Russos votam em emendas à Constituição

Além da controvérsia sobre o reforço dos poderes presidenciais, Natylie Baldwin cobre agora outras propostas significativas em frente dos eleitores. 

By Natylie Baldwin
Especial para notícias do consórcio

VAs negociações na Rússia começaram na sexta-feira e terminarão na quarta-feira com um referendo sobre uma série de mudanças constitucionais que aumentariam os poderes da presidência, incluindo, de forma mais controversa, permitir que o presidente Vladimir Putin permanecesse potencialmente no cargo por mais 12 anos após o final do ano. seu limite de mandato em 2024.

Há mais nas mudanças propostas, no entanto, que merecem ser analisadas.

Em meados de janeiro, Putin anunciou suas propostas durante seu discurso anual à Assembleia Federal. Vários dias depois, ele apresentado o projecto de lei inicial à Duma, a câmara baixa da Rússia.

Os primeiros parágrafos reiteraram algumas das mudanças que ele descreveu no seu discurso, incluindo restrições para indivíduos que concorrem à presidência da Rússia e a outros cargos federais importantes, como primeiro-ministro, membros do gabinete, parlamentares, governadores regionais e juízes.

Estas incluem restrições aos candidatos à dupla cidadania e residência e, para o presidente, um requisito de residência contínua na Rússia durante pelo menos 25 anos. Como outros fizeram apontou, estas regras proíbem efectivamente os filhos da actual classe política de concorrerem a cargos importantes na Rússia, uma vez que a maioria deles estudou e/ou viveu nos EUA ou na Europa e, portanto, teve residência de longa duração num país estrangeiro.

Outra alteração exigirá que a Constituição da Rússia tenha precedência sobre o direito internacional se os dois estiverem em conflito. Projeto de lei de Putin estabelecido:

Para proteger a soberania nacional, propõe-se no projecto de lei que as decisões dos órgãos interestaduais baseadas nas disposições dos tratados internacionais assinados pela Federação Russa não sejam implementadas na Rússia se a sua interpretação contradizer a Constituição da Federação Russa.

No que diz respeito às responsabilidades alargadas do parlamento – composto pelo Conselho da Federação (câmara alta) e pela Duma (câmara baixa) – o resumo do projecto de lei estados:

Para tornar mais eficaz a interacção entre os ramos representativos e executivos do poder, para reforçar o papel da Duma do Estado e dos partidos parlamentares, bem como para aumentar a responsabilidade dos membros do Governo, foi proposto que as disposições constitucionais sobre o procedimento para a nomeação do Primeiro-Ministro e dos Vice-Primeiros-Ministros da Rússia seja alterado para estipular que os candidatos para estes cargos sejam nomeados pelo Presidente após a sua aprovação pela Duma Estatal.

Curiosamente, há algum debate sobre que tipo de mudança qualitativa isto representa. O professor Paul Robinson analisou todos os projetos russos enviados e fez algumas comparações entre o que é a actual linguagem constitucional e para que será alterada. Parece equivaler a uma distinção sem diferença:

“As palavras que enfatizei na citação… esclarecem a situação: 'o nome do candidato a primeiro-ministro será apresentado'à Duma Estatal pelo Presidente da Federação Russa.' Por outras palavras, tudo permanecerá como estava, só que agora a Duma ‘confirma’ o candidato em vez de dar o seu ‘consentimento’.”

Uma República Presidencial

Putin enfatizou no seu discurso de Janeiro, e reiterou nos seguintes observações, que embora possa haver espaço para expandir parte da autoridade do parlamento, é apropriado que a Rússia continue a ser uma república presidencialista e não uma república parlamentar:

“Acho que a Rússia, com o seu vasto território, com muitas religiões, com um grande número de nações, povos, nacionalidades que vivem no país – não dá nem para contar, alguém diz 160, alguém 190, você sabe, precisa de um presidente forte poder."

O projeto de lei também dá ao Conselho da Federação autoridade investigar e destituir juízes por incompetência ou corrupção se o presidente recomendar:

“Além disso, o Conselho da Federação terá o poder de encerrar os poderes dos juízes do Tribunal Constitucional e do Supremo Tribunal da Rússia, dos juízes dos tribunais de cassação e de recurso por recomendação do Presidente da Rússia, se forem considerados culpados de atos que difamem a honra e a dignidade dos juízes, bem como nos demais casos previstos na legislação federal segundo os quais tais pessoas não poderão mais exercer suas funções”.

