O acordo de paz agridoce da Colômbia

Exclusivo: Depois de gerações de guerra, a Colômbia tem finalmente um modelo negociado para a paz, mas o acordo é mais um acordo entre duas partes atingidas do que um momento de celebração. Ainda assim, traz consigo uma promessa de maior equidade social e alguma responsabilização, relata Andrés Cala.

Por Andrés Cala

O governo colombiano e o exército de guerrilha mais poderoso e mais antigo do continente, as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia, ou FARC, estão prontos para finalizar um acordo de paz agridoce na próxima primavera, sem vencedores, com milhões de vítimas e com justiça suficiente para basicamente transformar um página sobre décadas de derramamento de sangue implacável.

O ponto sem retorno, salvo sabotagem inesperada, foi o anúncio histórico, em 23 de Setembro, de que tinha sido elaborado um quadro jurídico transitório para lidar com todos os criminosos de guerra. O presidente Juan Manuel Santos e o líder das FARC Rodrigo Londoño, também conhecido como Timochenko, apertaram as mãos e o presidente cubano Raúl Castro, o intermediário, juntou-se ao grupo de três vias. Estabeleceram um prazo de seis meses para a assinatura do tratado de paz, seguido de um processo de desarmamento e desmobilização de dois meses.

Embora os detalhes sobre o acordo legal não tenham sido totalmente divulgados, os principais meios de comunicação, na tentativa de definir um vencedor, sugeriram que as FARC haviam capitulado. Mas a verdade é que o acordo foi o menor denominador comum para quebrar um impasse, ou parafraseando Santos, é o máximo de justiça que foi possível para alcançar a paz.

As FARC disseram que não aceitariam ser punidas, o que era um impedimento, não porque o governo ou a maioria dos colombianos o digam, mas porque o direito internacional assim o diz. As amnistias gerais já não oferecem a cobertura contra os crimes contra a humanidade dos acordos de paz do século passado e o movimento guerrilheiro finalmente percebeu que qualquer acordo não só tinha de ser mediado com o governo, mas também aceite pela maioria da população e respeitado pelos tribunais internacionais.

Além disso, a justiça ou a responsabilização serão feitas em pequenas porções, mas a todas as partes, o que é um pré-requisito para uma paz duradoura depois de quase 70 anos de guerra. As FARC certamente, mas também as forças de segurança do Estado, as elites, os políticos, os financiadores e outros “directa ou indirectamente” envolvidos no conflito terão de confessar os seus abusos.

Foi uma exigência das FARC para avançar, mas também a forma do governo proteger as elites.

Um tapa no pulso

Tal como está, o esboço básico não prevê pena de prisão para aqueles que confessam totalmente os seus crimes dentro de um determinado prazo. A maioria dos criminosos comuns será amnistiada e um tribunal especial, incluindo juízes estrangeiros pertencentes a minorias, irá processar os líderes responsáveis ​​pelos crimes “mais graves e representativos”. Terão de compensar as suas vítimas e fazer trabalho comunitário “com restrição efectiva da liberdade”, mas sem prisão, o que na melhor das hipóteses soa como prisão domiciliária. Aqueles que não confessarem serão processados ​​por tribunais regulares e poderão pegar até 20 anos de prisão.

A administração Obama, que apoiou o processo de paz de Santos, disse que respeitará uma das disposições do acordo com as FARC que os protegeria da extradição. É claro que os EUA têm ajudado durante décadas a Colômbia a enfraquecer as FARC, com 10,000-15,000 homens, o que contribuiu para a decisão das FARC de negociar o que se tornou uma guerra invencível. As FARC também reconheceram que tinham perdido um apoio popular significativo, embora mantivessem o poderio militar.

A CIA, a DEA, a NSA e o Pentágono têm operado desde a década de 1980, inicialmente secretamente, mas abertamente desde 2000 através do pacote de ajuda militar Plano Colômbia de 9 mil milhões de dólares, que apenas alargou acordos de cooperação bilateral anteriores. (O envolvimento dos EUA ao longo dessas mais de três décadas também significa que Washington não está de mãos limpas em relação aos abusos do governo.)

A oposição mais furiosa ao acordo-quadro transitório, como sempre, veio do antigo Presidente Álvaro Uribe, que está a mobilizar os seus seguidores contra o processo de paz. É irónico que o líder populista de extrema-direita também possa beneficiar com isso.

Uribe terá, em algum momento, de confessar o seu papel no conflito (tal como os EUA). Para Uribe esse dia pode chegar em breve. O procurador-geral da Colômbia pediu ao Supremo Tribunal que o investigasse por ligações a grupos paramilitares relacionados com um massacre em 1997. Uribe tem imunidade de acusação durante os seus dois mandatos na presidência, mas não antes disso.

