajuda. Tendo falhado, Washington está agora a tentar adiar uma votação o máximo possível, ao mesmo tempo que pressiona os vários membros não permanentes do Conselho de Segurança para se absterem ou votarem contra.

Mas os palestinianos sabiam desde o início que o processo da ONU demoraria semanas e até agora não recuaram nem um centímetro no seu plano.

A adesão à ONU exige uma recomendação do Conselho de Segurança de 15 membros, garantida com nove votos a favor e nenhum veto. Se a recomendação for aprovada, a Assembleia Geral de 193 assentos deverá aprová-la com uma maioria de dois terços. Oito votos a favor ou menos anulariam a resolução de adesão ao Conselho de Segurança, poupando os EUA de um veto que lhes custaria caro nas ruas árabes.

Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul e Líbano estão entre os membros do Conselho de Segurança que reconheceram formalmente a Palestina e estão firmes em votar a favor. Os EUA não estão se preocupando com eles. Mas a Nigéria, a Bósnia-Herzegovina, a Colômbia e o Gabão também reconheceram a Palestina e estão sob extrema pressão norte-americana e, no caso do Gabão, francesa para, pelo menos, se absterem.

Ficar aquém dos oito votos seria uma vergonha para os palestinianos, mas o caminho do Conselho de Segurança é apenas o primeiro passo. Depois de uma derrota certa no Conselho de Segurança (uma vez que os Estados Unidos prometeram usar o seu veto se necessário), restam duas opções na Assembleia Geral.

O Presidente Abbas disse aos repórteres no seu avião de volta para casa, vindo de Nova Iorque, que os palestinos estão dispostos a esperar duas semanas para que o Conselho de Segurança aja antes de dar o próximo passo para a adesão. Esse passo consiste em tentar contornar o veto dos EUA ou menos de nove votos no Conselho de Segurança na Assembleia Geral, recorrendo a uma resolução da era da Guerra Fria conhecida como Unir pela Paz.

Foi introduzido pelos EUA em 1950 para contornar os repetidos vetos soviéticos à Guerra da Coreia. Francis Boyle, conselheiro jurídico de Abbas, disse-me que aconselhou o presidente palestiniano a tomar esta medida.

Mas os palestinianos teriam de convencer dois terços dos membros votantes da Assembleia de que a adesão palestiniana seria uma resposta a uma “ameaça à paz, violação da paz ou a um acto de agressão” por parte de Israel.

Os EUA e Israel lutariam para manter isto fora da agenda da Assembleia Geral. Mas Boyle, que advertiu que não fala pelos palestinianos, disse-me que acha que os palestinianos têm os votos para ultrapassar esta situação.

No entanto, parece haver uma divisão na liderança da OLP sobre a possibilidade de utilizar o Uniting for Peace. Hanan Ashrawi, membro do comité executivo da OLP, diz que ainda é uma opção viável. Mas o observador palestino na ONU, Riyad Mansour, acredita que qualquer pedido de adesão deve passar legalmente primeiro pelo Conselho de Segurança e não há como evitar isso.

A posição de Abbas sobre isto não é clara. Será interessante ver se os palestinos tentarão usar o programa Unir pela Paz e o que acontecerá se o fizerem.

Se decidirem contra ou falharem, a sua terceira opção é tentar tornar-se um Estado observador não-membro, o que necessita apenas de uma maioria simples de 97 votos na Assembleia Geral, que os palestinianos claramente têm. [Eles não usaram o Uniting for Peace e, em vez disso, ganharam o status de estado observador.]

Tornar-se um Estado observador seria mais do que simbólico. Poderia remodelar o equilíbrio de poder entre Israel e os palestinos. Como estado observador, a Palestina poderia participar nos debates da Assembleia, mas não poderia votar, patrocinar resoluções ou apresentar candidatos para as comissões da Assembleia.