Além disso, o projecto de lei permite o Tribunal Constitucional para rever a legislação proposta quanto à constitucionalidade antes da sua aprovação em lei:

“O papel do Tribunal Constitucional deverá ser reforçado, dando-lhe o poder de analisar, a pedido do Presidente da Rússia, o cumprimento da Constituição das leis adoptadas pelas duas casas da Assembleia Federal antes de serem assinadas pelo Presidente .”

Como prometido o projeto de lei codifica que o estado é responsável por fornecer medidas básicas de justiça social:

“Para proteger os direitos sociais dos cidadãos e assegurar-lhes a igualdade de oportunidades em todo o país, o artigo 75.º da Constituição deve ser complementado com disposições que estabeleçam o salário mínimo em valor não inferior ao mínimo de subsistência da população economicamente activa em todo o país. país, garantindo a indexação das pensões, benefícios sociais e outros pagamentos sociais, e estabelecendo os princípios básicos dos benefícios de aposentadoria em todo o país.”

A Rússia tem actualmente um salário mínimo, mas isto irá codificar na constituição que o salário mínimo deve ser indexado para reflectir o actual custo de vida mínimo; por outras palavras, não pode estar abaixo do limiar de pobreza reconhecido.   

Outra mudança envolve o Conselho de Estado, que atualmente é um órgão consultivo do presidente para coordenar diferentes partes do governo e aconselhar sobre questões críticas. Agora se tornará um órgão executivo oficial. Bloomberg descrito as alterações da seguinte forma:

“Neste momento, esse órgão é uma reunião de líderes regionais e nacionais liderados por Putin, mas com poderes em grande parte cerimoniais. De acordo com as alterações propostas, o papel do Conselho seria, pela primeira vez, inscrito na constituição e numa lei federal especial.

“O Conselho de Estado teria o poder de 'definir as principais orientações da política interna e externa da Federação Russa e as áreas prioritárias do desenvolvimento socioeconómico', de acordo com o projecto. O órgão seria formado pelo presidente, embora as alterações propostas não dêem nenhuma indicação de como esse processo ocorreria”.

Antes da Emenda Tereshkova (discutida abaixo), havia especulações de que Putin provavelmente manteria o papel de chefe deste órgão depois de deixar a presidência em 2024. A Duma aprovou por unanimidade estas mudanças em 23 de janeiro.

Centenas de propostas recebidas

O comitê constitucional que Putin nomeou para considerar possíveis emendas adicionais e mudanças na constituição russa supostamente recebidas centenas de propostas sobre uma série de questões, tanto do público como dos governantes. O prazo de entrega a apresentação dessas propostas foi 2 de março. Nessa data, várias propostas de emendas constitucionais adicionais foram apresentado por Putin

Estas novas propostas, que foram aceites pela Duma e estão incluídas na votação nacional em curso sobre todo o pacote de reformas constitucionais, tinham obviamente a intenção de apaziguar certos grupos, incluindo os russos de baixos rendimentos; aqueles que defendem a independência nacional russa; e a Igreja Ortodoxa, cuja posição sobre certas questões culturais reflecte a atitude de muitos russos.

Estas alterações propostas incluir: invocando Deus no documento; uma proibição de cedência de qualquer território russo; definir o casamento como entre um homem e uma mulher; reconhecimento da Federação Russa como estado sucessor da União Soviética (herdando assim a vitória da União Soviética na Segunda Guerra Mundial) e reconhecimento dos povos russos como fundadores do estado.

Fim do limite do mandato presidencial

Em 10 de março, um novo desenvolvimento atraiu ainda mais atenção quando a parlamentar Valentina Tereshkova, a primeira mulher soviética no espaço, propôs que o “relógio fosse zerado” nos mandatos presidenciais em 2024. Isso significaria que Putin seria capaz de concorrer novamente. em 2024 e cumprir o que seria o novo limite constitucional de dois mandatos no total.

Esta sugestão pareceu lançar o parlamento em confusão e Putin posteriormente fez uma aparição não programada na Duma para tratar do assunto. Disse então que era possível acertar o relógio nos mandatos presidenciais, mas que teria de ser aprovado tanto pelo Tribunal Constitucional como pelo povo russo quando votassem. O Tribunal Constitucional decidiu posteriormente que esta medida era aceitável.

Muitos observadores pensaram que esta reviravolta parecia encenada. Embora as pesquisas indicam que o pacote de alterações provavelmente será aprovado em votação, há vários russos que estão desapontado à forma desajeitada como esta lacuna que permite a Putin permanecer no poder está a ser forçada a existir.