Se de facto Uribe for processado, também ele estaria coberto pela justiça transicional, tal como centenas, senão milhares de oficiais militares, ricos proprietários de terras, empresários e antigos políticos e políticos em exercício.

Acontece que tanto os líderes das FARC, também responsáveis ​​por violações dos direitos humanos, como Uribe e outros apoiantes paramilitares receberão pouco mais do que uma palmada na mão, mas há poucas alternativas quando o fim do jogo é a paz.

De acordo com um relatório independente de 2013 sobre o conflito, 220,000 mil pessoas foram mortas, 25,000 mil estão desaparecidas e quase 5 milhões foram deslocadas à força das suas casas desde 1958. Mais de 80 por cento das vítimas eram civis e a maioria dos crimes foi perpetrada por grupos anti- grupos paramilitares insurgentes com laços estreitos com o Estado, que foram organizados, treinados e armados na década de 1990, em parte pela CIA e pela DEA.

A guerra da Colômbia remonta a 1948, quando Jorge Eliecer Gaitán, um líder democrático popular, foi assassinado, desencadeando uma década de conflito chamado La Violencia, em que outras 200,000 mil pessoas foram mortas. As FARC estão enraizadas nesse conflito e no acordo resultante, mediado pelas elites conservadoras e liberais em guerra do país para partilhar o poder, em vez de abordar a desigualdade flagrante, que está entre as piores do mundo.

É esta desigualdade que está no cerne dos conflitos da Colômbia, incluindo a guerra às drogas. Uma maior igualdade de rendimentos e uma redistribuição de terras são as únicas formas de trazer uma paz duradoura, independentemente das negociações recentes.

Virando uma página

As conversações de paz começaram formalmente em Outubro de 2012, após meses de contactos secretos em Cuba, aproximando os dois lados da paz do que qualquer uma das três tentativas anteriores. O governo e as FARC concordaram em negociar amplamente seis pontos: reforma agrária, participação política dos insurgentes, tráfico de drogas, criação de uma comissão da verdade, fim do conflito (que inclui justiça transicional) e implementação e ratificação de acordos. Os cinco primeiros foram parcialmente acordados e pendente está o último ponto.

O verdadeiro teste virá depois de os dois lados finalizarem o acordo de paz e os termos terem de ser ratificados pelo povo colombiano. Santos inicialmente sugeriu que seria através de um referendo, ao qual as FARC se opuseram desde o início. Ele voltou atrás recentemente. A alternativa das FARC era realizar uma assembleia constitucional, mas isso também foi descartado. Seja qual for o recurso que Santos e as FARC concordem, testará a capacidade dos colombianos de virar a página.

Se tudo correr como planeado, dentro de um ano, os guerrilheiros das FARC estarão desarmados. Nessa altura, é provável que o Exército de Libertação Nacional, ou ELN, também se junte a nós, bem como outros grupos armados ilegais. Mas esta negociação, como outras no passado, será inútil a menos que os acordos sejam totalmente implementados e os problemas subjacentes da Colômbia sejam resolvidos.

A guerra na Colômbia está directamente relacionada com a desigualdade económica estrutural. Como exército camponês, as FARC exigiam acesso à terra. A sua evolução para um movimento comunista veio mais tarde.

A USAID estima que 62 por cento das melhores terras agrícolas do país pertencem a 0.4 por cento da população. Além disso, ao longo do tempo, as elites dominantes impuseram e reforçaram um modelo injusto que minou o crescimento económico da Colômbia, subtributando a propriedade da terra e sobrecarregando o trabalho, com graves consequências económicas, incluindo tornar as empresas e a indústria globalmente não competitivas.

Se não fosse o petróleo e o carvão, a economia do país teria estagnado durante muito tempo, o que torna urgente a revisão do actual sistema, uma vez que os preços das matérias-primas certamente permanecerão baixos pelo menos durante o resto da década.

Na verdade, Santos deve ser creditado por compreender o que está em jogo, que não é simplesmente negociar com as FARC. Tem utilizado o processo de paz para catalisar reformas importantes, embora lentamente, apesar da oposição furiosa das elites e das forças armadas do país. O verdadeiro teste ainda está por vir quando a paz for assinada.

Poderá Santos conseguir o que nenhum líder colombiano conseguiu desde a independência, forçando as elites dominantes a aceitar uma distribuição mais equitativa de poder e recursos? Isso ainda está para ser visto.

Andrés Cala é um premiado jornalista, colunista e analista colombiano especializado em geopolítica e energia. Ele é o principal autor de O ponto cego da América: Chávez, energia e segurança dos EUA.