Mas o mais importante é que permitiria à Palestina aderir aos tratados e aderir a agências especializadas da ONU, como a Organização da Aviação Civil Internacional (OACI), o Tratado do Direito do Mar, o Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP) e o Tribunal Penal Internacional. (ICC), disseram autoridades.

A Suíça aderiu à ICAO em 1947, quando ainda era um Estado observador, antes de se tornar membro da ONU em 2002. Denis Changnon, porta-voz da ICAO em Montreal, disse-me que o tratado dá aos membros plenos direitos soberanos sobre o espaço aéreo, uma questão controversa com Israel, que controla actualmente o espaço aéreo acima da Cisjordânia e de Gaza.

Os palestinos poderiam apresentar queixas de violação do seu espaço aéreo ao Tribunal Internacional de Justiça.

Se a Palestina aderir ao Tratado do Direito do Mar, ganhará o controlo das suas águas nacionais ao largo de Gaza, uma medida altamente controversa, uma vez que essas águas estão actualmente sob um bloqueio naval israelita. Boyle disse que aconselhou Abbas a aderir aos tratados, incluindo o Direito do Mar. Se o fizerem, os palestinianos poderão desafiar o bloqueio israelita ao TIJ, bem como reivindicar um campo de gás ao largo de Gaza, actualmente reivindicado por Israel.

Ainda mais preocupante para Israel e para os EUA seria a adesão da Palestina ao Tribunal Penal Internacional [ao qual acabou por aderir em 1 de Abril de 2015].

O Embaixador Christian Wenaweser, presidente da Assembleia dos Estados Partes do TPI, disse numa entrevista que um Estado observador da Palestina poderia juntar-se ao TPI e pedir ao tribunal que investigasse quaisquer alegados crimes de guerra e outras acusações contra Israel cometidas em território palestino depois de Julho de 2002, incluindo a acusação de Israel em 2008. -Guerra da Operação Chumbo Fundido de 2009 contra Gaza que matou 1,400 civis palestinos, [o que a Palestina tem feito desde então.]

Ashrawi diz que os assentamentos israelenses na Palestina podem ser contestados como crimes de guerra no tribunal, como uma violação da Quarta Convenção de Genebra.

Os palestinianos sabem que ainda têm de negociar as fronteiras, os refugiados, os colonatos, a ocupação e Jerusalém. Abbas disse que pressionar pela adesão à ONU não significa que ele não queira mais negociar. Em vez disso, obter o estatuto de membro ou de Estado observador daria aos palestinianos mais influência nessas conversações, disse ele.

Num esforço para ofuscar e inviabilizar o esforço de adesão dos palestinianos, poucos minutos depois de Abbas e o primeiro-ministro israelita Benjamin Netanyahu terem terminado o seu discurso na Assembleia Geral na sexta-feira passada, o chamado Quarteto, os EUA, o Reino Unido, a Rússia e a ONU, anunciaram a sua visão de um plano de um ano para um acordo abrangente.

O Quarteto abandonou o seu repetido apelo ao congelamento dos colonatos e apelou à inexistência de condições prévias para as negociações. Os palestinianos, que exigem um congelamento antes das negociações baseadas nas fronteiras pré-ocupação de 1967, rejeitaram o plano do Quarteto. Israel anunciou então 1,100 novos assentamentos na Jerusalém Oriental ocupada.

O Quarteto falhou novamente. Os ocidentais não podem resolver este problema. Talvez seja hora de torná-lo o Quinteto, acrescentando a Liga Árabe, para dar voz aos palestinos. Como fazer com que os meios de comunicação social dos EUA se interessem em relatar com mais precisão o lado palestiniano da história é outra questão.

Joe Lauria é editor-chefe da Notícias do Consórcio e um ex-correspondente da ONU para Tele Wall Street Journal, Boston Globee vários outros jornais. Ele era repórter investigativo do Sunday Times de Londres e iniciou seu trabalho profissional como stringer para The New York Times.  Ele pode ser contatado em [email protegido] e segui no Twitter @unjoe  

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