Gennady Zyuganov, o chefe do Partido Comunista, que – juntamente com o Partido Nacionalista de direita LDPR constituem a maior oposição do país – manifestou-se publicamente contra as alterações, afirmando que são “decepcionantes” e “deprimentes”. Ele alegou que nenhuma das alterações apresentadas pelos comunistas foi aceite e que o processo foi apressado.

Adiamento da Pandemia

Por causa da pandemia, a votação popular em curso foi remarcada por decreto a partir de 22 de abril — permitindo votação escalonada, bem como opções online e ao ar livre em alguns locais, devido à crise da Covid-19.

No final de janeiro o secretário de imprensa de Putin, Dmitry Peskov, confirmado que uma votação popular dos cidadãos russos representaria a palavra final sobre as alterações: “Principalmente, não vemos esta votação apenas como uma simples formalidade. Se as pessoas acreditam que não é conveniente [introduzir alterações à Constituição], então é isso. Não é uma formalidade, é na verdade um voto a favor ou contra.”

A votação não é um referendo real e não há nada que exija legalmente que o governo honre uma decisão popular de rejeitar as alterações caso estas sejam rejeitadas – embora isso fosse um desastre de relações públicas em termos de legitimidade.

O Kremlin tomou medidas activas para encorajar o público a votar a favor, incluindo a transmissão de um filme em 21 de junho na televisão estatal, “Rússia. Kremlin. Putin”, celebrando as conquistas de Putin no 20º aniversário de sua liderança e fornecendo vários incentivos para levar as pessoas a votar, como alimentos e vouchers que podem ser trocados por diversos bens e serviços.

Quanto à intriga sobre se Putin irá realmente concorrer novamente em 2024, faz sentido estratégico que Putin queira manter a classe política na dúvida sobre o que exatamente ele irá fazer e quando exatamente o fará para moderar a situação. disputando pois o poder que ele sabe se intensificará se for visto como um líder com um pé fora da porta. Coloque em aludido para isso recentemente: 

“Eles [funcionários russos] precisam trabalhar em vez de procurar sucessores. … Você sabe, direi com toda a franqueza agora: se isso não acontecer [aprovar uma respectiva emenda constitucional], então em cerca de dois anos, eu sei disso por experiência própria, em vez de um trabalho rítmico normal em muitos níveis de poder, eles começará a procurar potenciais sucessores."

Na minha leitura da história russa, observei que sempre que os líderes queriam instituir reformas, inevitavelmente desencadeavam forças que não podiam controlar totalmente, com consequências indesejadas. Analista russo Gordon Hahn escreve: “O debate sobre mudanças sistémicas poderá provocar uma ruptura com a elite dominante. Tal divisão poderia girar em torno de divergências entre aqueles que prefeririam que Putin ficasse pelo menos até 2024 e assumisse um cargo sério ou vários cargos sob um novo presidente “interino”, e aqueles que prefeririam uma saída mais rápida, talvez até com meados de XNUMX. eleições presidenciais de mandato e um papel mínimo ou nenhum papel para Putin no próximo presidente.”

Putin pode estar a manter as suas opções abertas no caso de essas consequências não intencionais se tornarem demasiado desestabilizadoras.

Dito isto, parece que a permanência de Putin no poder depois de 2024 seria um erro a vários níveis, incluindo entregar aos seus críticos ocidentais, que já o chamam de ditador, um porrete para continuarem a acertá-lo. Por outro lado, Putin pode sentir que as ameaças contra a Rússia emanadas de Washington são tão grandes que não pode confiar em mais ninguém para liderar o país num período perigoso.

Por mais impressionante que seja o trabalho que Putin tenha feito ao levar a Rússia de um Estado falhado a um país com um nível de vida decente e uma força diplomática na cena mundial, pode, em última análise, ser uma fraqueza continuar a concentrar-se nos talentos e na inteligência de apenas um homem. Talvez seja altura de Putin preparar um sucessor que os eleitores possam escolher para continuar o caminho que Putin os colocou. Uma nova liderança pode assumir e continuar a fazer avançar a Rússia, com Putin possivelmente a desempenhar um papel de ancião sábio durante a transição.

Natylie Baldwin é autora de “A visão de Moscou: entendendo a Rússia e as relações EUA-Rússia”, próximo em abril.  Ela é coautora de “Ucrânia: o grande tabuleiro de xadrez de Zbig e como o Ocidente foi xeque-mate”. Ela viajou por todo o oeste da Rússia desde 2015 e escreveu vários artigos com base em suas conversas e entrevistas com um grupo representativo de russos. Ela bloga em natyliesbaldwin. com.

As opiniões expressas são exclusivamente do autor e podem ou não refletir as de Notícias do Consórcio.

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